提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例——

　　鄉(xiāng)村振興，資金渠道更寬了（銳財經(jīng)）

　　全面促進鄉(xiāng)村振興,，需要“真刀真槍”地干，需要真金白銀地投,。為拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源,，中辦、國辦近日印發(fā)《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,，對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,、集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務作出安排部署。9月24日,，國新辦舉辦新聞發(fā)布會,，介紹了有關情況。

　　增加“三農(nóng)”資金支持

　　土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，從2013年到2018年，全國土地出讓收入累計高達28萬億元,，扣除成本性支出以后,，土地出讓收益是5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%,。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計是1.85萬億元,，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%,，用在城市建設的比例比農(nóng)村要高得多,。

　　“長期以來，土地增值收益取之于農(nóng),、主要用之于城,，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低,，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說,。

　　調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,，就是一項重要的改革舉措和制度安排,。

　　2019年中國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到60.6%,?！耙呀?jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,，到了該把土地增值收益更多用于‘三農(nóng)’的時候了,。”韓俊說,，這項改革實際上是在土地出讓收益這個蛋糕里面多給農(nóng)村切一塊,，是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，可以引導資源要素向鄉(xiāng)村流動,。

　　最近幾年,，全國土地出讓收入一年達到六七萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高1個百分點,，就相當于“三農(nóng)”增加了六七百億元的投入,。這項改革的逐步實施，將對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持,。

　　享受超50%土地出讓收益

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例具體提高多少,？

　　《意見》明確，改革的總目標,，是把土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上,。

　　結合實際情況，文件提出兩種方案供地方選擇：第一種是按照土地出讓收益的50%以上進行核定,，但如果全年應計提數(shù)小于土地出讓收入的8%,，則按不低于土地出讓收入8%計提；第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進行核定,。地方選擇任一種方式都可以,。

　　提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會不會對地方財政收支帶來一些影響,？

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示,，這項改革的確可能會在一定程度上改變地方財政支出結構?！兑庖姟穼Υ擞兴紤],，也采取了一些措施，包括分步實施改革,，明確改革從明年開始實施,，允許地方分5年改革到位；嚴格防范地方政府債務風險,；明確資金向縣級傾斜的政策導向,。

　　“地方土地出讓收入主要是用來搞建設的,，過去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村,，所以地方資金使用總量并沒有減少,，只是使用范圍和結構發(fā)生了變化，也可以說從‘左口袋’掏到了‘右口袋’,，所以沒有給地方政府增加新的負擔,。”吳宏耀說,。

　　針對土地出讓收入地區(qū)分布不均衡的情況,，《意見》對健全中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制作出了安排，包括允許省級適當統(tǒng)籌,；中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜；對北京,、上海等少數(shù)省份適當放寬要求等,。

　　聚焦補短板強弱項

　　那么，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金具體能用到哪兒,？如何提高資金使用收益,？

　　韓俊介紹，為了防止支出碎片化,、提高資金使用的整體效益,，文件提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好,，一定要聚焦補短板,、強弱項。

　　文件明確,，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需要,，堅持精打細算，打破分項計提,、分散使用的管理方式,，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設,、農(nóng)田水利建設,、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障,、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護,、村莊公共設施建設和管護,、農(nóng)村教育,、農(nóng)村文化和精神文明建設支出，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復以及以工代賑工程建設等十幾項,。

　　“這些方面都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補的突出短板,，是比較緊要的任務，必須集中資金優(yōu)先予以支持,。鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務,，要爭取通過其他渠道統(tǒng)籌解決資金問題，不列入這項改革增加的資金使用范圍,?！表n俊說。

　　同時,，文件還強調(diào),，加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接?！耙簿褪钦f,，不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預算支農(nóng)投入減少了,，否則是與此項改革的初衷背道而馳的,。必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，防止產(chǎn)生擠出效應,?！表n俊表示。（記者 李婕）

【糾錯】

責任編輯： 王頔