12月3日,，紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在會(huì)上發(fā)表講話,。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
新華社北京12月3日電?
堅(jiān)定不移走“一國兩制”成功道路? 確保憲法和澳門基本法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施
——在紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話
（2019年12月3日）
栗戰(zhàn)書
同志們，朋友們：
1999年12月20日,，在二十一世紀(jì)到來的前夕,，中華人民共和國政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，五星紅旗在澳門上空冉冉升起,，闊別已久的澳門回到了祖國的懷抱,！這是繼1997年7月1日香港回歸后，祖國統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程中又一個(gè)歷史豐碑,！澳門回歸之時(shí),，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十一條的規(guī)定和《全國人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的決定》，國家設(shè)立澳門特別行政區(qū),；我國憲法的效力及于澳門特別行政區(qū),，根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“澳門基本法”）正式實(shí)施，憲法和澳門基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),。
為了紀(jì)念澳門基本法實(shí)施20周年,，今天，我們相聚在首都北京人民大會(huì)堂,，隆重舉行座談會(huì),，緬懷鄧小平同志等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)的“一國兩制”歷史功績(jī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一國兩制”的重要論述,，總結(jié)澳門基本法實(shí)施20年來的成功經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)定踐行“一國兩制”偉大事業(yè)的決心和信心,，具有重要意義。
“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度,，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,。上世紀(jì)八十年代初，為解決臺(tái)灣問題,，鄧小平同志提出“一個(gè)國家,、兩種制度”的偉大構(gòu)想，形成一系列基本方針政策,，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí),。“一國兩制”首先被創(chuàng)造性地運(yùn)用于解決歷史遺留的香港問題,。鄧小平同志指出,，澳門問題也將按照解決香港問題那樣的原則來進(jìn)行，“一國兩制”,、“澳人治澳”,、五十年不變。
1982年12月4日,，五屆全國人大五次會(huì)議修改后的《中華人民共和國憲法》即我國現(xiàn)行憲法,，專門就國家實(shí)行“一國兩制”作出憲制性制度安排。根據(jù)憲法,，七屆全國人大三次會(huì)議于1990年通過了香港基本法,，八屆全國人大一次會(huì)議于1993年通過了澳門基本法。
澳門回歸20年來,，在憲法和澳門基本法的保障下,，澳門社會(huì)和諧穩(wěn)定，民主政制穩(wěn)步發(fā)展,，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大,，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),，財(cái)政收入充盈,，民生福利明顯改善，居民生活顯著提升,。澳門本地生產(chǎn)總值從1999年的519億澳門元大幅增至2018年的4447億澳門元,，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；人均GDP也由1999年的12萬澳門元躍升至2018年的67萬澳門元,，位列世界前茅,。廣大澳門同胞依法享受著前所未有的廣泛權(quán)利和自由，作為祖國大家庭的成員,，擁有參與管理國家事務(wù)的民主權(quán)利,，作為澳門的主人翁,，承擔(dān)起了管理好、建設(shè)好澳門的歷史責(zé)任,。
今年9月11日,，習(xí)近平總書記在會(huì)見新當(dāng)選并獲中央人民政府任命的澳門特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠時(shí)，高度評(píng)價(jià)了澳門的“一國兩制”實(shí)踐,。他指出：“20年來,，在何厚鏵、崔世安兩位行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)下,，澳門特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士,，全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制’方針，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威,，傳承愛國愛澳的核心價(jià)值觀,，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善,、社會(huì)穩(wěn)定和諧,，向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實(shí)踐?！绷?xí)近平總書記的重要論述,，對(duì)澳門“一國兩制”的成功實(shí)踐作了精準(zhǔn)的概括，也為下一步如何深入實(shí)踐“一國兩制”指明了方向,。澳門基本法實(shí)施20年來,，最為深刻的體會(huì)是以下三點(diǎn),。
第一,，澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有在全社會(huì)形成廣泛的國家認(rèn)同,，才能全面準(zhǔn)確地實(shí)施基本法,。“一國”與“兩制”的關(guān)系,、中央與澳門特別行政區(qū)的關(guān)系,，是澳門基本法的核心內(nèi)容和貫穿全篇的主線。習(xí)近平總書記生動(dòng)地指出：“‘一國’是根,，根深才能葉茂,；‘一國’是本，本固才能枝榮,?！币虼耍谔幚怼耙粐迸c“兩制”的關(guān)系時(shí),，必須堅(jiān)持“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ),，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”,。正確認(rèn)識(shí)中央的權(quán)力，認(rèn)同中央和特別行政區(qū)的關(guān)系是單一制國家之內(nèi)中央和地方的關(guān)系,，這是準(zhǔn)確實(shí)施澳門基本法的前提,。全面貫徹落實(shí)澳門基本法，既要充分尊重中央的權(quán)力,，又要正確行使特別行政區(qū)的高度自治權(quán),，使兩者有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一于“一國兩制”事業(yè)的創(chuàng)造性實(shí)踐,。
澳門基本法第一條規(guī)定,，“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”；第二條規(guī)定,，“中華人民共和國全國人民代表大會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治”,；第十二條規(guī)定，“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,，直轄于中央人民政府”,。上述規(guī)定表明，澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分,，是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域,；同時(shí)，澳門又是一個(gè)實(shí)行與內(nèi)地不同的制度和政策,、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū),。在澳門基本法中，既有充分體現(xiàn)“一國”的內(nèi)容,，例如,，由全國人大及其常委會(huì)或中央人民政府行使的職權(quán)或負(fù)責(zé)管理的事務(wù)；同時(shí),，又有充分體現(xiàn)“兩制”的規(guī)定,，例如，授予澳門享有行政管理權(quán),、立法權(quán),、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等廣泛的自治權(quán)力，以及一些可自行處理對(duì)外事務(wù)的權(quán)力,。澳門基本法連同香港基本法,，是“一國兩制”在國家法治上的集中體現(xiàn)。
回歸20年來,，澳門特別行政區(qū)全面貫徹實(shí)施了澳門基本法的各項(xiàng)規(guī)定,，正確認(rèn)識(shí)并妥善處理“一國”與“兩制”的關(guān)系，使中央的權(quán)力與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)在“一國兩制”架構(gòu)內(nèi)有機(jī)結(jié)合、有效運(yùn)行,。能夠做到這一點(diǎn),，其中一個(gè)特別重要的原因，就是澳門同胞始終堅(jiān)持愛國愛澳的核心價(jià)值觀,，有很強(qiáng)的國家觀念,、憲法觀念，國家認(rèn)同在澳門社會(huì)擁有廣泛,、深厚的社會(huì)基礎(chǔ),。澳門回歸前，廣大澳門同胞積極擁護(hù)國家對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán),，為澳門的平穩(wěn)過渡和順利回歸作出了重大貢獻(xiàn),。澳門回歸后，澳門同胞在珍惜澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度的同時(shí),，堅(jiān)定維護(hù)國家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度,。歷任特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府主要官員，立法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人都由愛國者出任,，特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)中的關(guān)鍵崗位牢牢地掌握在愛國者手中，真正實(shí)現(xiàn)以愛國者為主體的“澳人治澳”,。
澳門同胞高度重視在全社會(huì)牢固樹立國家民族觀念,，不斷鞏固愛國愛澳的社會(huì)政治基礎(chǔ)，從家庭,、學(xué)校到社區(qū),，深入而廣泛地開展愛國愛澳教育，始終把建設(shè)好澳門與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起,。特別是在憲法和澳門基本法宣傳推廣方面,，特區(qū)政府大力推動(dòng)，社會(huì)各界積極參與,，成立基本法推廣協(xié)會(huì),，設(shè)立基本法研究機(jī)構(gòu)，建立基本法紀(jì)念館,，舉辦知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了基本法進(jìn)課堂,、進(jìn)社會(huì),、進(jìn)人心，大中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了升掛國旗全覆蓋,?？梢哉f，廣大澳門同胞深厚的愛國情懷和廣泛的積極參與，是澳門基本法得以有效實(shí)施的重要社會(huì)條件和堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ),。
第二,，澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有切實(shí)維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，才能保持澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,。維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，是“一國兩制”和澳門基本法的根本宗旨。這兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,，既能夠同時(shí)兼顧,、并行不悖，又能夠相互促進(jìn),、相得益彰,，在任何時(shí)候都不應(yīng)偏廢。其中,，維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，是保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ),。只有民族獨(dú)立、祖國統(tǒng)一,、國家富強(qiáng),，澳門的繁榮穩(wěn)定才有根本保障。另一方面,，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，就能夠更好地服務(wù)于國家發(fā)展大局，更好地維護(hù)國家的主權(quán),、安全,、發(fā)展利益。
澳門好,，祖國好,；祖國好，澳門會(huì)更好,。這是公認(rèn)的事實(shí),。堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利，是澳門繁榮穩(wěn)定的根本,。早在2009年,，澳門特別行政區(qū)就制定了《維護(hù)國家安全法》，在兩個(gè)特別行政區(qū)中率先落實(shí)基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任,。此后,，澳門特別行政區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域配套立法，成立維護(hù)國家安全的專門機(jī)構(gòu),，舉辦各類國家安全宣傳教育活動(dòng),，構(gòu)建全面維護(hù)國家安全的防護(hù)體系。2016年11月全國人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋后,，澳門特別行政區(qū)未雨綢繆,，主動(dòng)修訂立法會(huì)選舉制度，增加“防獨(dú)”條款,，明確規(guī)定參選人必須擁護(hù)澳門基本法,、效忠澳門特別行政區(qū)，并且立法會(huì)議員不得兼任其他國家的政治職務(wù),。2017年11月,，全國人大常委會(huì)將《中華人民共和國國歌法》列入澳門基本法附件三。澳門特別行政區(qū)很快就相應(yīng)修改了《國旗,、國徽及國歌的使用和保護(hù)》本地法律,，確保國歌法各項(xiàng)規(guī)定在澳門當(dāng)?shù)氐玫截瀼貙?shí)施。20年來,，穩(wěn)定繁榮的澳門特別行政區(qū)憑借營商環(huán)境好,、市場(chǎng)發(fā)育程度高等方面的優(yōu)勢(shì)，成為國家雙向開放,、國際人文交流的重要橋頭堡,，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了與祖國內(nèi)地相互促進(jìn),、共同發(fā)展,，彰顯了“一國兩制”的強(qiáng)大生命力。
第三,，澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明,，只有將澳門特別行政區(qū)納入國家治理體系、融入國家發(fā)展大局,，才能使澳門走向新的美好未來,。貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，通過憲法和基本法確立特別行政區(qū)制度,，其目的一方面是為了實(shí)現(xiàn)香港、澳門順利回歸祖國，另一方面是為了在回歸之后長(zhǎng)期治理好香港,、澳門這兩個(gè)特別行政區(qū),，服務(wù)于國家發(fā)展大局。香港,、澳門回歸祖國后,，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)被納入到國家統(tǒng)一的治理體系,，成為整個(gè)國家治理體系的重要組成部分,。為此，國家在“十二五”,、“十三五”規(guī)劃中專章闡釋支持香港,、澳門發(fā)展的重大舉措，黨的十九大報(bào)告又提出支持香港,、澳門融入國家發(fā)展大局,，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作,、泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn),，同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展,，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門的互利合作,，制定完善便利香港,、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。2019年2月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是由習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將為香港,、澳門未來的發(fā)展提供新的重大機(jī)遇,，指明正確的前進(jìn)方向。
澳門特別行政區(qū)充分認(rèn)識(shí)到融入國家發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略意義,，充分發(fā)揮“一國之利,、兩制之便”的制度優(yōu)越性，將“一國兩制”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能,，取得了不俗的成績(jī),。在中央的全力支持下,，澳門特別行政區(qū)積極響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，高度重視和全面謀劃澳門在國家發(fā)展整體布局中的地位和作用,，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展的道路,，努力建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái),，以及以中華文化為主流,、多元文化共存的交流合作基地，吹響了新時(shí)代新澳門新發(fā)展的集結(jié)號(hào),。
同志們,，朋友們！
澳門基本法的成功實(shí)施雄辯地證明,，“一國兩制”是解決歷史遺留的澳門問題的最佳方案,，也是澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，是行得通,、辦得到,、得人心的！澳門基本法符合國家根本利益,，符合澳門實(shí)際情況,，是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法律！展望未來,，我們更有信心實(shí)施好澳門基本法,，治理好、發(fā)展好澳門特別行政區(qū),，推動(dòng)“一國兩制”在澳門取得更大的成功,。遵照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持‘一國兩制’不會(huì)變、不動(dòng)搖,，確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐不走樣、不變形,，始終沿著正確方向前進(jìn)”的要求,，我對(duì)全面準(zhǔn)確有效實(shí)施澳門基本法提四點(diǎn)希望。
第一,，嚴(yán)格依照憲法和澳門基本法實(shí)施治理,。回歸完成了澳門憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變,，國家憲法和澳門基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),，共同確立了澳門特別行政區(qū)的憲制秩序。
依法治澳,，首先是依據(jù)憲法和澳門基本法治澳,。憲法是國家的根本法,，在國家統(tǒng)一的法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位，在包括澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力,?！耙粐鴥芍啤痹趪曳ㄖ紊系淖罡唧w現(xiàn),，就是國家憲法,。堅(jiān)持依法治澳，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威,。澳門基本法是根據(jù)憲法制定的,，是規(guī)定澳門特別行政區(qū)制度和政策的基本法律。我們堅(jiān)持“一國兩制”,、“澳人治澳”,、高度自治，正確實(shí)施澳門基本法,，必須符合憲法的原則和相關(guān)規(guī)定,。在特別行政區(qū)，不存在一個(gè)脫離憲法的“憲制”,，也不存在一個(gè)脫離憲法的“法治”,。
徒法不足以自行。憲法和法律的實(shí)施必須要有行之有效的制度載體和機(jī)制保障,。在澳門特別行政區(qū),，以憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)，以國家有關(guān)立法和澳門特別行政區(qū)法律為主要依據(jù),，已經(jīng)構(gòu)建起一整套法制統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作良好的憲制秩序和法律體系,。這是國家治理體系的一部分,，是保證澳門“一國兩制”實(shí)踐始終沿著正確道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵,，中央各有關(guān)部門,、澳門特別行政區(qū)各政權(quán)機(jī)關(guān)，以及包括澳門同胞在內(nèi)的全國人民,，都必須尊重,、遵守和執(zhí)行，都必須共同維護(hù),。
第二,，依法行使中央對(duì)澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)和澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。我國是單一制國家,，中央對(duì)包括特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán),。1999年12月20日我國政府收回澳門,，對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán),，按照憲法規(guī)定產(chǎn)生的中央人民政府代表全國人民行使對(duì)澳門的全面管治權(quán),。維護(hù)憲法和澳門基本法確立的澳門特別行政區(qū)憲制秩序，最重要的是落實(shí)并維護(hù)中央對(duì)澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán),，將維護(hù)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來,。
中央對(duì)澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的形式，首先是對(duì)一些重大的事務(wù),，依法直接行使管治權(quán),。例如，全國人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法在澳門特別行政區(qū)的實(shí)施,，修改澳門基本法,，決定澳門特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；全國人大常委會(huì)監(jiān)督憲法在澳門特別行政區(qū)的實(shí)施,，解釋澳門基本法,，備案和審查澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律，決定在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律,，決定涉及澳門特別行政區(qū)的其他重大問題,；中央人民政府任免澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、政府主要官員和檢察長(zhǎng),，管理與澳門特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和防務(wù),，向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令，等等,。
中央對(duì)澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的另一種重要形式,，是授權(quán)澳門特別行政區(qū)根據(jù)澳門基本法的規(guī)定，自行管理屬于高度自治范圍內(nèi)的事務(wù),。澳門特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策,，保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變,。中央充分尊重,、支持和保證澳門特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán),、立法權(quán),、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。對(duì)于澳門特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)的情況,，中央有權(quán)予以監(jiān)督,。例如，今年10月十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出的《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定》,，就需要中央和內(nèi)地有關(guān)方面與澳門特別行政區(qū)共同實(shí)施,，中央依法予以指導(dǎo)和監(jiān)督,。
中央對(duì)澳門特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，講的是主權(quán)層面的問題,，中央授予澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán),，講的是主權(quán)行使層面的問題。中央的全面管治權(quán)是授權(quán)澳門特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的前提和基礎(chǔ),，授予澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央對(duì)澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的體現(xiàn),，兩者相互聯(lián)系、內(nèi)在一致,，任何情況下都不能將這兩者割裂開來,、對(duì)立起來。澳門特別行政區(qū)在行使高度自治權(quán)的過程中,，一方面，要堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威,，不得損害國家的主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，更不得以特別行政區(qū)的高度自治權(quán)對(duì)抗中央的管治權(quán),；另一方面，要履職盡責(zé),、奮發(fā)有為,，切實(shí)承擔(dān)起治理特別行政區(qū)的主體責(zé)任，不辜負(fù)中央的信任和人民的囑托,。
第三,，繼續(xù)建立健全維護(hù)國家安全的制度機(jī)制。國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提,，維護(hù)國家安全是包括澳門同胞在內(nèi)的全國人民的根本利益所在,。憲法第五十二條規(guī)定，“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”,。第五十四條規(guī)定,，“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù),，不得有危害祖國的安全,、榮譽(yù)和利益的行為”?！盀榱司S護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”,，是設(shè)立澳門特別行政區(qū)的首要目的，制定澳門基本法是為了“規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度,，以保障國家對(duì)澳門基本方針政策的實(shí)施”,。
維護(hù)國家安全,，是直轄于中央人民政府的澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的憲制責(zé)任，是澳門基本法規(guī)定的法律義務(wù),。在“一國兩制”實(shí)踐中,，維護(hù)國家安全就是要堅(jiān)守習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三條底線”，即絕不能允許任何危害國家主權(quán)安全,、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威,、利用特別行政區(qū)對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)。澳門特別行政區(qū)已經(jīng)制定了《維護(hù)國家安全法》,，并采取了一些配套舉措,。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”,。在新的歷史時(shí)期，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,，貫徹總體國家安全觀的要求,，圍繞國家政治安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善和健全相關(guān)制度機(jī)制,，構(gòu)建起全面有效維護(hù)國家安全的制度和機(jī)制體系：一是要增強(qiáng)憂患意識(shí),，做到居安思危，在復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境中,，高度警惕可能存在的各方面風(fēng)險(xiǎn),，勇于挺身而出抵制各種破壞活動(dòng)，在特別行政區(qū)有效維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。二是要以澳門基本法第二十三條規(guī)定為重點(diǎn),，圍繞禁止和懲治任何叛國、分裂國家,、煽動(dòng)叛亂,、顛覆中央人民政府等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng)，完善有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)澳門事務(wù)和進(jìn)行分裂,、顛覆、滲透,、破壞活動(dòng),。三是要建立并強(qiáng)化與特別行政區(qū)維護(hù)國家安全任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法力量，確保各項(xiàng)法律制度得以有效執(zhí)行,。
第四,，持續(xù)加強(qiáng)憲法與澳門基本法的宣傳推廣。憲法和澳門基本法在澳門特別行政區(qū)實(shí)施得好，關(guān)鍵在于澳門全社會(huì)能夠牢固地樹立起尊崇憲法和基本法的公眾意識(shí)與行動(dòng)自覺,。五年前,，習(xí)近平總書記就提出要求，要在澳門全社會(huì)“弘揚(yáng)法治精神,，共同維護(hù)法治秩序,，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才,，為依法治澳提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障”,。五年來，澳門社會(huì)各界作出了多方面的努力,，工作是卓有成效的,。同時(shí)，我們還要看到,，這是一項(xiàng)需要薪火相傳,、需要一代代人堅(jiān)持不懈做下去的工作。希望澳門社會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳推廣和人才培養(yǎng),，引導(dǎo)和幫助廣大澳門同胞更準(zhǔn)確地把握憲法和基本法的精神實(shí)質(zhì),，使憲法和基本法更加深入人心。
公職人員是澳門特別行政區(qū)實(shí)施有效管治的中堅(jiān)力量,，是踐行“一國兩制”和實(shí)施澳門基本法的示范者和責(zé)任人。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,，“加強(qiáng)對(duì)香港,、澳門社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育,、中國歷史和中華文化教育,，增強(qiáng)香港、澳門同胞國家意識(shí)和愛國精神”,。澳門的公職人員既要做知法,、懂法的模范者，又要做守法,、執(zhí)法的實(shí)踐者,；既要敢于承擔(dān)法律賦予的法定責(zé)任，又要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展,、解決問題,，進(jìn)而將澳門基本法和特別行政區(qū)各項(xiàng)法律實(shí)施好、實(shí)施到位,。希望澳門特別行政區(qū)高度重視公職人員憲法和基本法的宣傳培訓(xùn)工作,，并具體體現(xiàn)在公職人員招錄、履職、考核等工作過程中,，塑造一支政治,、法律和專業(yè)能力都過硬的管治團(tuán)隊(duì)。
習(xí)近平總書記非常關(guān)心澳門青少年的成長(zhǎng),。今年,，他在給澳門小學(xué)生和長(zhǎng)者的兩次回信中指出，要“傳承好愛國愛澳優(yōu)良傳統(tǒng),，珍惜時(shí)光,，刻苦學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)”,，“多向澳門青年講一講回歸前后的故事,，鼓勵(lì)他們把愛國愛澳精神傳承好，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，攜手把澳門建設(shè)得更加美麗”,。青少年是祖國和澳門的未來，是“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的希望所在,。為此,，我們要格外重視澳門的青少年教育工作，傾聽他們的心聲,，關(guān)心他們的成長(zhǎng),，為他們當(dāng)好“一國兩制”事業(yè)的接班人夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,、營造環(huán)境,。要在青少年中加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳教育，注重培養(yǎng)他們尊崇國家憲制,、尊重基本法權(quán)威,、維護(hù)社會(huì)法治的意識(shí)，努力將他們培養(yǎng)成為愛國愛澳,、奮發(fā)有為的新時(shí)代棟梁,。這些工作必須從學(xué)校抓起，從基礎(chǔ)教育抓起,，要下大力氣做,，持之以恒地做。
同志們,，朋友們,！
“一國兩制”是中國的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是符合國家和民族根本利益,，符合澳門整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最佳制度安排,。作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),，“一國兩制”的前進(jìn)道路不可能是平坦的，總會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述精神,，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，在憲法和澳門基本法的軌道上推進(jìn)具有澳門特色的“一國兩制”成功實(shí)踐,。無論遇到什么樣的困難,、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，都不會(huì)動(dòng)搖我們堅(jiān)定不移走“一國兩制”成功道路的信心和決心,，都不會(huì)阻止我們迎難而上,、繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)定步伐！
當(dāng)前,，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,，“一國兩制”實(shí)踐也步入“五十年不變”的中期。黨的十九大將“堅(jiān)持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一,。黨的十九屆四中全會(huì)又將“堅(jiān)持‘一國兩制’,，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”總結(jié)概括為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序,。這反映出我們對(duì)“一國兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)積累足夠多的經(jīng)驗(yàn),，擁有足夠強(qiáng)的信心,，凝聚足夠大的力量，具備足夠多的手段,，確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),，確保憲法和澳門基本法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施,。我們相信，在中央和祖國內(nèi)地的大力支持下,，在澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府的帶領(lǐng)下,，在澳門社會(huì)各界人士的共同努力下，澳門的明天一定會(huì)更好,！澳門同胞必將與全國人民一道,，共擔(dān)復(fù)興重任，共享偉大榮光,，共同書寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的華彩篇章,！
