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　　幾個新就業(yè)大學畢業(yè)生正在搬進公租房 王定昶 攝

　　擁抱新思維,，城中村可以不一樣

　　城中村是城市快速發(fā)展的產物,，也是許多外來人口邁入城市生活的第一個“希望小站”。善治城中村,，本質上是實現(xiàn)人們心中“城市讓生活更美好”的期待,。如何對城中村實現(xiàn)有效治理?當前各地又有哪些治理新思維和新亮點?

　　完善公共服務，筑牢善治之基

　　長期關注城市社區(qū)治理的華中科技大學社會學院副教授曹志剛認為,，除了物理空間上的治理,，目前善治城中村最緊迫的,，是相關政策制定者要注意到，出現(xiàn)這樣一個低收入人群聚居區(qū),，其實質是社會資源分配所致,。

　　根據實際居住的人口規(guī)模配備相應的公共服務，應成為城中村治理的一大方向,。在重慶,，不少街道不斷強化涉及群眾切身利益的社會保障、勞動就業(yè),、民政救助,、計生獎扶、社會救助等惠民政策的落實,，擴大覆蓋面,，把公共服務向外來人口延伸，為善治城中村提供了基礎條件,。

　　與此同時,，對不少城中村來說，更好的發(fā)展才是治理的硬道理,。

　　武漢市洪山區(qū)城中村改造首席調解員程霖介紹,，通過多年實踐探索，洪山區(qū)走出一條適合自身發(fā)展的城中村改造道路,，即以村集體經濟組織改制(村民變股民),、戶口改登(農業(yè)戶口改登為居民戶口)、撤村建居(村委會改為居委會),、辦理社保和舊村灣改造為目標任務的自主改造路線,。

　　“城中村改造最終要回到‘安居樂業(yè)’四個字上來。改造中有產業(yè)謀劃,，才能給村民吃下定心丸,。”洪山區(qū)紅霞村紅霞集團黨委書記萬建平說,，通過新產業(yè)規(guī)劃帶動城中村發(fā)展,，如今的紅霞村產業(yè)眾多，面貌煥然一新,?！按迕竦木蜆I(yè)不用愁，來紅霞創(chuàng)業(yè)的外地人也多了,?！?/p>

　　創(chuàng)新治理方式，搭建治理平臺

　　“城中村的治理，單靠政府一家,，很費勁,。”廣州市番禺區(qū)鐘村街來穗人員和出租屋服務管理中心副主任陳釗華說,，鐘村街這幾年搭建了一系列“法治+民治”的治理新平臺,，創(chuàng)新了城中村的治理方式，有效調動治理資源,?！斑^去城中村里難管的出租房，現(xiàn)在管起來順暢多了,?！?/p>

　　2015年底，鐘村街成立房屋租賃協(xié)會,，會員包括屋主,、房地產中介、來穗人員,、物業(yè)管理公司等,。協(xié)會反映的問題，政府可以幫忙協(xié)調解決;消防安全,、出租屋注意事項等,，可通過協(xié)會來擴散、宣傳;一旦發(fā)生租賃糾紛,，也可以通過協(xié)會調節(jié),、化解。

　　與此同時,，城中村的治理模式也在加快創(chuàng)新,，以實現(xiàn)治理結構的轉型提升。鐘村街2015年試點將租賃管理納入村規(guī)民約,，成為另一種有效治理手段,。

　　“配合政府出租屋管理規(guī)定，針對農村出租屋管理的實際,，村里制定實施細則,，由村民代表投票通過，違反規(guī)定則要處罰,。”陳釗華說,，拒不整改的出租屋屋主,，就不再給付村里的股份分紅，“這處罰是有震懾力的”。

　　專家表示,，創(chuàng)新治理方式,，搭建治理新平臺，讓城中村村民,、居住者參與治理,，有利于加快推進城中村綜合改造工作，并可以積極妥善處理推進過程中遇到的各類矛盾和歷史遺留問題,。具體工作中,，既要依法、依規(guī),、依程序推進,，又要尊重客觀規(guī)律，尊重村民意愿,，有情操作,。

　　引入社會資源，用活市場機制

　　2010年,，廣州心中物業(yè)管理有限公司開始做城中村出租屋的第三方代管,。“當時廣州沒有先例,，我們算是探路者,。”公司總經理吳偉光說,，“我們用了半年多時間裝修出300來套長租公寓,，對排污重新處理，電線,、網線,、電話線全部入地，在每層樓放置滅火器,，連門禁系統(tǒng)都是我們自主建設,、標準化管理的?！?/p>

　　第三方運營模式,，大大改變了城中村的面貌。目前,，廣州市海珠區(qū)共有102個大大小小的第三方代管企業(yè),，很多城中村由此變得干凈、整潔,、規(guī)范,，擁有綠化,、衛(wèi)生、代照管寵物等服務,。第三方管理的物業(yè)還購買各類保險,，既為第三方經營減輕各種意外負擔，也給了租戶安全保障的信心,。

　　第三方管理給村民,、租戶帶來居住尊嚴感的同時，也實現(xiàn)了多贏,?！鞍踩禂蹈摺L險低,，政府管理成本低;租金穩(wěn)定,，不用考慮空租期，一簽就是穩(wěn)定的合同,?！焙Ｖ閰^(qū)來穗人員服務管理局副局長黃偉新說，這是未來發(fā)展的一個方向,。

　　“合作經營,，改造的費用我們來出，政府也會給我們一點支持,，這樣城中村治理就會順暢很多,。”吳偉光說,，環(huán)境好了,，房子更容易租出去，租金也租得更高,。

　　在城中村治理中,，引入社會力量，采用市場運作方式在不少地方被證明行之有效,。北京工業(yè)大學社會學系教授李君甫表示,，道路、水電,、天然氣,、暖通、環(huán)衛(wèi)等城市基礎設施建設都是大工程,，許多村集體財力不足,，資源動員能力不夠，唯有通過新的方式,，引入足夠量的社會資源,，才能拓開城中村治理,、改造的新天地。

　　積累社會資本,，促進人文善治

　　向榮長期跟蹤關注云南連心社區(qū)照顧中心在昆明服務流動人口的經驗。她告訴半月談記者,，從推動包容性社區(qū)發(fā)展來看,，流動人口通過社區(qū)公共服務建立相互信任的社會資本，可以極大改善城中村的社會環(huán)境,。

　　比如,，2017年6月昆明普吉街道王家橋社區(qū)成立了流動人員黨群服務中心。黨群服務中心主要為社區(qū)流動黨員和群眾服務,，發(fā)揮接待來訪,、現(xiàn)場咨詢、協(xié)助政策落實等功能,。

　　半年間,，黨群服務中心建立了一個流動黨員群眾之家。每周二至周六全天開放,，面對面咨詢和解答社區(qū)民眾的需求,，并免費向社區(qū)居民提供書籍閱讀，組織棋牌活動,，為身在昆明打工的流動黨員和群眾建立了一個貼近黨組織,、了解黨組織、參與黨組織的平臺,。

　　“通過一些社會組織和社會工作者,，為有需要的居民鏈接公共政策和社會救助資源，可以很好地提升社區(qū)居民公共服務的獲得感,?！毕驑s說，通過不定期走訪社區(qū)居民,，社工可隨時掌握本地和外地居民的動態(tài)需求,。

　　向榮認為，通過完善的社區(qū)治理機制和平臺,，外來居民和本地居民可共同打造共治共享的美好社區(qū)生活,。“通過營造社區(qū)的歸屬感,、信任感,、公德心和守望相助的價值和精神，城中村面貌將會逐步改變,?！保ㄓ浾?黃浩苑 韓振 侯文坤 張超）

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責任編輯： 聶晨靜