原標(biāo)題：四部門公布第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單

　　保藍(lán)天,，也要保溫暖（美麗中國·熱點(diǎn)）

　　日前，財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作推進(jìn)會議,，在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，今年將擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。

　　8月27日,，根據(jù)專家組對相關(guān)城市答辯的評審結(jié)果,，四部門公布了第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單，并向社會公示,。擬納入第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍的是：邯鄲,、邢臺、張家口,、滄州,、陽泉、長治,、晉城,、晉中、運(yùn)城,、臨汾,、呂梁、淄博,、濟(jì)寧,、濱州、德州,、聊城,、菏澤、洛陽,、安陽,、焦作,、濮陽、西安,、咸陽等23個城市,。

　　推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，已經(jīng)取得了哪些成果,？還有哪些地方需要加強(qiáng)和完善,？記者對有關(guān)部門和部分試點(diǎn)城市進(jìn)行了采訪。

　　首批12個試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%,，重污染天數(shù)同比減少57%

　　2017年,，四部門聯(lián)合啟動了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中,，確定了首批12個試點(diǎn)城市,，并撥付了總共60億元獎勵資金。首批12個試點(diǎn)城市是：天津,、石家莊,、唐山、保定,、廊坊,、衡水、太原,、濟(jì)南,、鄭州、開封,、鶴壁,、新鄉(xiāng)。

　　數(shù)據(jù)顯示,，12個試點(diǎn)城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米,，改造戶數(shù)683.91萬戶；建筑節(jié)能改造1318萬平方米,，14.2萬戶,。去年采暖季，12個試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%,，重污染天數(shù)同比減少57%,，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上，試點(diǎn)效果明顯,。

　　四部門近期還開展了對首批試點(diǎn)城市的績效考核,，深入項目現(xiàn)場了解實(shí)際情況。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后,，屋里,、院子里沒有嗆人的煙灰了,，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善,。

　　然而,，去冬今春天然氣供應(yīng)緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模,，影響了部分群眾冬季取暖,。今年，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、汲取教訓(xùn),，扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖？

　　“清潔取暖對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，確實(shí)起到了非常重要的作用,。要把這項民心工程,、民生工程辦好,，需要探索建立符合我國國情，更經(jīng)濟(jì),、安全的清潔取暖方式,。” 財政部副部長劉偉表示,，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù),，也是千家萬戶的民生工程。要堅持實(shí)事求是,、有序推進(jìn),，堅決守住群眾溫暖過冬的底線。

　　“煤改氣”不能一哄而上,，工程實(shí)施前要簽訂供暖用氣合同

　　“雖然試點(diǎn)工作取得了一定成效,，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻?！眲ソ榻B,，2017年，京津冀地區(qū)13個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%,。2017—2018年秋冬季,，“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度78微克/立方米，部分城市重污染天數(shù)高達(dá)30天,。

　　我國天然氣等清潔能源短缺,，2017年天然氣對外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%,。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限,，清潔能源供需矛盾日益凸顯,。

　　去年就有這樣的情況：一些地方不顧實(shí)際，盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模,，甚至“以改定氣”：先改了再說,。等到供暖開始了，下面跟省里說缺氣,，省里再向北京要,。這樣反倒增加了供需矛盾，人為造成天然氣供應(yīng)缺口,。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行,，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”,。不僅失去了試點(diǎn)意義,，也增加了天然氣供需矛盾。

　　“推進(jìn)這項工程,，必須要跟氣源匹配好,。”劉偉強(qiáng)調(diào),，對于2018年清潔取暖試點(diǎn)工作,，要按照“企業(yè)為主、政府推動,、居民可承受”的原則,，實(shí)事求是、以供定需,、因地制宜,、多措并舉。同時,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好財政、價格,、金融等政策的協(xié)同,，確保清潔取暖百姓可承受，地方可持續(xù),。

　　去年有些地方前期工作不夠扎實(shí),，進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工，但煤爐已被收走,，煤炭也難以買到,，導(dǎo)致一些居民冬季無法取暖，群眾對此意見很大,。今年四部門要求“以氣定改,、以供定需,、先立后破”，主要是防止一哄而起,，確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題,。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實(shí)施前,，試點(diǎn)城市要組織簽訂供暖季天然氣合同,，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲氣要求,，確保居民供暖氣源供應(yīng),。

　　淄博市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前市里已與中石油,、中石化落實(shí)2018年天然氣合同量16.98億立方米,，其中今冬明春合同量6.95億立方米，切實(shí)做到“先合同,、后改造”,。預(yù)計取暖用氣占全市用氣量的4%，能夠確保氣源穩(wěn)定供應(yīng),。電力部門已按照電代煤工作方案,，全面展開各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保足額安全供電,。同時，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸,，著力解決近郊農(nóng)村供熱需求,。全市農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村幼兒園,、中小學(xué),、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等重點(diǎn)保障對象,，今年冬季將全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖,。

　　清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村，既要補(bǔ)短板又要防風(fēng)險

　　四部門要求,，2018年清潔取暖試點(diǎn)工作,，要堅持突出重點(diǎn)，對大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn),。

　　“試點(diǎn)城市均處于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域,，將優(yōu)先保障能源供應(yīng)?！眹夷茉淳指本珠L劉寶華表示,，有關(guān)能源企業(yè)將在氣源保障,、管道建設(shè)、儲氣能力,、電網(wǎng)改造,、地?zé)衢_發(fā)生物質(zhì)儲運(yùn)等方面，對試點(diǎn)城市給予重點(diǎn)支持,。同時制定應(yīng)急預(yù)案,，守住底線確保群眾溫暖過冬。

　　“對于試點(diǎn)地區(qū)來說,，清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村,。農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差，是一個很大的短板,?！弊〗ú靠偣こ處熽愐嗣髡f，在農(nóng)村或城市過冬,，人們在家里的著裝不一樣,，農(nóng)村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了,。這個差距和變化反映在建筑上,，就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果,，溫度大概要差七八度,。

　　因此，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,，有針對性地提升農(nóng)村房屋保溫效能,，既可以節(jié)省能源，又可以降低采暖成本,、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。

　　此外，部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵?、架空鋪設(shè),，與電線、電表安裝距離過近,，存在安全隱患,。河北省廊坊市去年冬季供暖，共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名,，村街協(xié)管員3978名,，負(fù)責(zé)日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)售后維修力量,，及時跟進(jìn)巡檢排查,、維修、投訴處理,、安全培訓(xùn),、應(yīng)急處置等服務(wù)。今年試點(diǎn)城市在這方面仍需努力,，對相關(guān)設(shè)施進(jìn)一步改造和完善,，消除潛在風(fēng)險。

　　立足本地資源稟賦,，統(tǒng)籌利用各類清潔能源

　　我國資源稟賦是富煤,、貧氣，“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應(yīng)緊張,。北方冬季清潔取暖,，如果各地都盯著天然氣這一種能源，那肯定很難保證供應(yīng),。還有沒有別的路可走,？

　　“要探索符合我國國情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠,，但電還比較充沛,，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯,，電可以用于供暖,，這就是多種形式的探索?！眲ケ硎?，在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，立足本地資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施,、居民消費(fèi)能力等條件,，統(tǒng)籌利用天然氣、電,、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能,、工業(yè)余熱等各類清潔能源,。

　　在這方面，首批試點(diǎn)城市進(jìn)行了有益探索。濟(jì)南市的“外熱入濟(jì)”工程,，通過引入周邊電廠的余熱來滿足本市供暖需求,。目前，“外熱入濟(jì)”城市熱網(wǎng)一期項目以及城市道路建設(shè)配套項目已經(jīng)立項,，預(yù)計到2020年,，可實(shí)現(xiàn)8000萬平方米供暖能力。

　　為了解決清潔取暖的能源供應(yīng)問題,，唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試,，推動生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，走出了一條綠色供熱的新路,。唐山鋼鐵,、電力等產(chǎn)業(yè)每年可產(chǎn)生約1億兆瓦余熱資源，主要是30—100攝氏度液體及60—200攝氏度氣體等低品位熱源,。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項目23個,，設(shè)計供熱能力3079萬平方米。目前,，唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個暖民項目正在加快推進(jìn),，項目建成后可實(shí)現(xiàn)900萬平方米清潔供暖。

　　“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源,，無論排放量指標(biāo)還是對環(huán)境保護(hù)的作用,，都比燃煤進(jìn)了一大步。當(dāng)然,，如果拿它和氣代煤和電代煤比,，還有一定差距?！?陳宜明認(rèn)為,，我們國家每年秸稈的產(chǎn)收量為7億—8億噸，如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源,，可以緩解很大的壓力,。而且，這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題,，又可以替代一些煤,，是一舉兩得的好事。

　　在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造,，加強(qiáng)農(nóng)村天然氣輸配體系建設(shè)的同時,，只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，各地均可因地制宜,，積極探索推廣地?zé)?、生物質(zhì)等多種取暖方式，宜電則電、宜氣則氣,、宜煤則煤,、宜熱則熱。（李麗輝）

【糾錯】

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