新華社北京8月10日電 題：加強(qiáng)反腐追逃追贓法治化、規(guī)范化——聚焦全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告
新華社“新華視點(diǎn)”記者朱基釵、孫少龍
10日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告,，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告,。
根據(jù)憲法和監(jiān)察法規(guī)定,，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督,。向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告,，是國(guó)家監(jiān)委接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的重要方式。
體制機(jī)制改革完善,，追回外逃人員7831人,、追回贓款196.54億元
新聞回顧：2014年6月，中央追逃辦成立,，此后,，31個(gè)?。▍^(qū)、市）也陸續(xù)成立了省一級(jí)的追逃辦,。
報(bào)告顯示,，2014年至2020年6月，共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人,，包括黨員和國(guó)家工作人員2075人、“紅通人員”348人,、“百名紅通人員”60人,，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量,。
根據(jù)“天網(wǎng)行動(dòng)”統(tǒng)一部署,，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)委先后牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng),，公安部持續(xù)開(kāi)展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng),，外交部推進(jìn)締約工作和交涉?zhèn)€案，中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部開(kāi)展預(yù)防,、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng),，最高人民法院牽頭開(kāi)展犯罪嫌疑人、被告人逃匿,、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng),，國(guó)家安全部提供重要工作支持，司法部暢通國(guó)際刑事司法協(xié)助渠道,。
同時(shí),，國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)省、市,、縣三級(jí)監(jiān)委健全追逃追贓組織機(jī)構(gòu),，建立對(duì)外執(zhí)法合作專業(yè)干部隊(duì)伍，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)案攻堅(jiān),，推動(dòng)工作取得重要進(jìn)展,。
清華大學(xué)黨委副書(shū)記、廉政與治理研究中心主任過(guò)勇認(rèn)為,，黨中央高度重視反腐敗國(guó)際追逃追贓工作,，以堅(jiān)定的政治決心推動(dòng)追逃追贓工作體制機(jī)制不斷深化完善，建立起了集中統(tǒng)一,、高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制,，這對(duì)于反腐敗國(guó)際追逃追贓工作至關(guān)重要。
法規(guī)制度體系不斷健全,，相關(guān)領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)
新聞回顧：2018年3月,，國(guó)家、省、市,、縣四級(jí)監(jiān)委全面組建完成,。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布施行,，專章對(duì)反腐敗國(guó)際合作作出規(guī)定,，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓工作中的職責(zé)定位。
報(bào)告顯示,，國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》,，在四個(gè)半月期限內(nèi)，“百名紅通人員”,、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蔣雷等165名外逃人員主動(dòng)回國(guó)投案,。
2019年各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)中，共追回職務(wù)犯罪嫌疑人969名,，其中廳局級(jí)干部3名,、縣處級(jí)干部36名。
與此同時(shí),，反腐敗追逃追贓領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)——
審議通過(guò)國(guó)際刑事司法協(xié)助法,；修改刑事訴訟法，建立刑事缺席審判制度,；出臺(tái)違法所得沒(méi)收程序司法解釋,；出臺(tái)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》……
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王秀梅表示,，黨的十九大以來(lái),，我國(guó)反腐敗國(guó)家立法進(jìn)入快車道，反腐敗國(guó)際追逃追贓法律體系日趨嚴(yán)密,、完善,，為追逃追贓工作提供了強(qiáng)有力的制度保障和法律依據(jù)，也為開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作提供了法治支撐,。
國(guó)際司法執(zhí)法合作廣泛開(kāi)展,，攻破一批重點(diǎn)案件
新聞回顧：2015年3月，中央追逃辦召開(kāi)會(huì)議,，決定啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”,。之后，隨即發(fā)布“百名紅通人員”名單,。
報(bào)告顯示,，截至2020年6月底，各省區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)在“天網(wǎng)行動(dòng)”中通過(guò)與國(guó)外境外執(zhí)法機(jī)關(guān)合作,，依法緝捕1468人、遣返345人,、引渡50人,。
“楊秀珠案”“中國(guó)銀行開(kāi)平支行案”“黃海勇案”“閆永明案”“肖建明案”……報(bào)告中所提及的一系列典型案例，展現(xiàn)出我國(guó)開(kāi)展反腐敗國(guó)際司法執(zhí)法合作的豐碩戰(zhàn)果,。
報(bào)告顯示,，國(guó)家監(jiān)委成立以來(lái)，對(duì)外提出執(zhí)法合作請(qǐng)求50余項(xiàng),、刑事司法協(xié)助請(qǐng)求9項(xiàng),、引渡請(qǐng)求7項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)與外方執(zhí)法機(jī)關(guān)磋商案件50余次,，組成31個(gè)團(tuán)組赴17個(gè)國(guó)家開(kāi)展追逃追贓執(zhí)法合作。
國(guó)際司法執(zhí)法合作的廣泛開(kāi)展也有效服務(wù)了國(guó)內(nèi)反腐敗工作,。報(bào)告顯示,，通過(guò)加大重點(diǎn)領(lǐng)域追逃力度，2019年共追回國(guó)有企業(yè),、國(guó)有金融機(jī)構(gòu),、基層自治組織等領(lǐng)域外逃人員502人，占同期追回外逃人員總數(shù)的24.6%,。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊認(rèn)為,，近年來(lái)我國(guó)積極開(kāi)展與相關(guān)國(guó)家的國(guó)際司法和執(zhí)法合作，同外逃人員主要流入國(guó)開(kāi)展引渡,、非法移民遣返等合作的同時(shí),，積極探索其他引渡替代措施，推動(dòng)反腐敗國(guó)際司法執(zhí)法合作廣泛開(kāi)展,。
關(guān)口前移筑牢防逃“堤壩”,，新增外逃人員明顯減少
新聞回顧：2019年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》,，對(duì)防逃工作作出專章規(guī)定,。
完善防逃制度機(jī)制，科學(xué)設(shè)置防逃程序,，具體而言涉及三方面：
——督促各地區(qū)各部門(mén)強(qiáng)化對(duì)防逃工作重要性的認(rèn)識(shí),，將防逃工作納入主體責(zé)任范疇，對(duì)新增外逃人員所屬部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究,。
——指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)制定對(duì)被調(diào)查人,、重要涉案人的防逃方案及措施，將防逃工作貫穿職務(wù)犯罪案件辦理全過(guò)程,。
——健全防逃預(yù)警機(jī)制,，與公安機(jī)關(guān),、證件保管部門(mén)、公證機(jī)構(gòu)等建立信息溝通渠道,，對(duì)國(guó)有企業(yè),、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等領(lǐng)域的新增監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，對(duì)存在的外逃風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警評(píng)估,、重點(diǎn)關(guān)注。
報(bào)告顯示,，湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)李紅云,、西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗、黑龍江省牡丹江市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)程鵬,，在察覺(jué)到被監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后企圖外逃,，嚴(yán)密的防逃措施令其無(wú)法出境，很快就被緝拿歸案,。
同時(shí),，新增外逃黨員和國(guó)家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人,、2016年19人,、2017年4人、2018年9人,、2019年4人,，有力遏制住外逃蔓延勢(shì)頭。
“防住一個(gè)就等于追回一個(gè),，必須進(jìn)一步構(gòu)建更加嚴(yán)密的防逃機(jī)制,。”二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心主任,、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授黃風(fēng)認(rèn)為,，除嚴(yán)格證件管理、出入境監(jiān)測(cè)和涉外事項(xiàng)報(bào)告制度以外,，還要強(qiáng)化反洗錢(qián)工作,，有效預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人向境外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和以投資移民的方式外逃,。
反腐敗國(guó)際交流合作深入開(kāi)展,，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)
新聞回顧：2019年10月，國(guó)家監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作諒解備忘錄,，這是國(guó)家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作文件,。
報(bào)告指出，我國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó),、二十國(guó)集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織,、金磚國(guó)家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個(gè)國(guó)家新締結(jié)引渡條約,、司法協(xié)助條約,、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項(xiàng)，國(guó)家監(jiān)委與10個(gè)國(guó)家反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽訂合作協(xié)議11項(xiàng),，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),。
推動(dòng)亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)《北京反腐敗宣言》、推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》,、在華設(shè)立二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心……
黃風(fēng)認(rèn)為,，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，更需要充分運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約和多邊機(jī)制所確立的各項(xiàng)國(guó)際合作規(guī)則,，保持反腐敗國(guó)際刑事司法與執(zhí)法合作的連續(xù)性和相對(duì)獨(dú)立性,。
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