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　　美國對華301調(diào)查報告對中國產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)毫無道理

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 黃漢權(quán)

　　近日,，美國公布了對華301調(diào)查報告（以下簡稱報告）,，表面看是美國為解決中美貿(mào)易逆差而對中國發(fā)起的調(diào)查，實質(zhì)上是劍指中國對美國構(gòu)成現(xiàn)實或潛在挑戰(zhàn)的高科技和先進制造業(yè),。報告醉翁之意不在酒,，花了大量篇幅介紹中國的產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)和目標(biāo)，指責(zé)中國政府如何通過投資審批限制外商投資,、鼓勵對外并購高技術(shù)資產(chǎn)等措施來幫助中國企業(yè)獲取技術(shù),，提升中國產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)實力。報告通篇充斥很多強詞奪理的判斷和罔顧事實的結(jié)論,，而且還大量引用了“據(jù)報道”“根據(jù)利用相關(guān)方反映”等未經(jīng)調(diào)查核實的證據(jù),。對此，必須給予堅決回?fù)艉头瘩g,，以正視聽,。

　　一、報告對中國產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)經(jīng)不起推敲

　　報告以《中國制造2025》為靶子,，指責(zé)中國利用不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度,、歧視性許可限制、對外投資政策等措施獲取先進技術(shù),，并認(rèn)為中國有關(guān)法律,、政策和做法對美國產(chǎn)業(yè)競爭力造成了威脅，尤其是在中國產(chǎn)業(yè)政策中被視為重要的產(chǎn)業(yè)部門,。毋需指明,，報告所指的“重要的產(chǎn)業(yè)部門”即《中國制造2025》中的十大行業(yè)。這個指責(zé)明顯歪曲事實,，令人匪夷所思,。

　　首先，《中國制造2025》是中國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段變化,、自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要,，以及為應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出臺的發(fā)展愿景,，并不針對任何地區(qū)和國家。它和各國推出的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”很相似,，比如美國先后出臺的《重振美國制造業(yè)框架》,、《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等多個支持制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃和政策法案,，德國的“工業(yè)4.0”,，英國的《工業(yè)2050戰(zhàn)略》，韓國的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0》,，等等,。其次，《中國制造2025》只是一個導(dǎo)向性的目標(biāo)愿景,，并不是真正意義的產(chǎn)業(yè)政策,，其實施主要依靠市場力量,，政府僅僅發(fā)揮引導(dǎo)作用,。中國政府的支持方式主要集中在彌補市場失靈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和人力資源培訓(xùn)等方面,，并沒有損害公平競爭原則,。這也是發(fā)達國家的普遍做法，比如,，美國政府對國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）的清潔能源,、增材制造、人工智能等領(lǐng)域提供每個項目7000萬—1.2億美元的資金支持,。第三,，《中國制造2025》的支持政策是開放性的，對內(nèi)資外資一視同仁,，不存在限制性和歧視性問題,。自實施以來，中方積極推動《中國制造2025》與美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》,、德國工業(yè)4.0等戰(zhàn)略對接,，在諸多領(lǐng)域已經(jīng)開展了實實在在的項目合作。

　　二,、中國政府沒有強求外國企業(yè)和中國企業(yè)合作時必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)

　　報告指責(zé)“中國使用合資要求,、股權(quán)限制和其他外商投資限制來強制或迫使美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。這種指責(zé)純屬主觀臆測,。中國鼓勵外資企業(yè)把先進技術(shù)引進中國,，但沒有任何一部法律或政策，強制要求外國企業(yè)和中國企業(yè)合作的時候必須轉(zhuǎn)讓技術(shù),。果真如此,，很多外資企業(yè)早就被嚇跑了,，因為先進技術(shù)特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)是企業(yè)競爭的殺手锏，不會輕易拱手讓人,。至于在合作中,，外國企業(yè)是否愿意轉(zhuǎn)讓技術(shù)，那是合作雙方的自主行為,，中國政府并不干預(yù),。實際上，近年來中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的快速上升,，主要得益于創(chuàng)新投入快速增長和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化帶來的創(chuàng)新能力提升,。

　　從創(chuàng)新投入看，2007年中國研發(fā)投入只占GDP的1.4%,，而2017年這個數(shù)字提高到2.12%,，雖然仍低于美國，但已經(jīng)超過英國和歐盟28國的平均水平,。2017年,，中國PCT（專利合作協(xié)定）國際專利申請量達4.8882萬件，排名全球第二,，僅落后于美國,。世界知識產(chǎn)權(quán)組織和康奈爾大學(xué)等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國排名從2016年的25位升至22位,，成為唯一進入前25名的中等收入國家,。中國在研發(fā)領(lǐng)域持續(xù)高強度的投入和產(chǎn)出，是中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平快速提高的根本原因,。

　　從創(chuàng)新環(huán)境看,，近年來，中國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài),，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲。2017年,，中國新登記企業(yè)超過400萬戶,，日均新登記企業(yè)1.66萬戶，連續(xù)三年保持在日均萬戶以上,。創(chuàng)新跑出“加速度”,，中國在航空航天、人工智能,、深海探測,、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大科技成果,，在超高壓智能電網(wǎng)、共享單車,、移動支付等領(lǐng)域已成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定者,，在通訊設(shè)備、無人機,、電子商務(wù),、云計算、人工智能等領(lǐng)域出現(xiàn)了一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè),。2017年中國“獨角獸”企業(yè)數(shù)量僅次于美國,，居全球第二。

　　三,、中國企業(yè)對美投資是企業(yè)的自主商業(yè)行為

　　報告指責(zé)中國對外投資政策：“中國政府提供充足的資金對美國公司和資產(chǎn)實施了廣泛的系統(tǒng)性投資和收購,，獲得了先進的技術(shù)”。這個指責(zé)毫無道理,，是典型的得了便宜還賣乖,。一方面，中國企業(yè)在美投資是企業(yè)自主選擇,。近年來,，中國企業(yè)出于全球化布局,、深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的目的,，加大對外投資步伐，加上中美制造業(yè)生產(chǎn)成本差距縮小,，中國企業(yè)赴美投資快速增長,。2015年和2016年中國企業(yè)對美投資分別同比增長30%、115.6%,。對外投資過快增長,，曾一度讓中國政府反思評估我們在營商環(huán)境方面存在哪些短板，擔(dān)心本國制造業(yè)大量向外轉(zhuǎn)移造成產(chǎn)業(yè)“空心化”,。在這種擔(dān)心下,，中國政府怎么可能為到美國投資的企業(yè)提供資金支持呢？即使涉及國有企業(yè),，其對外投資行為也是自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險。更何況,，根據(jù)美對華301調(diào)查報告,，在2000-2016年的1395宗收購中，由國有企業(yè)實施的只有351宗,，占比約25%,，交易貨幣額僅為29%,。再者，如果中國政府支持企業(yè)對美投資和收購是為獲得技術(shù),，在美國極其苛刻的投資和并購審查下,，并不容易做到。另一方面,，中國企業(yè)對美投資有利于美國經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè),。中國實體企業(yè)加大對美國投資，實際上是幫助特朗普政府實現(xiàn)重振制造業(yè),、提高美國產(chǎn)業(yè)競爭力,、增加工人就業(yè)的目標(biāo)，與其執(zhí)政理念完全吻合,。比如,，福耀玻璃2014年投資6億美元購買和改造廢棄的通用汽車生產(chǎn)廠，既增加了數(shù)千人就業(yè),，還提高美國汽車產(chǎn)業(yè)的配套能力和競爭力?，F(xiàn)在，中國企業(yè)到美國投資的熱情高了,，特朗普政府卻不歡迎了,，哪有這樣的道理呀！美國一方面指責(zé)中國對美國企業(yè)在華設(shè)置限制,、開放不夠,，另一方面卻又對中國企業(yè)在投資以防止獲得技術(shù)為名加以限制，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)是非常不公平的,。

　　總之,，美國對華301調(diào)查報告對中國產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)根本站不住腳，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)據(jù)和充分論據(jù)支撐,，其本質(zhì)是以減少貿(mào)易逆差之名,，行打壓中國產(chǎn)業(yè)之實，使中國產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)鎖定在中低端水平,，無法和美國的高端制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭,。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大、配套能力齊全,、市場空間巨大,、科技人才資源豐富，加上體制優(yōu)勢,，美國企圖借助高關(guān)稅阻止中國產(chǎn)業(yè)邁向中高端的狹隘主義做法注定要失敗,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 薛濤