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　　一邊是現(xiàn)代化的摩天大廈,，一邊是低矮雜亂的城中村——在每一個城市,，幾乎都能看到這樣魔幻的場景。這好像是兩個平行的世界,，各有各的生存邏輯,。在許多人看來，城中村好像是城市的傷疤,，環(huán)境不好,、治安較差、安全隱患突出……然而在另一些人,，尤其是城市的外來者看來,，城中村或許沒有那么糟糕，這里有廉價的居住空間,，有與收入匹配的服務產(chǎn)業(yè),，有親友老鄉(xiāng)等社會資源,，為他們在城市謀生或真正邁進城市，提供了一個夠得著的平臺或起點,。

　　一座城市要有活力,，要能成長，必須是包容的,。在我國這樣一個城鄉(xiāng)二元體制轉軌,、數(shù)億農(nóng)民變市民的快速城鎮(zhèn)化過程中，城中村自有其存在的歷史原因和現(xiàn)實需求,。然而,，城中村的問題也是真實存在的，亟須進行善治——沒有人應該生活在污水橫流和提心吊膽的環(huán)境中,。城市總有低收入人群,，總有外來者和農(nóng)民工，政府部門需要給他們提供基本的棲身之所和公共服務,，這是新時代城市治理的題中應有之義,。

　　棠下村（2016年8月10日攝）是廣州市天河區(qū)東部一個城中村，也是廣州市最大的城中村

　　“家”住城中村：光鮮城市另一面

　　作為經(jīng)濟發(fā)展的高地,，城市,，尤其是大城市，吸引大量外來人口遷入;而城中村,，則成為他們進入城市的主要聚居地,。剛畢業(yè)的大學生、進城農(nóng)民工,、生活服務業(yè)從業(yè)者,、小商販等聚居于此，“到大城市闖闖”,，成為他們最初的動力,。城中村，既給他們帶來機會和希望,，也向他們展示著光鮮城市里,，混亂與殘酷的另一面。

　　落腳城市,，尋找機會之地

　　北京市通州區(qū)北門口村毗鄰南六環(huán)馬駒橋和京滬高速交叉口,，交通便利，又與亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)隔河相望,，聚集了大量外來人口,。

　　居住、生活的低成本是不少外來人口選擇城中村的原因,。28歲的申先生畢業(yè)于西安一所大學,，在亦莊一家工廠工作,，月薪過萬元，他和妻子住在北門口村集體土地上建設的一所公寓里,?！拔液拖眿D達成共識，我們不在北京消費,，艱苦3年,，攢夠房子的錢就回老家?！鄙晗壬嬖V半月談記者,，他們夫妻倆選擇住700元的城中村公寓就是為了攢錢。

　　麻雀雖小,，五臟俱全,。作為相對獨立的地理單元，城中村雖然基礎設施落后,、居住環(huán)境較差,，但功能相對齊全、生活相對便利,，受到眾多外來者的青睞,。武漢的華安里社區(qū)就是其中之一。

　　走進華安里社區(qū),，藥店,、百貨、五金,、餐飲,、診所、澡堂,、幼兒園,、美容美發(fā)、各類維修店等應有盡有,。人們幾乎不用走出這個小區(qū),，就可以滿足生活所需。事實上,，他們也很少出去,。

　　“來這里后,，還沒去外面大商場逛過,。每個月只有發(fā)工資的時候，才出社區(qū)到外面的銀行把錢存下來,?！?2歲的豐連華從湖北漢川農(nóng)村走出來,，現(xiàn)在社區(qū)里一家餐館打工，他的兒子和老婆也都在社區(qū)里的服裝廠干活,?！坝袀€住的地方就行了，外面那些高樓大廈跟我沒關系,?！?/p>

　　城中村因其歷史，復合著城與村的雙重屬性,，初入城市之人很容易在此遇見熟悉的生活場景和久違的鄉(xiāng)土溫暖,。在武漢一個城中村， 50歲的湖北孝感人老五以為半月談記者是從農(nóng)村來城市找工作的,，一再推薦先到物流行業(yè)打工,，“一步一步來，一開始目標不要定得太高”,。

　　河北來的老趙夫婦在北京市大興區(qū)求賢村開了一家便民超市,。因為價格公道、服務態(tài)度好,，小超市深受村民喜愛,，也得到村委會的支持。走進店里,，整整齊齊的貨架上擺滿各種商品,。平常，老趙夫婦與顧客總會寒暄幾句,，小店充滿“人情味”,。

　　從某種意義上說，城中村中每天發(fā)生的這些生活圖景,，就如同外鄉(xiāng)人在大城市的“精神之巢”,。游走其間，一份呵護能讓他們逐漸面對陌生,、適應陌生,。

　　“沒人真正愿意住在這里”

　　張儀村位于北京西五環(huán)附近，本地村民基本都上樓了,，留下村西北角一大片工業(yè)大院類型的平房區(qū),。2005年起，這里逐漸成為群租房聚集地,，大街上可以聽到各地的口音,。平房區(qū)中間有一條400米長無名小道，兩旁商鋪林立,，儼然一條繁華的商業(yè)街,。劉大姐說,，這里最多的時候得有上萬人。

　　劉大姐來自河南信陽,，她和丈夫到這里已經(jīng)8年了,。他們居住在一間15平方米的房間里，平常做飯就在走道上,。夫妻倆的工作比較穩(wěn)定,，丈夫在附近的建材批發(fā)市場跑運輸，她在不遠的一棟寫字樓做保潔,?！白咭慌鷣硪慌瑏硪慌肿咭慌?，沒人真正愿意住在這里,。”

　　“不通天然氣和暖氣,，做飯自己買罐裝氣,，取暖靠電熱毯?！眲⒋蠼阏f,，冬天水管都會上凍，她的丈夫因為長期跑運輸勞累,，再加上住的房間陰暗潮濕,，這兩年老是腰酸背痛。2017年上半年,，這里開始治理,，她準備2018年陪丈夫回老家好好療養(yǎng)。

　　重慶幾江街道小西門社區(qū)60歲居民鄧龍代說,，如今社區(qū)一半是老職工,，一半是進城的農(nóng)民。為了孩子讀書,，很多進城的農(nóng)民不得不在這里租房,。自己之所以住在這里，是因為對這個地方有感情,，從小就在這里生活,。孩子畢業(yè)后，也不愿回來,?！叭送咛幾撸吞幜髀?”

　　城中村基本是自我管理，相關部門對城中村的態(tài)度,，也是只要不出大問題就可以。長此以往,，城中村積累的問題也就非一日之寒,。

　　首先是環(huán)境臟亂差。半月談記者采訪的不少城中村,，道路失修,，一下雨就積水，路面泥濘不堪;垃圾隨意傾倒,，夏天蒼蠅亂飛,，耗子亂鉆，臭氣熏天;共用公共廁所,，但一般缺乏維護,，如廁常連立足之地都沒有;“牛皮癬”廣告隨處可見，層層疊疊,，讓人不勝其煩,。

　　其次是安全隱患大。城中村房屋建設具有很大的自發(fā)性與盲目性,，缺少規(guī)劃,，見縫插針，不少地方消防車根本進不去;電線老化,、私搭亂接,，使用簡易煤爐取暖，居住密度太高,，過道塞滿雜物等,，給公共安全帶來極大風險。

　　在武漢華安里社區(qū)出租房集中的區(qū)域,，半月談記者看到,，本就不寬的道路兩邊樓挨著樓，都蓋了五六層,，有的樓頂還用鋼架結構加蓋了一兩層,。里面的住戶說，加蓋就是為了拆遷的時候能多要些賠償款,?！盀槭裁凑徊鸬?”“家家戶戶都加蓋，哪拆得過來?拆的成本也高,?！?/p>

　　此外，一些城中村還成為犯罪高發(fā)地。重慶幾江街道南門社區(qū)黨委書記唐倩告訴半月談記者,，南門社區(qū)改造以前,，轄區(qū)內小偷小摸很多，人員很雜,，搶劫,、吸毒現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　治不了的城市“潰瘍”?

　　總體而言,，城中村是一個低調的存在,。直到發(fā)生大案或者慘劇，人們才發(fā)現(xiàn),，城中村并未遠去,，問題依然嚴重。對許多城市管理者來說,，城中村仿佛是城市的“潰瘍”,，常常是這里整治了，那里又冒頭;這里清理了,，那里又聚集,。

　　我國特殊的城鄉(xiāng)二元結構是城中村形成的重要原因。隨著城市快速擴張,，不少城市周邊村民的耕地幾乎被全部征用,，村落里的宅基地或集體建設用地被保留，但受限于土地性質,，難以得到市場化改造,。再加上拆遷安置成本高，城市發(fā)展不得不繞著走,，最終形成了城中村,。

　　許多問題也由此產(chǎn)生。北京工業(yè)大學社會學系教授李君甫說,，道路,、水電、天然氣,、暖通,、環(huán)衛(wèi)、治安等城市公共服務難以覆蓋城中村,，主要是因為市政不管,，這些問題只能由村集體自己解決。然而,，村集體建設的基礎設施標準低,，維護投入少,，公共服務極度匱乏，直接造成城中村的臟亂差,。半月談記者注意到,，在一些破舊的城中村，除了通水通電,，幾乎難以獲得其他公共服務,。

　　治理難，實際上很大程度來源于政策不足,。云南大學社會工作研究所所長向榮認為，當下很多政策還是把流動人口看成是被管理的對象,。在公共服務方面,，很多街道和居委會都以地方財政主要服務戶籍居民為由，把流動人口排除在外,，加劇流動人口的疏離和抗拒,。

　　除了城鄉(xiāng)二元體制的掣肘，城中村錯綜復雜的利益關系,，也增加了治理的難度,。

　　城中村嵌入城市之中，隨著城市發(fā)展,，其土地增值幅度巨大,，村里聚集產(chǎn)業(yè)眾多，雖然多以低端服務業(yè)為主,，但收益很好,，與所在街道也有千絲萬縷的聯(lián)系。同時,，許多城中村外來人口規(guī)模不斷增長,，城中村的社會結構、利益結構,、需求結構日趨分化,，治理更需技巧和資源。

　　因此,，許多城市管理者對城中村的問題得過且過,，害怕去捅這個馬蜂窩。一位政府工作人員告訴半月談記者,，在城中村改造的過程中,，存在可能誘發(fā)不穩(wěn)定的因素，主要集中在村集體經(jīng)濟組織改制中的資產(chǎn)分配和改造中涉及的房屋拆遷安置,，“不到萬不得已,，一般不動”。（記者 張超 侯文坤 韓振 黃浩苑）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜