歷史大勢(shì)不可擋（中國(guó)制度面對(duì)面(13)）
——“一國(guó)兩制”重要制度為什么完全行得通？
1997年7月1日、1999年12月20日,，飽經(jīng)滄桑的香港,、澳門先后回到祖國(guó)懷抱，洗雪了中華民族的百年恥辱,，開啟了歷史的新紀(jì)元,。20多年過去了，背倚祖國(guó)內(nèi)地的堅(jiān)強(qiáng)后盾,，港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展,。1997—2019年，香港本地生產(chǎn)總值從1773億美元增長(zhǎng)到3583億美元,；1999—2019年,，澳門本地生產(chǎn)總值從65億美元增長(zhǎng)到591億美元。港澳回歸后舉世公認(rèn)的發(fā)展成就,，以無可辯駁的事實(shí)證明了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的科學(xué)性,、可行性和實(shí)踐性。
“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度,，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,。黨的十九屆四中全會(huì)把“一國(guó)兩制”作為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一提出來，并對(duì)堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系作出系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)和工作部署,。這次全會(huì)旗幟鮮明地宣示堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖的根本立場(chǎng),，進(jìn)一步明確應(yīng)該堅(jiān)持什么、完善什么等重大問題,，彰顯了中央維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的制度自信和能力自信。
一 偉大創(chuàng)舉的中國(guó)智慧
神州陸沉,，山河破碎,。近代以后，由于外敵入侵和民族弱亂,，香港,、澳門、臺(tái)灣先后被分離出去,，離開了祖國(guó)的懷抱,。那時(shí)的中國(guó)歷史，寫滿了民族的屈辱和人民的悲痛,。直到中華民族站起來,、富起來，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)才迎來光明的前景。
在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史條件下,，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想,，即在一個(gè)國(guó)家的前提下，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度,，港澳臺(tái)實(shí)行資本主義制度,，并以此為指引，通過同英國(guó),、葡萄牙的外交談判,，順利解決了歷史遺留的香港、澳門問題,，推動(dòng)兩岸關(guān)系不斷取得突破性進(jìn)展,，完成了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的重要一步。
歷史若鏡,，歲月淘沙,。從世界發(fā)展大勢(shì)來審視，從民族復(fù)興偉大征程來凝望,，從港澳回歸以來生動(dòng)實(shí)踐來印證,，隨著時(shí)間的推移，我們?cè)絹碓礁惺艿健耙粐?guó)兩制”重要制度蘊(yùn)含的政治智慧和現(xiàn)實(shí)威力,。事實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：這一重要制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式,，是完全行得通、辦得到,、得人心的,，具有強(qiáng)大生命力。
推進(jìn)港澳行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最佳制度,?！耙粐?guó)兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案,，是回歸后20多年取得長(zhǎng)足進(jìn)步的根本原因,，也是面向未來保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的制度安排。當(dāng)前,，香港,、澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到一些新情況新問題，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱,，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成,，住房等民生問題比較突出。囿于港澳地域,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體量,、市場(chǎng)空間等條件，僅靠自身力量難以解決這些問題。這就需要充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步完善港澳融入國(guó)家發(fā)展大局,、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，借助內(nèi)地廣闊的發(fā)展市場(chǎng),、強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力,。
實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的必然選擇,。兩岸同胞血濃于水,、手足情深,。以和平的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益,?！耙粐?guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，最初就是針對(duì)和平解決臺(tái)灣問題而提出來的,，在確保國(guó)家主權(quán),、安全、發(fā)展利益的前提下,，和平統(tǒng)一后,，臺(tái)灣同胞的社會(huì)制度和生活方式等將得到充分尊重，臺(tái)灣同胞的私人財(cái)產(chǎn),、宗教信仰,、合法權(quán)益將得到充分保障。這一制度的提出,，本來就是為了照顧臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)情況,，維護(hù)臺(tái)灣同胞利益福祉，具有最大的寬容度和適應(yīng)性,，為海峽兩岸求同存異,、和平統(tǒng)一提供了最佳路徑。
開創(chuàng)人類政治實(shí)踐的全新思路,。在國(guó)際政治發(fā)展史上,，但凡收復(fù)失地都要兵戎相見、大動(dòng)干戈,，這幾乎已成為定勢(shì),。比如，歷史上著名的西班牙收復(fù)失地運(yùn)動(dòng),，開始于公元718年,，歷經(jīng)近8個(gè)世紀(jì)，其間發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)數(shù)不勝數(shù)，最終才趕走了入侵者,，徹底收復(fù)伊比利亞半島,，真應(yīng)了那句網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)“我太難了”。20世紀(jì)八九十年代,，香港是國(guó)際金融中心之一,，澳門人均收入也在亞洲前列，要從英葡兩國(guó)手中收回兩地談何容易,。但就是“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想,，以海納百川、有容乃大的政治智慧,，獲得了有關(guān)各方的一致認(rèn)可,，不費(fèi)一兵一卒實(shí)現(xiàn)了港澳和平回歸。這個(gè)新構(gòu)想新方案,，為國(guó)際社會(huì)解決類似問題提供了新的選擇,，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
“一國(guó)兩制”重要制度,，立足中國(guó)國(guó)情,，順應(yīng)時(shí)代潮流，觀照人民福祉,，把原則性和靈活性,、現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性、一致性和差異性統(tǒng)一起來,，凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨人為解決國(guó)家統(tǒng)一問題展現(xiàn)出的超凡勇氣和卓越智慧,，是人類政治文明史上前無古人的偉大創(chuàng)舉。
二 “一國(guó)”和“兩制”不可偏廢
2019年6月以來,，香港有點(diǎn)鬧心,，暴力亂港折騰一年之久還不安分。一些反對(duì)派和激進(jìn)分子打著所謂“反修例”的幌子,，在外部勢(shì)力的插手干預(yù)下,，持續(xù)升級(jí)街頭暴力活動(dòng)，瘋狂沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu),，惡意侮辱國(guó)旗,、國(guó)徽和區(qū)旗、區(qū)徽,，大肆破壞社會(huì)秩序,，殘忍傷害無辜市民，氣焰之囂張,、性質(zhì)之惡劣令人發(fā)指,，搞得香港烏煙瘴氣,、雞犬不寧。
香港持續(xù)發(fā)生的激進(jìn)暴力犯罪行徑,，嚴(yán)重踐踏法治權(quán)威,，嚴(yán)重破壞香港繁榮穩(wěn)定，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線,，于理于法不容,，必須果斷予以嚴(yán)肅懲處。在中央政府的堅(jiān)定支持下,，香港特區(qū)政府,、警方依法嚴(yán)厲打擊暴力犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決止暴制亂,、恢復(fù)秩序,，讓侵犯國(guó)家尊嚴(yán)、觸碰制度紅線的行為受到嚴(yán)懲,。
根深才能葉茂,，本固才能枝榮,。亂港分子策動(dòng)暴力事件企圖癱瘓?zhí)貐^(qū)政府,，對(duì)抗中央政府，挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”方針原則,，實(shí)際上是本末倒置,、倒行逆施?！耙粐?guó)兩制”是一個(gè)完整的概念,，必須全面準(zhǔn)確理解“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。
“一國(guó)”是“兩制”的前提,?！耙粐?guó)”和“兩制”是源和流的關(guān)系?！耙粐?guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ),，“兩制”從屬于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”，“一國(guó)”是不可挑戰(zhàn),、不可動(dòng)搖的,，“兩制”必須在“一國(guó)”之內(nèi)運(yùn)行。我國(guó)是單一制國(guó)家,，中央對(duì)包括香港,、澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的所有區(qū)域擁有全面管治權(quán)，香港,、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的,，主權(quán)和治權(quán)都在中央,，其高度自治權(quán)是中央授予的。
“兩制”是“一國(guó)”的派生,。香港,、澳門長(zhǎng)期被殖民統(tǒng)治，受西方資本主義制度影響深重,，與國(guó)家主體社會(huì)主義制度存在較大差異,。在“一國(guó)”的前提下，“兩制”并存具有最大程度的包容性和適應(yīng)性,，為港澳順利回歸,、保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了最佳制度形式。在“一國(guó)”的框架內(nèi),，強(qiáng)調(diào)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治的方針,，賦予特區(qū)政府行政管理權(quán)、立法權(quán),、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán),，支持港澳同胞把香港、澳門管理好,、建設(shè)好,、發(fā)展好。
堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異相結(jié)合,?！耙粐?guó)”原則是根本，“兩制”差異是現(xiàn)實(shí),，兩者不是相互對(duì)立,、相互替代的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一,、相得益彰的關(guān)系,，任何時(shí)候都不能偏廢，否則就會(huì)左腳穿著右腳鞋——錯(cuò)打錯(cuò)處來,。在“一國(guó)兩制”的實(shí)踐中,，必須把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合起來，做到堅(jiān)守“一國(guó)”之本,，實(shí)現(xiàn)“兩制”和諧相處,、彼此促進(jìn)，既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好,，也要把實(shí)行資本主義制度的香港,、澳門建設(shè)好,。
深入分析香港的暴力事件，究其原因,，就是割裂了“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系,，以香港特區(qū)的高度自治權(quán)來對(duì)抗中央的全面管治權(quán)。香港的這場(chǎng)斗爭(zhēng),，其本質(zhì)就是一場(chǎng)破壞“一國(guó)兩制”和維護(hù)“一國(guó)兩制”的殊死較量,，沒有中間地帶，沒有討價(jià)還價(jià)的余地,。中國(guó)人民絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為,，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為。
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量,。”2020年5月28日,，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》,，作出了包括授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律、中央政府在香港設(shè)立國(guó)家安全機(jī)構(gòu)等重大制度安排,。6月30日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布,，自公布之日起施行,。這充分體現(xiàn)了中央維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心,，體現(xiàn)了中央對(duì)香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)和最大關(guān)切,。
三 堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”
“一國(guó)兩制”是一個(gè)新生事物，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循,，需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和探索,。20多年的事實(shí)讓我們看到，“一國(guó)兩制”的生命力和優(yōu)越性已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來,，其方針原則是完全正確的,，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持；“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中也遇到一些新情況新挑戰(zhàn),，需要努力加以豐富和完善,，使之走得更穩(wěn)、更實(shí),、更遠(yuǎn),。
黨的十九屆四中全會(huì)立足“一國(guó)兩制”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著眼適應(yīng)新形勢(shì)新要求,，從全面準(zhǔn)確貫徹方針原則,、健全中央全面管治權(quán)的制度,、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一3個(gè)方面，對(duì)堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系提出了明確要求,。在新的歷史條件下,，這是保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的治本之策，是推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉,。
全面準(zhǔn)確貫徹,。在實(shí)踐中，香港社會(huì)有些人對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法存在模糊認(rèn)識(shí)和片面理解,，導(dǎo)致言行出現(xiàn)偏差,。從1999年開始，全國(guó)人大常委會(huì)共進(jìn)行了5次釋法,，對(duì)一些重要問題起到了正本清源的作用,。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，堅(jiān)持依法治港治澳,，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異,、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán),、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不變形,、不走樣。
嚴(yán)格依法管治,。近年來,，香港社會(huì)有些人鼓吹香港有所謂的“固有權(quán)力”“自主權(quán)力”等，否認(rèn)或抗拒中央對(duì)香港的管治權(quán),。鄧小平同志早就說過：“切不要以為香港的事情全由香港人來管,，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了,。這是不行的,，這種想法不實(shí)際?！敝醒肱c特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系,，是授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系，在任何情況下絕不允許以高度自治對(duì)抗中央的權(quán)力,。這次全會(huì)提出,，要健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)中央依法行使權(quán)力的各項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)，確保中央全面管治權(quán)真正充分行使到位,、落實(shí)到位,。
推進(jìn)和平統(tǒng)一。解決臺(tái)灣問題,、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一,，是大勢(shì)所趨、民心所向,。完成這一歷史大業(yè),，必須依靠?jī)砂锻暮椭怨矟?jì)、共同奮斗,。面向未來,，我們將推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排，完善促進(jìn)兩岸交流合作,、深化兩岸融合發(fā)展,、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，為兩岸邁向和平統(tǒng)一作出最大努力,。同時(shí),，繼續(xù)團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共擔(dān)民族大義，反對(duì)形形色色的“臺(tái)獨(dú)”分裂行為,，攜手維護(hù)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的光明前景,。
歷史潮流浩浩湯湯，立時(shí)代之巔,，望大國(guó)氣象,，邁向強(qiáng)盛的步伐鏗鏘有力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大勢(shì)不可阻擋,。我們相信,，在“一國(guó)兩制”的指引下，港澳臺(tái)同胞將和祖國(guó)人民一起,，勠力同心、相向而行,，共享民族復(fù)興的偉大榮光,，共繪中華團(tuán)圓的美好明天。
深度閱讀
1.習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》,，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日,。
2.《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月29日,。
3.《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》,，《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月1日,。
