新華社北京10月17日電 題：如何讓人民群眾“吃得放心、住得安心”——土壤污染防治法執(zhí)法檢查曝出哪些“土”問題

　　新華社記者高敬

　　17日上午,，十三屆全國人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并進(jìn)行專題詢問,。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了哪些“土”問題,？下一步如何防治土壤污染，讓人民群眾“吃得放心,、住得安心”,？相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對未來土壤污染防治工作作出了解析。

　　加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理,，促進(jìn)“吃得放心”

　　土壤健康狀況直接關(guān)系著食品安全,。執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，我國已完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,，化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)四年負(fù)增長,，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%,。

　　但執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn),，一些地方農(nóng)用地分類管理制度落實(shí)不到位，安全利用類農(nóng)用地利用措施尚未全面實(shí)施,，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的監(jiān)管不嚴(yán),，個(gè)別地方禁止生產(chǎn)區(qū)域仍然種植農(nóng)作物。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說,，總體看,，我國污染耕地占比較低，污染程度以輕中度為主,，受到污染的耕地當(dāng)中,，絕大多數(shù)可以通過農(nóng)藝調(diào)控等措施實(shí)現(xiàn)安全利用。從空間分布看,，污染較重區(qū)域主要集中在西南,、華南的少部分地區(qū)，呈現(xiàn)局部相對集中,、其他地區(qū)零星分布的特點(diǎn),。

　　他介紹，相關(guān)部門推進(jìn)污染耕地分類利用治理——沒有受到污染的優(yōu)先保護(hù)類耕地,，納入永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù),，落實(shí)具體措施提升耕地質(zhì)量；污染程度較輕的安全利用類耕地,，采取品種替代,、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式，確保產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn),，可以放心食用,；污染程度較重的嚴(yán)格管控類耕地，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻,、小麥等口糧種植,，可以改種桑麻或者退耕還林還草。

　　目前已有24個(gè)省份完成了類別劃分任務(wù),，預(yù)計(jì)年底前各地區(qū)能夠全面完成,。

　　韓長賦表示，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從4方面發(fā)力,，推進(jìn)耕地污染防治,。一是強(qiáng)化防治責(zé)任落實(shí)，通過專項(xiàng)檢查,、年度評估,、第三方評價(jià)、通報(bào)約談等方式,，推動(dòng)各地加快工作進(jìn)度,，確保各項(xiàng)治理措施落到田間、落到地頭,。

　　二是強(qiáng)化防治措施落地,。聚焦重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),，提升治理措施到位率,，劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，引導(dǎo)重污染耕地退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，因地制宜改種牧草,、棉花、桑麻,、花卉,、苗木等。

　　三是強(qiáng)化科技支撐服務(wù),。四是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè),，推動(dòng)完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快建設(shè)化肥使用定額制,、農(nóng)膜使用回收全程監(jiān)管等配套制度,。

　　嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，促進(jìn)“住得安心”

　　制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,，是保障人民群眾“住得安心”的一項(xiàng)重要法律制度,。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)在建設(shè)用地地塊沒有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)要求時(shí),，就急于開發(fā)利用,。

　　自然資源部部長陸昊說,，自然資源部配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊名錄。法律明確納入名錄的污染地塊不得作為住宅,、公共管理和公共服務(wù)用地,，不符合要求的禁止開工建設(shè)。同時(shí),，要求各地國土空間規(guī)劃當(dāng)中要落實(shí)土壤污染的防控要求,。

　　他指出，目前在建設(shè)用地污染地塊底數(shù),、監(jiān)測,、名錄更新及時(shí)程度等方面還存在一些問題。

　　陸昊表示,，要落實(shí)好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度,，把調(diào)查結(jié)果及時(shí)、完整更新,，要做到應(yīng)進(jìn)名錄的都進(jìn)名錄,。同時(shí)，要用好已有的全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,、重點(diǎn)企業(yè)及其尾礦庫污染情況調(diào)查等成果,。

　　他說,，要把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標(biāo)疊加到“一張圖”上,，為今后的審批工作服務(wù)。此外,，要配合相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管,、完善機(jī)制，并結(jié)合用途管制流程,，在規(guī)劃,、用地審批、轉(zhuǎn)用,、土地供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)把名錄要求落細(xì)落實(shí),。

　　高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)保險(xiǎn)制度，破解“企業(yè)污染,、政府買單”

　　法律雖然確定了“誰污染,、誰修復(fù)”的關(guān)系，但由于土壤污染有滯后性,，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候,，造成污染的企業(yè)可能已經(jīng)搬走或關(guān)閉，難以追責(zé),，或者企業(yè)無資金力量進(jìn)行修復(fù),，往往形成“企業(yè)污染,、政府買單”的惡性循環(huán)。

　　“構(gòu)建一個(gè)高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)保險(xiǎn)制度就顯得非常重要,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說。

　　他同時(shí)表示,，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度是一個(gè)制度創(chuàng)新,，難度依然很大。從2015年開始,，一些地方在一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),，比如涉重金屬、石化,、危險(xiǎn)廢物處置等領(lǐng)域開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保,。

　　他介紹，2019年,，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有1.6萬家企業(yè),，共涉及賠償范圍達(dá)到531億元，保費(fèi)為4.25億元,?！翱梢钥闯觯诃h(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的污染賠償領(lǐng)域中,，企業(yè)賠償能力擴(kuò)大了100多倍,，這項(xiàng)制度作用還是非常大的?！?/p>

　　此外,，黃潤秋指出，通過市場機(jī)制,，鼓勵(lì)社會力量參與協(xié)助土地修復(fù)是解決土壤污染資金不足的一個(gè)重要渠道,。目前，湖南,、吉林等地和相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 周靖杰