就業(yè)是民生之本,。在當前國際國內形勢下,，保居民就業(yè)的重要意義是什么？下一步,，保居民就業(yè)應如何繼續(xù)發(fā)力,？適應構建新發(fā)展格局需要，民生領域哪些改革要加快推進,？記者采訪了中國財政科學研究院院長劉尚希,。

　　保居民就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏年P鍵一環(huán),，就業(yè)優(yōu)先政策效果已初步顯現(xiàn)

　　記者：如何看待保居民就業(yè)的重要性？當前就業(yè)形勢如何,？

　　劉尚希：保居民就業(yè)主要有兩方面意義：

　　——保居民就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務的關鍵一環(huán),。

　　就業(yè)一頭連著經(jīng)濟發(fā)展,，一頭連著民生保障。目前,，工資是我國居民收入的主要來源,，個人和家庭的保障從根本上仍有賴于勞動收入。只有保住了市場主體,，才能有效地保住居民就業(yè),，保住基本民生。正如習近平總書記指出的那樣，“企業(yè)正常生產(chǎn)就能保障國家經(jīng)濟正常運行,，就能給大家創(chuàng)造就業(yè)機會,，大家有收入，家里就有了保障”,。

　　今年以來,，中央及地方全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，出臺了一系列實招硬招,，比如加大信貸投放,、減免增值稅、減免部分社保費用,、返還失業(yè)保險費等,，維護了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤,，也讓千家萬戶端穩(wěn)了“飯碗”,。從主要就業(yè)指標看，1至8月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人,，完成全年目標任務的86.8%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率從2月份的峰值6.2%回落至8月份的5.6%,。就業(yè)優(yōu)先政策效果已初步顯現(xiàn),。

　　——保居民就業(yè)是構建新發(fā)展格局的重要方面。

　　就業(yè)一頭牽著消費,，一頭牽著供給,。習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上提出“提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”,。供給、需求體系之間的連接點和發(fā)力點,，就是就業(yè),。

　　這是因為，一方面,，就業(yè)大局穩(wěn)定可以改善居民收入預期,，提升消費意愿，是擴大最終消費,、拉動內需的基本條件,；另一方面，也為改善供給提供支撐,。比如,，個體工商戶,、小微企業(yè)等瞄準市場需求的創(chuàng)業(yè)，更好地滿足了人民群眾的消費需求,，繁榮了國內市場,；高科技企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等不斷招賢納士,，與高技能人才之間實現(xiàn)良性互動,，為中國制造邁向中國創(chuàng)造、中國智造提供人力資本支撐,。

　　激發(fā)市場主體保居民就業(yè)的內生動力,，為靈活就業(yè)掃清障礙

　　記者：下一步，保居民就業(yè)應如何繼續(xù)發(fā)力,？

　　劉尚希：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉好,，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復,，發(fā)展韌性和活力進一步彰顯，民生得到有力保障,。但從全球看,，疫情還在進一步發(fā)展。國際經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻,，不穩(wěn)定性不確定性較大,。這種情況下，要把困難估計得更充分些,，把解決問題的措施想得更周全長遠些,。

　　前期為應對疫情沖擊，我們出臺了一系列財政,、貨幣政策措施,，接下來，要用改革激發(fā)市場的內生動力,。保居民就業(yè)也應如此,。

　　保居民就業(yè)增內力，首先要廓清兩個概念——

　　一是看就業(yè)數(shù)量,，也要看就業(yè)狀態(tài),。目前，個體工商戶,、微型企業(yè)等靈活就業(yè)人員已占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口半數(shù)左右,，比如帶貨主播、網(wǎng)約車司機等,，他們是勞動者也是供給方,。未來制定就業(yè)政策,，不能只看固定就業(yè)人群，還要兼顧這些靈活就業(yè)者,，同時提高與擴大消費政策的協(xié)同性,，促進供需適配。

　　二是要創(chuàng)造崗位,，更要創(chuàng)造環(huán)境,。保居民就業(yè)不是簡單地通過擴大投資拉動經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位，或者直接出資購買崗位,。從長期看,，仍需通過深化經(jīng)濟體制改革來提高勞動力生產(chǎn)要素的配置效率，人暢其流,、人盡其才,。同時要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，以市場經(jīng)濟沃土催生,、哺育更多企業(yè)“金種子”長成參天大樹,。當務之急是要盡快梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，為靈活就業(yè)等掃除障礙,。

　　保居民就業(yè)增內力,，要把握三個抓手——

　　一是重視農(nóng)民工群體。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間漂泊,，大多崗位,、收入不穩(wěn)定，在勞動技能培訓,、享受城市基本公共服務等方面也面臨困難,。這影響其個人能力和收入提升，同時增加企業(yè)用工成本,，降低全社會人力資本積累效率,，抑制社會總需求。未來考察就業(yè)問題,，既要看就業(yè)充分性,，也要重視農(nóng)民工群體就業(yè)的穩(wěn)定性、平等性,。

　　二是重視小微企業(yè),。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場，從長遠看,，通過扶持小微企業(yè),，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要一招,。幫助小微企業(yè)成長,，貨幣政策,、財政政策需加大精準滴灌力度，同時要促改革,、強服務,，鼓勵民營銀行發(fā)展，拓展普惠金融,、產(chǎn)業(yè)鏈金融,、數(shù)字金融，解決小微企業(yè)融資難融資貴問題,。

　　三是用好新經(jīng)濟,、新平臺這些新職業(yè)、新崗位,。人社部和國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布了9個新職業(yè),，其中“區(qū)塊鏈工程技術人員”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等新職業(yè)，“直播銷售員”“互聯(lián)網(wǎng)信息審核員”等新工種,，都來自新經(jīng)濟,、新平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)催生了多樣化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，直播帶貨等網(wǎng)絡營銷覆蓋用戶規(guī)模達到8億人以上,。數(shù)字技術發(fā)展為我們暢通供需,、解決就業(yè)問題極大地拓展了空間，我們要敢用,、善用,、用好這些新職業(yè)、新崗位,。

　　持續(xù)改善民生,，為加快形成新發(fā)展格局提供強大動力

　　記者：適應構建新發(fā)展格局需要，民生領域哪些改革要抓緊推進,？

　　劉尚希：讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,。

　　加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，從根本上講是為了造福中國人民和世界人民,。與此同時，我們加快民生領域的社會改革,，持續(xù)改善民生,，也能為加快形成新發(fā)展格局提供強大動力。

　　——加快建設更加公平可持續(xù)的社會保障制度,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險制度,，劃轉部分國有資本充實社保基金,，切實保障群眾基本生活,，改善群眾消費預期，助力暢通國內大循環(huán),。

　　——加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,，促進教育平等，鼓勵民辦教育的發(fā)展,。增進城鄉(xiāng)兒童起點公平,，縮小城鄉(xiāng)人口之間能力差距、財富差距,，加快人力資本積累,，為縮小發(fā)展中的分配差距創(chuàng)造條件。

　　——加快科技體制改革,，促進人才成長,。我國科研人員總量世界第一，這是最寶貴的資源,。要持續(xù)深化科技領域放管服改革,，賦予科研事業(yè)單位法人自主權，讓他們有更多時間和精力潛心研究,，增強科技創(chuàng)新的內生動力,，在構建新發(fā)展格局過程中提升產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展主動權。

　　——深化文化體制改革,，厘清文化事業(yè),、產(chǎn)業(yè)邊界，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動文化發(fā)展,，在為人民群眾提供更豐富文化產(chǎn)品的同時,，增強文化自信、提升中華文化國際影響力,。

　　——加快戶籍制度改革,，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，深化政務服務便民化改革,，解決無戶口人員登記戶口問題,，提高勞動力要素配置效率。

　　——深化財稅體制改革,，推動中央地方事權,、財力、能力之間的匹配,，合理配置各級政府之間的支出責任,，強化轄區(qū)財政責任,；深化轉移支付制度改革，讓“錢跟人走”,、公共服務跟人走,、政府投資跟人走，為勞動力要素自由流動,、高效配置,，為人自身的發(fā)展提供支持；強化中長期預算改革,，為其他領域改革提供引領和保障,。（記者 曲哲涵）

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責任編輯： 王萌萌