自然資源部公開(kāi)通報(bào)75起違法占用耕地亂建房屋“小微”案件

　　決不允許“蠶食”耕地資源

　　● 短短一個(gè)月時(shí)間,，自然資源部公開(kāi)通報(bào)了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件,。之所以對(duì)這些“小微”案件也不放過(guò),，目的就是要堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”

　　● 近期,，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),，疑似違法占用耕地建房的數(shù)量仍然較大，甚至有些省份問(wèn)題還比較突出

　　● 自然資源部將進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn),、早制止,、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)效性,、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性,，更好地幫助地方及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置

　　繼河南省林州市馬某占用五龍鎮(zhèn)澤下村耕地0.04畝建設(shè)車庫(kù)案被自然資源部公開(kāi)通報(bào)后,，近日,，重慶市渝北區(qū)孔某違法占用大盛鎮(zhèn)千盞村30平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋也被自然資源部作為典型案件公開(kāi)通報(bào)。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到,，從0.04畝到30平方米，短短一個(gè)月時(shí)間,，自然資源部公開(kāi)通報(bào)了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件,。之所以對(duì)這些“小微”案件也不放過(guò)，目的就是要堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為,，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”,。

　　自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛指出,，自然資源部將進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止,、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)效性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性,，更好地幫助地方及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)處置；通過(guò)重點(diǎn)抽查,、掛牌督辦,、公開(kāi)通報(bào)、下達(dá)督察意見(jiàn)書,、約談問(wèn)責(zé)等措施,，督促各級(jí)地方政府履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管,，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為,。

　　違法占用耕地建房

　　無(wú)論大小都要拆除

　　今年7月，江西省九江市柴桑區(qū)鄧某違法占用港口街鎮(zhèn)茶嶺村耕地0.16畝建設(shè)住房,，港口街鎮(zhèn)政府對(duì)鄧某的住房進(jìn)行拆除,；湖南省永州市新田縣李某違法占用枧頭鎮(zhèn)李郁村耕地0.18畝建設(shè)住房（只打了地基），新田縣自然資源部門將李某違法建設(shè)情況通報(bào)了枧頭鎮(zhèn)政府,，鎮(zhèn)政府對(duì)李某住房進(jìn)行拆除,；安徽省阜陽(yáng)市阜南縣趙某違法占用洪河橋鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田0.23畝建設(shè)住房，洪河橋鎮(zhèn)政府8月對(duì)趙某的住房進(jìn)行拆除,。

　　10月20日,，自然資源部公開(kāi)通報(bào)了包括這幾起案件在內(nèi)的35起違法占用耕地亂建房屋的案件。其中,，大多數(shù)案件是村民違法占用耕地建設(shè)自有住房,，且違法占地面積都不大。35起典型案例中有28起涉及的違法占用耕地面積不足1畝,，有的違法占地面積只有零點(diǎn)幾畝甚至零點(diǎn)零幾畝,。

　　11月23日，自然資源部再次公開(kāi)通報(bào)40起違法占用耕地亂建房屋案件,。這次通報(bào)不僅案件數(shù)量有所增加,，而且多數(shù)案件違法占地面積更加偏小，甚至以平方米計(jì)算：

　　今年7月,，江蘇省南通市通州區(qū)先鋒街道辦事處違法占用先鋒街道十六里墩村100平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)鐵路護(hù)路站,。同月，通州區(qū)自然資源和規(guī)劃局責(zé)令該街道自行拆除整改。2020年10月,，地面建構(gòu)筑物已拆除,，并恢復(fù)土地原狀。

　　今年8月,，重慶市渝北區(qū)孔某違法占用渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)千盞村30平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋,。同月，渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局下達(dá)整改通知書,。10月,，鎮(zhèn)政府對(duì)房屋組織拆除。

　　今年10月,，海南省臨高縣王某違法占用50平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋地基,，因構(gòu)成違法，多文鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對(duì)王某房屋地基予以拆除,。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)這40起案件進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),，其中31起案件違法占地面積是以平方米計(jì)算，違法占地面積最小的只有30平方米,。

　　除了這些“小微”案件外,，75起案件中也有違法占地?cái)?shù)十畝的。2020年8月,，陜西省寶雞市眉縣廣大宏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司違法占用眉縣首善街道岳北村五組75.3畝耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房（地基）就是其中之一,。

　　從自然資源部的通報(bào)看，75起案件中,，無(wú)論違法占地面積大小,，基本上都被依法拆除，且已恢復(fù)土地原狀,，有的已經(jīng)復(fù)耕,。

　　部分省份重視不夠

　　上報(bào)處置數(shù)量為零

　　一個(gè)月時(shí)間，自然資源部連續(xù)兩次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)通報(bào)違法占用耕地亂建房屋問(wèn)題,。據(jù)自然資源部辦公廳副主任王永梅介紹,，其中一個(gè)重要原因是，亂占耕地建房現(xiàn)象在各地仍時(shí)有發(fā)生,。近期,，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，疑似違法占用耕地建房的數(shù)量仍然較大,，甚至有些省份問(wèn)題還比較突出,。

　　“有的省份發(fā)現(xiàn)和處置的新增亂占耕地建房多達(dá)幾百宗甚至更多，有的省份則對(duì)遏制新增亂占耕地建房工作重視程度還不夠高,?！贝掮f(shuō),，截至11月15日,，一些地方上報(bào)處置的新增亂占耕地建房數(shù)量很少甚至為零,，其中黑龍江省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，上報(bào)處置數(shù)量為零,；北京,、天津、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、上海,、浙江,、湖南、陜西,、青海,、寧夏，上報(bào)處置數(shù)量均為個(gè)位數(shù),；有的省份未上報(bào)典型案例,，如山西、黑龍江,、上海,、陜西4個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，報(bào)送典型案例數(shù)量均為零,。

　　據(jù)崔瑛介紹,，今年國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)已在土地例行督察中做出部署，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地建房問(wèn)題,，及時(shí)報(bào)告并督促地方嚴(yán)肅查處,。通報(bào)的75起案件中有一些就是督察發(fā)現(xiàn)的新增問(wèn)題，“這也表明有一些地方對(duì)違法新增行為還存在發(fā)現(xiàn)不及時(shí),、處置不到位,、報(bào)告不積極的現(xiàn)象”。

　　對(duì)于亂占耕地建房行為仍時(shí)有發(fā)生的原因,，崔瑛認(rèn)為,，其中確實(shí)存在群眾有建房需求問(wèn)題，但未依法辦理用地手續(xù),，導(dǎo)致違法,；有的是群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和對(duì)今年7月下發(fā)的“八不準(zhǔn)”通知的要求不了解，對(duì)建房用地有關(guān)政策也不清楚,，沒(méi)有提出用地申請(qǐng),；也有的是申請(qǐng)了,，但基層地方政府沒(méi)有批，或不知道該怎么批,。

　　對(duì)于違法占用耕地建房,，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置,。崔瑛說(shuō),，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置，造成的社會(huì)財(cái)富損失才會(huì)相對(duì)較小,。而一旦房屋建成形成違法事實(shí),，處置起來(lái)難度就比較大，社會(huì)財(cái)富損失也很大,。

　　此外,，一些地方相關(guān)政策尚未完全落地也是原因之一。據(jù)崔瑛介紹,，目前,，仍有13個(gè)省份省級(jí)層面保障農(nóng)村村民建房合理用地需求的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，有的是雖然省級(jí)層面出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣區(qū)和相關(guān)部門未依據(jù)新的規(guī)定批準(zhǔn)用地。

　　蠶食有限耕地資源

　　威脅國(guó)家糧食安全

　　從以往自然資源部（原國(guó)土資源部）通報(bào)的違法占地案件看,，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)違法占地以平方米來(lái)計(jì)算的案件,。

　　據(jù)崔瑛介紹，自然資源部以新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)這些“小微”案件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào),，是因?yàn)榻衲?月以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制新增違法亂占耕地建房,。

　　崔瑛指出,，今年7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議指出,，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線,，威脅國(guó)家糧食安全。7月29日,，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從疏,、堵兩個(gè)方面,，進(jìn)一步明確了遏制新增、保障合理用地需求的有關(guān)要求,，強(qiáng)調(diào)要以“零容忍”的態(tài)度,，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地建房問(wèn)題,。9月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》,，要求采取有力措施,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為,。

　　在崔瑛看來(lái)，雖然違法占地只有幾十平方米,，但最終威脅的是國(guó)家糧食安全?！澳阏家稽c(diǎn),，我占一點(diǎn)，他占一點(diǎn),，看似不大,，合起來(lái)就不是小數(shù)目了?！贝掮f(shuō),，對(duì)這些案件進(jìn)行公開(kāi)查處就是為了嚴(yán)防“千里之堤，潰于蟻穴”,。

　　按照國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議要求,，從7月3日起，對(duì)新增違法占用耕地亂建房屋問(wèn)題要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制,。而從自然資源部公開(kāi)通報(bào)的75起案件看,，“零容忍”的要求已經(jīng)落地。

　　早在2006年,，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》就明確提出,，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線。專家指出,，從我國(guó)所面臨的嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)看,，也不允許有限的耕地資源被“蠶食”。

　　但現(xiàn)實(shí)中,，違法占地特別是違法占用耕地問(wèn)題一直屢禁不止,。據(jù)自然資源部透露，2019年耕地保護(hù)督察結(jié)果顯示,，當(dāng)年全國(guó)違法違規(guī)占用耕地114.26萬(wàn)畝,，其中占用永久基本農(nóng)田14.34萬(wàn)畝，特別是農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全被遏制,。違法違規(guī)占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍,、從普通房屋向樓房別墅,、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延,。

　　據(jù)專家透露,，初步判斷我國(guó)耕地“非糧化”率約27%?！拔唇?jīng)批準(zhǔn),，違法占用耕地哪怕只有一平方米也是違法?！睂＜抑赋?，遏制新增違法占用耕地亂建房屋必須遏制“蠶食”行為，否則“小微”違法問(wèn)題泛濫,，最終將會(huì)影響國(guó)家糧食安全,。

　　堵疏結(jié)合立行立改

　　保障村民建房需求

　　針對(duì)75起案件中，絕大多數(shù)是農(nóng)民違法占用耕地建設(shè)自有住房問(wèn)題,。崔瑛指出,，對(duì)于農(nóng)民合理的建房需求既要依法保障，也要嚴(yán)格保護(hù)耕地,，防止耕地“非農(nóng)化”,，兩者不可偏廢。

　　今年7月29日,，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，就是從“堵”和“疏”兩個(gè)方面,，既堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地建房問(wèn)題,，又對(duì)農(nóng)民合理的住房需求予以滿足。

　　據(jù)自然資源部用途管制司副司長(zhǎng)高建華介紹,，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》下發(fā)后,，目前已有18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)實(shí)施細(xì)則。

　　高建華說(shuō),，這些地方細(xì)化部門協(xié)作工作機(jī)制,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)需求調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，審核提出建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求,，自然資源部門在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排,。其中，四川,、陜西等地還鼓勵(lì)將全域土地綜合整治,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè),。山西,、內(nèi)蒙古,、重慶、甘肅等一些地方明確下放農(nóng)轉(zhuǎn)用審批,，委托縣級(jí)政府審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用,。一些地方在縣域內(nèi)統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡確有困難的地區(qū)，明確可通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)購(gòu)買,，或者由所在市域或省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí),，不需由村民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，不收取耕地開(kāi)墾費(fèi),。

　　高建華說(shuō),，這些措施在保障農(nóng)民合理的住房需求上發(fā)揮了重要作用。

　　“當(dāng)務(wù)之急,，還是要堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，立行立改,，堅(jiān)決止住增量，防止耕地再受到非法侵占,，致使違法占用耕地面積進(jìn)一步增加,。”崔瑛說(shuō),，自然資源部將通過(guò)土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑幫助地方及早發(fā)現(xiàn)新增違法問(wèn)題,。同時(shí)，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在今年的土地例行督察中,，將加大對(duì)新增違法亂占耕地建房問(wèn)題的督察力度,，一旦發(fā)現(xiàn)有這類違法問(wèn)題就立即督促地方進(jìn)行整改，并對(duì)一些違法問(wèn)題直接向地方下達(dá)督察意見(jiàn)書,，督促省級(jí)政府組織整改,。（記者 郄建榮）