近年來(lái),，隨著建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度進(jìn)程的加快,，國(guó)有企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視,。就國(guó)有建筑企業(yè)而言,，其仍然存在點(diǎn)多面廣,、管理跨度大,、體量大和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多等特點(diǎn),，存在“強(qiáng)身健體”改革進(jìn)程中安全生產(chǎn)面臨“最后一公里”的管理困境,。

　　在安全與工期,、質(zhì)量和效益的多重壓力之下，中國(guó)鐵建股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)鐵建）以安全發(fā)展保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。筆者認(rèn)為,，企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，具體包括安全監(jiān)管隊(duì)伍,、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),、勞務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。其中,，勞務(wù)隊(duì)伍的管理是安全生產(chǎn)的重中之重,，必須推行全員、全崗位,、全流程的安全管理模式,，推行以管理人員安全責(zé)任與權(quán)力清單為抓手、以考核清單為制度落實(shí)的保障措施,，厘清安全責(zé)任與權(quán)力,，明確各層級(jí)（包括勞務(wù)隊(duì)伍）的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)和晉升條件,。

　　調(diào)動(dòng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的工作熱情

　　中國(guó)鐵建嚴(yán)格按照各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，配備配齊安全監(jiān)管人員。截至2019年底,，中國(guó)鐵建有職工近30萬(wàn)人,，另有勞務(wù)工約300萬(wàn)人，全系統(tǒng)配備安全監(jiān)管人員2萬(wàn)余名,，其中約1.9萬(wàn)名分散在各個(gè)項(xiàng)目部,。

　　如何調(diào)動(dòng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的工作積極性？中國(guó)鐵建在“強(qiáng)身健體”機(jī)構(gòu)改革中,，將安全監(jiān)督部獨(dú)立出來(lái),，并于2019年開(kāi)始修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《安全總監(jiān)崗位設(shè)置和人員配備辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度頂層設(shè)計(jì),，強(qiáng)化制度保障,，并在日常工作中督促落實(shí)，確保安全監(jiān)管工作有據(jù)可依,。

　　自2019年以來(lái),，中國(guó)鐵建相繼修訂了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，其中《安全總監(jiān)崗位設(shè)置和人員配備辦法》的實(shí)施取得了較好效果,，解決了以往一些單位不設(shè)安全總監(jiān)或者由其他崗位人員兼任安全總監(jiān)的問(wèn)題,。

　　截至今年7月底，中國(guó)鐵建19家以建筑施工為主業(yè)的集團(tuán)公司,，除3家單位因某些原因安全總監(jiān)尚未配置到位外,，另16家單位中有13家配置了專職安全總監(jiān)，3家配置了兼職安全總監(jiān),。全系統(tǒng)從公司總部到項(xiàng)目部四個(gè)層級(jí)有6000多名專職安全總監(jiān),，從年齡結(jié)構(gòu)上看，安全總監(jiān)越到基層越年輕化,。

　　中國(guó)鐵建按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”的要求,，厘清崗位責(zé)任，完善配套制度,，建立健全覆蓋全員,、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。

　　落實(shí)責(zé)任的前提是建立隊(duì)伍,。以中國(guó)鐵建十二局為例,，該企業(yè)共有在崗管理人員1.46萬(wàn)名，其中安全管理人員1772名,，占管理人員數(shù)量的12%,，各個(gè)工程項(xiàng)目總計(jì)配置安全總監(jiān)586名。按照“分級(jí)管理,、逐級(jí)負(fù)責(zé),、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全管理責(zé)任體系建設(shè)要求,，十二局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和配置安全管理人員的通知》,，進(jìn)一步強(qiáng)化和明確了各級(jí)安全管理職責(zé)，制定邊界清晰,、目標(biāo)明確,、內(nèi)容具體、有操作性的“崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單”,，保障了安全管理責(zé)任體系有效運(yùn)行,。

　　中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)以總承包模式承建的卡塔爾世界杯主體育場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)高峰期現(xiàn)場(chǎng)有5000多名工人,。為保證現(xiàn)場(chǎng)施工安全,，該項(xiàng)目在總承包項(xiàng)目部設(shè)立安全管理部，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立分區(qū)安全主管,、安全管理員、安全許可專員等崗位,，并按照每50名工人配備1名安全管理人員的標(biāo)準(zhǔn),，配備了100多名專職安全管理人員。這支隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)既監(jiān)督施工,，又互相配合,。

　　有了隊(duì)伍還要有監(jiān)督，確保履職到位,。中國(guó)鐵建電氣化局制定了《工程項(xiàng)目經(jīng)理部安全總監(jiān)管理辦法》,，對(duì)安全總監(jiān)配置范圍、工作職責(zé),、任職條件,、業(yè)績(jī)考核、履職待遇和任命流程等做出明確規(guī)定,。截至今年8月底,，該企業(yè)先后任命安全總監(jiān)87名?！豆こ添?xiàng)目經(jīng)理部安全總監(jiān)管理辦法》的出臺(tái),，對(duì)推動(dòng)安全總監(jiān)履職盡責(zé),、實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展提供了有力保障。

　　激發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作積極性主動(dòng)性

　　項(xiàng)目是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本,。中國(guó)鐵建現(xiàn)有在建項(xiàng)目7000多個(gè),。激發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作積極性、主動(dòng)性是保障企業(yè)安全發(fā)展的前提,。

　　引導(dǎo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員各盡其職,。中國(guó)鐵建西北區(qū)域總部安全總監(jiān)董金堂是項(xiàng)目經(jīng)理出身。他認(rèn)為,，企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),。項(xiàng)目經(jīng)理重視安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全的前提條件。但工作中既要落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任,，也要落實(shí)全員安全責(zé)任,。因?yàn)榘踩藛T不是萬(wàn)能的，單靠分管領(lǐng)導(dǎo),、安全部門(mén),、安全人員唱獨(dú)角戲，力量顯然有些薄弱,。另外有些專業(yè)方面的安全技術(shù)問(wèn)題,，還需要專業(yè)人員解決。只有項(xiàng)目經(jīng)理帶領(lǐng)項(xiàng)目部全體人員各盡其職,，齊抓共管,，才能確保安全生產(chǎn)。

　　項(xiàng)目管理責(zé)任務(wù)必落實(shí)到位,。中國(guó)鐵建十五局安全總監(jiān)李為民認(rèn)為,，安全生產(chǎn)重在落實(shí)，項(xiàng)目管理責(zé)任務(wù)必要落實(shí)到位,。如果每個(gè)崗位都能夠按照各自的安全職責(zé)去做,，安全監(jiān)管工作就會(huì)順暢很多，安全生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)好轉(zhuǎn),。安全生產(chǎn)的第一要素是領(lǐng)導(dǎo)重視,，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，安全措施制定和資金落實(shí)才有保證,；安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是管理層,，只有管理層履責(zé)到位，各項(xiàng)措施落實(shí)才有保障,；安全生產(chǎn)的根本在一線作業(yè)層,，只有一線作業(yè)層每個(gè)人都具備安全意識(shí)，安全才有保障,。

　　在中國(guó)鐵建,，幾乎所有區(qū)域總部和二三級(jí)單位負(fù)責(zé)人,，以及安全總監(jiān)都有項(xiàng)目經(jīng)理的從業(yè)經(jīng)歷。這一從業(yè)經(jīng)歷使得他們對(duì)安全生產(chǎn)有著更全面更深刻的認(rèn)識(shí),。中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)卓磊認(rèn)為，安全生產(chǎn)只有一把手重視才是真重視,，“哪個(gè)單位發(fā)生事故,，就讓事故單位一把手下崗”。如此上行下效,，層層將責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目,、勞務(wù)隊(duì)，直至每一名現(xiàn)場(chǎng)管理人員,、技術(shù)人員和勞務(wù)工,，才能夠真正實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”,。

　　以激勵(lì)為主提升勞務(wù)隊(duì)伍安全作業(yè)自覺(jué)性

　　近年來(lái),，中國(guó)鐵建管理的勞務(wù)隊(duì)伍在高峰時(shí)期人員超過(guò)300萬(wàn)人。利用信息技術(shù),，中國(guó)鐵建各子公司和項(xiàng)目部都建立了勞務(wù)隊(duì)伍信息管理系統(tǒng),，能方便、準(zhǔn)確,、快速地統(tǒng)計(jì)用工情況,。

　　這些年，中國(guó)鐵建在安全發(fā)展的路上越走越快,，但也時(shí)刻面臨各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析最近幾年發(fā)生的事故，筆者發(fā)現(xiàn),，絕大部分事故與分包隊(duì)伍有關(guān)，在事故中遇難的多數(shù)為農(nóng)民工,。因此,，農(nóng)民工的安全意識(shí)、安全操作,、安全防護(hù)等應(yīng)是企業(yè)管理的重點(diǎn),。

　　建筑企業(yè)安全生產(chǎn)最直接的責(zé)任主體在項(xiàng)目部，安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在勞務(wù)隊(duì)伍,。如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目各崗位管理人員安全意識(shí)強(qiáng),，能夠確保安全履職到位，勞務(wù)隊(duì)伍有足夠的安全生產(chǎn)自覺(jué)性,，所有勞務(wù)工都能規(guī)范操作,，安全生產(chǎn)就能夠保證,，企業(yè)也就能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境,，中國(guó)鐵建努力從管理層面做好各項(xiàng)工作,，加強(qiáng)分包過(guò)程管控，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班,、跟班作業(yè),、旁站監(jiān)督等制度，將安全生產(chǎn)貫徹始終,、落到實(shí)處,；將分包隊(duì)伍的安全管理置于有效監(jiān)控之中，管好勞務(wù)隊(duì)伍,，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),。

　　以京張高鐵清華園隧道為例，該標(biāo)段涉及一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)2處,、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)24處,、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)1處、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)42處,，施工組織風(fēng)險(xiǎn)多,、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大,。為了實(shí)現(xiàn)隧道保質(zhì)保量安全貫通,，該項(xiàng)目采取了周密嚴(yán)格的安全管理措施，從管理,、人員,、技術(shù)多方面下手，創(chuàng)新安全管理方法,，確保施工安全,。項(xiàng)目部建立清單式管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為主線,，以管理人員安全責(zé)任及權(quán)力清單為抓手,，以管理清單為實(shí)施細(xì)則，以考核清單為制度落實(shí)的保障措施,，厘清安全責(zé)任與權(quán)力,，細(xì)化、量化隱患管控要點(diǎn),，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)及安全確認(rèn)人,，特別是確認(rèn)到勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)和每一名勞務(wù)工。在這個(gè)過(guò)程中，可以追溯安全檢查整改銷項(xiàng)全過(guò)程,，從而形成一套清晰明確的定責(zé),、授權(quán)、檢查,、銷項(xiàng),、考核、追責(zé)的安全管理流程,。通過(guò)開(kāi)展三級(jí)教育和班前講評(píng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的安全教育培訓(xùn),，通過(guò)安全積分兌換商品、獎(jiǎng)勵(lì)隨手拍隱患等激勵(lì)措施,，提高勞務(wù)工參與安全管理的積極性,。通過(guò)實(shí)施勞務(wù)工轉(zhuǎn)正，讓勞務(wù)工感受到企業(yè)的溫暖,，感受到被尊重與被關(guān)愛(ài),，感受到安全生產(chǎn)不僅僅是個(gè)人的事情，也是企業(yè)和社會(huì)的事情,。

　　中國(guó)鐵建堅(jiān)持嚴(yán)格分包隊(duì)伍管理,，領(lǐng)導(dǎo)干部決不插手分包隊(duì)伍的選擇。同時(shí),，項(xiàng)目部加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn),，真正做到“正確做事，做正確的事”,，提升全員整體素質(zhì),。推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，堅(jiān)持“上標(biāo)準(zhǔn)崗,、做標(biāo)準(zhǔn)事”,，減少和杜絕盲目蠻干、違章指揮,、違規(guī)作業(yè)行為,，不斷提高勞務(wù)隊(duì)伍安全生產(chǎn)水平。

　　綜上所述,，企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵在“人”,。只要監(jiān)管隊(duì)伍、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍能力過(guò)硬,，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度,，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和清單式管理,，創(chuàng)新安全管理模式和手段,，制定切實(shí)可行的崗位考核和職務(wù)晉升機(jī)制，就能最大限度保證安全生產(chǎn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,。 （李春霞/作者系中國(guó)鐵建安全副總監(jiān)）

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