長(zhǎng)江禁捕，漁民的生活怎么樣了 ——來自安徽和江西的一線調(diào)查

　　受高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響,， “長(zhǎng)江病了”,，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)曾經(jīng)到了最差的“無魚”等級(jí)。為全局計(jì),、為子孫謀,，黨中央做出長(zhǎng)江禁捕的重要決策，禁捕涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的退捕,，關(guān)系20多萬捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障,。

　　2020年1月1日起，一場(chǎng)為了“生命長(zhǎng)江”永葆青春,、永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)跑啟幕——長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕,；2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行十年禁捕,。目前禁捕的進(jìn)展如何,？漁民的生活是如何安置的？記者近日在安徽和江西進(jìn)行了一線調(diào)查,。

　　退捕如何退：收船網(wǎng),，兜社保，解隱憂

　　初秋,，位于安徽馬鞍山長(zhǎng)江沿岸的薛家洼生態(tài)園,，空氣清新，綠草茵茵,。一年多以前,，這里還是另一番景象：沿岸停放著兩百多艘漁民的住家船和作業(yè)船。3個(gè)非法碼頭上，船只密密麻麻,，生活廢棄物,、污水隨意丟棄排放，環(huán)境污染嚴(yán)重,。

　　為響應(yīng)長(zhǎng)江禁捕號(hào)召,，2019年5月1日，馬鞍山啟動(dòng)長(zhǎng)江干流和重要通江支流的漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作,，當(dāng)年7月底就徹底完成了退捕任務(wù),。

　　“當(dāng)時(shí)決定首先在薛家洼這個(gè)點(diǎn)開展工作，因?yàn)檫@里的情況最復(fù)雜,，有漁民50戶左右,，漁船200多條?！瘪R鞍山農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)夏德軍回憶,，為開展工作，各個(gè)縣區(qū)在薛家洼設(shè)立臨時(shí)指揮部,，24小時(shí)辦公,，現(xiàn)場(chǎng)做漁民的思想工作，“把薛家洼的局面打開,，全市退捕工作便勢(shì)如破竹,，80多天就全面完成了”。

　　漁民中,，很大一部分祖祖輩輩從事捕撈工作,，在船上出生、長(zhǎng)大,，岸上沒有住所,。漁船回收后，眾多漁民的安置如何解決,？夏德軍告訴記者,，漁民上岸后，可以以優(yōu)惠價(jià)格購買商品房,，住自建房,，租廉租房或公租房。

　　在長(zhǎng)江十年禁捕政策實(shí)施前,，48歲的張周華是一名專業(yè)漁民,，全家三口人一起生活在水泥船上，擁有大大小小5艘漁船,?！皠偟弥L(zhǎng)江禁捕的消息時(shí),，心里很慌，后來看到政府對(duì)漁民很照顧,，就穩(wěn)定下來,。”漁船回收后,，他根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。如今，張周華已喬遷新居,，和妻子,、兒子兒媳一起住進(jìn)99.5平方米的商品房?！百I房花了26.4萬元,，用了政府發(fā)放的補(bǔ)償金和自己的一些積蓄。和船上相比,，現(xiàn)在的住房更寬敞,，生活也更方便了,?！睆堉苋A對(duì)記者說。

　　為保障漁民的生活,，馬鞍山完善社保政策,，對(duì)年滿16至59周歲參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁民，根據(jù)參保人選擇年繳費(fèi)檔次由政府為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，做到符合條件的退捕漁民家庭成員應(yīng)保盡保,。

　　漁民退捕上岸后，子女如何就學(xué)也是漁民最大的牽掛之一,。南磯鄉(xiāng)位于鄱陽湖中的一個(gè)島嶼上,。鄉(xiāng)政府召開工作調(diào)度會(huì)，向漁民宣傳就學(xué)政策,，做好就學(xué)意向登記摸底,。最終按照自愿報(bào)名原則，解決漁民子女96人的小學(xué),、初中就學(xué)問題,，為他們解決了后顧之憂。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)怎樣轉(zhuǎn)：讓漁民上岸后,，穩(wěn)得住,，能致富

　　今年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出,，實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃,，要把相關(guān)工作做到位,，讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸,，上岸后能夠穩(wěn)得住,、能致富。

　　讓漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),，找到可靠的工作,，獲得穩(wěn)定的收入，長(zhǎng)江十年禁捕才能真正“立得住”,。

　　為順利實(shí)現(xiàn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),，各地紛紛完善就業(yè)幫扶政策，通過舉辦專場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì),、開辦技能培訓(xùn)班,、提供公益性崗位等，全力為漁民解決就業(yè)問題,。

　　漁民長(zhǎng)期捕魚捕蝦,，了解魚蝦的習(xí)性，能不能利用這一優(yōu)勢(shì),，變捕撈為養(yǎng)殖,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收，成為各地的重要考量,。

　　江西南昌新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)下沙頭村漁民吳華山,，常年在鄱陽湖從事捕撈，已是“漁三代”,?！拔?4歲開始隨父輩打魚，當(dāng)時(shí)魚的種類十分豐富,。近十幾年來,，很多魚都看不到了?！苯衲?1歲的吳華山告訴記者,，意識(shí)到漁業(yè)資源的衰退，他2018年就決定退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),。他流轉(zhuǎn)了300多畝水田從事小龍蝦養(yǎng)殖,，在象山鎮(zhèn)垾角村成立興旺家庭農(nóng)場(chǎng)?！敖衲旯彩斋@3萬斤蝦,，純收入達(dá)30萬元?！眳侨A山說,。

　　許多退捕漁民變捕魚為護(hù)漁,，從事護(hù)漁員兼保潔員工作。漁民張周華退捕上岸后,，和同事負(fù)責(zé)從薛家洼生態(tài)園到采石風(fēng)景區(qū)3公里左右的江面巡護(hù),。安徽馬鞍山當(dāng)涂縣漁民程友明今年5月也加入當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源保護(hù)協(xié)會(huì)，成為一名志愿者,。

　　“護(hù)漁員是漁政執(zhí)法隊(duì)伍的有機(jī)組成,，平時(shí)的工作主要是勸阻垂釣、報(bào)告偷捕以及江面保潔,。護(hù)漁員能幫助漁政執(zhí)法部門看得更遠(yuǎn),，看到基層?！毕牡萝娤蛴浾呓忉?，護(hù)漁員兼保潔員一個(gè)月收入有2400至3300元，如果夫妻兩個(gè)人一起工作,，一年的收入基本上可以和打魚收入持平,。

　　此外，發(fā)展旅游也成為吸納漁民就業(yè)的有效方式,。在江西上饒余干縣康山鄉(xiāng)忠臣廟景區(qū)擔(dān)任講解員的袁芳父母都是漁民,，禁捕前使用100多只鸕鶿捕魚：“禁捕實(shí)施后，景區(qū)發(fā)揮父親特長(zhǎng),，給他提供了鸕鶿表演的工作,?！倍遏~將近30年的漁民袁發(fā)亮退捕后承包了景區(qū)商業(yè)街的一家飯館：“接待游客最多的時(shí)候一天有20多桌,，年純收入有八九萬元?！痹陂L(zhǎng)江禁捕實(shí)施過程中,，忠臣廟景區(qū)共帶動(dòng)康山鄉(xiāng)二三十名退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　監(jiān)管如何管：健全“專管+群管”“人防+技防”長(zhǎng)效機(jī)制

　　“長(zhǎng)江干流一馬平川相對(duì)好管,，而鄱陽湖有上百個(gè)小型湖泊,，監(jiān)管難度可想而知”“有證的船收上來了，可網(wǎng)上仍能買到塑料船,、氣墊船”……如何切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管,？

　　各地在監(jiān)管中，向信息化,、智能化等科技手段要效率,，大大提高了巡邏執(zhí)法能力。乘船登上位于鄱陽湖中心的蛇山島,，走進(jìn)江西鄱陽湖區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)指揮中心,，首先映入眼簾的是鄱陽湖以及周邊地區(qū)的地圖,，監(jiān)控室的大屏幕上清晰地展示著各個(gè)探頭的位置以及實(shí)時(shí)畫面。工作人員介紹,，這些高清攝像機(jī)可實(shí)現(xiàn)360度旋轉(zhuǎn),，至少可監(jiān)測(cè)到周邊5公里遠(yuǎn)。

　　2018年,，江西省財(cái)政投入2131.9萬元,，建設(shè)蛇山島省級(jí)聯(lián)合巡邏執(zhí)法辦公用房及聯(lián)勤指揮中心、無線應(yīng)急通信專網(wǎng),、雷達(dá)監(jiān)控三大系統(tǒng),。2019年，省公安廳首次投入警用無人機(jī)參與巡航,，聯(lián)合巡邏時(shí)間也由往年的重要敏感期向全年段拓展,，健全了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制。

　　“在正常情況下沿著主要航道聯(lián)合巡邏需要10到15天,，配備系統(tǒng)后,，只需要1個(gè)小時(shí)便可以實(shí)現(xiàn)湖面全覆蓋巡邏?！苯髹蛾柡O政局副支隊(duì)長(zhǎng)吳鼎盛告訴記者,。

　　禁捕實(shí)施后，防范偷捕行為成為新的任務(wù),?！艾F(xiàn)在和之前相比基層執(zhí)法壓力變大，禁捕后生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn),，魚的種類增多,，還有很多大魚，容易有人鋌而走險(xiǎn),，給執(zhí)法增加了難度,。”江西省南昌市新建區(qū)禁捕辦副主任譚云平坦言,，要通過監(jiān)管舉措確保水上無船,，水里無網(wǎng)，岸上沒有非法網(wǎng)具,，確保所有水面都在監(jiān)控之下,。

　　記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，下一步有關(guān)部門將有針對(duì)性地強(qiáng)化基層漁政執(zhí)法力量,。特別是“一江兩湖七河”227個(gè)重點(diǎn)縣,，要做到有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)、專門人員,、執(zhí)法裝備,、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍和公開舉報(bào)電話，健全“專管+群管”“人防+技防”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。（記者 李慧 楊心悅）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 薛濤