享有省級項目管理權(quán)限,、設立不少于100億元的財政專項資金、爭取設立高水平大學分?！浾邚慕照匍_的上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉，滬蘇浙兩省一市近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》）,，出臺22條政策措施,，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“22條政策措施是兩省一市貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,、合力推動一體化示范區(qū)建設的重要政策支撐和改革舉措,。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任,、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹,，中央對長三角總的戰(zhàn)略定位是“一極、三區(qū),、一高地”,，一體化示范區(qū)要成為“極中之極”“高地中的高峰”。

　　有望發(fā)布國內(nèi)首個跨省域通信基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃

　　建設用地指標期從3年延長至5年,、科技創(chuàng)新券的通用通兌,、“揭榜制”的科研項目立項和組織機制、區(qū)域的全方位統(tǒng)籌管理……《支持政策》圍繞改革賦權(quán),、財政金融支持,、用地保障、新基建,、公共服務共建共享,、要素流動、管理和服務創(chuàng)新,、組織保障8個方面,，提出了22條具體政策措施。

　　財稅方面,，為加大對長三角一體化示范區(qū)的財政,、金融支持力度,，兩省一市將共同出資設立一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，3年累計投入資金不少于100億元,，用于先行啟動區(qū)的建設發(fā)展和相關(guān)運行保障,。

　　在此基礎上，兩省一市加大對一體化示范區(qū)財政支持力度,，并積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財政支持,。同時從金融創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融兩個方面，給予一體化示范區(qū)部分金融支持政策,。

　　《支持政策》明確一體化示范區(qū)新一代信息基礎設施建設的具體推進內(nèi)容,，主要包括加快實施5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享,，加快“城市大腦”建設等,。示范區(qū)有望于今年10月率先推出國內(nèi)首個跨域通信基礎設施規(guī)劃，并將在年內(nèi)實現(xiàn)重點區(qū)域的5G信號全覆蓋,。

　　三地之間如何打破信息高速公路的“斷頭路”,？對此，示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉表示,，目前示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有5G基站建設總量接近4000個,，每平方公里接近1.5個，到今年底有望實現(xiàn)重點區(qū)域信號全覆蓋,，3年內(nèi)實現(xiàn)全域全覆蓋,。此外對示范區(qū)信息基礎設施進行整體布局，這有望成為我國首個實現(xiàn)跨省域通信基礎設施統(tǒng)一布局的規(guī)劃,。

　　目前兩區(qū)一縣當前建設用地規(guī)模已接近或突破“天花板”,。為此，在建設用地指標方面,，明確由兩省一市優(yōu)先保障,，涉及重大基礎設施項目的，由?。ㄊ校┮陨辖y(tǒng)籌安排,，并建立周轉(zhuǎn)期不超過5年的建設用地指標周轉(zhuǎn)機制；耕地保護方面,，為合理解決好用地空間問題,，積極推進全域土地綜合整治和永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點，并探索建立耕地占用承諾補充機制,；土地資源要素配置方面,，鼓勵混合用地，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用,。

　　打破戶籍,、檔案、人事關(guān)系等制約

　　根據(jù)《支持政策》,，對于戶籍桎梏,，示范區(qū)將進一步打破戶籍、地域,、身份,、檔案、人事關(guān)系等制約,。在部分專業(yè)技術(shù)領域探索實行統(tǒng)一的評價標準和方式,。

　　針對如何建設好長三角科創(chuàng)共同體，上海市科委總工程師陸敏表示,，示范區(qū)正在試點長三角科技創(chuàng)新券的通用通兌,，鼓勵相關(guān)地區(qū)建立科技創(chuàng)新券財政資金跨區(qū)域結(jié)算機制；聚焦生態(tài)環(huán)保,、循環(huán)經(jīng)濟等領域,，開展新技術(shù)的攻關(guān)和應用；推行外國人工作,、居留證件辦理的并聯(lián)模式，一地辦理,、多地互認,。

　　此外，支持政策還提出要推動繼續(xù)教育資源共享,，優(yōu)化醫(yī)療資源配置,，探索推進醫(yī)保目錄、醫(yī)保服務一體化,，推進專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級互認,，以及長三角區(qū)域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)自由遷移服務機制,。

　　一體化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài),，最大難點在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛，打通要素流動“看不見的壁壘”,。如何減少內(nèi)耗性競爭,，提升協(xié)同性、緊密度,，政策一體化是關(guān)鍵,。《支持政策》中提出了不少涉及互聯(lián)互通、政策服務,、共建共享,、管理和創(chuàng)新等方面的內(nèi)容和任務，合計13條,，占總條數(shù)的約60%,。

　　政策還涉及到三級八方、四十多個相關(guān)部門主體,。在文件征求意見的階段,，兩省一市仍梳理出約57條不同意見，協(xié)調(diào)難度非同一般,，需要三地40多個部門反復協(xié)調(diào),、溝通。政策最終濃縮到22條,，實屬不易,，可謂條條是“干貨”，含金量高,，又能落地,。

　　據(jù)悉，一體化示范區(qū)執(zhí)委會將切實承擔起統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策研究,、情況交流和信息報送等工作，加快推進一體化制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成,。對于政策實施過程中遇到的新情況,、新問題，將及時研究,，適時刷新出臺新的政策舉措,。記者 王春

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責任編輯： 王萌萌