?一些海岸帶項目是地方的龍頭項目或納稅大戶,，地方舍不得讓這些項目一下子死掉,，不少項目在環(huán)保督察之后，出現(xiàn)了“一邊建設一邊破壞一邊修復”的怪現(xiàn)象

　　?破壞容易修復難,，一些項目在被通報兩年之后依然處于停擺狀況

　　一些項目被通報要求整改,，結果兩年之后依然毫無進展；一些項目在環(huán)保督察之后，還出現(xiàn)了“一邊建設一邊破壞一邊修復”的怪現(xiàn)象,；個別地方政府為支持項目發(fā)展,，在填海造地等項目上睜一只眼閉一只眼，甚至明目張膽對違法行為予以支持……

　　近期,，《瞭望》新聞周刊記者在海南,、廣東、遼寧,、福建和河北等地調研時發(fā)現(xiàn),，盡管中央已多次強調海岸帶保護的重要性，并要求地方加強整治修復,，但少數(shù)地方對修復海岸帶仍觀念落后,、思路不清、措施不力,?？陀^上修復難度大，主觀上擔心給地方經(jīng)濟帶來影響,，導致海岸帶整治修復存在消極怠工,，甚至長時間停擺。

　　修復難度大：主觀原因,，還是客觀因素

　　調研發(fā)現(xiàn),，部分海岸帶修復項目長時間停擺。這一現(xiàn)象在一些大型圍填海項目上表現(xiàn)最為集中,。

　　一些基層干部表示,，圍填海歷史遺留問題成因復雜、政策性強,、處理要求高，工作推進存在不小難度,。根據(jù)2018年全省圍填?，F(xiàn)狀調查，廣東省圍填海歷史遺留問題共有676個圖斑,，總面積9997.6公頃,。目前完成處置圖斑總面積5599.94公頃，完成總任務量的56.01%,，總體進展相對緩慢,。

　　類似現(xiàn)象在海南省同樣突出。此前中央環(huán)保督察和國家海洋專項督察通報的問題中,，海南圍填海問題較嚴重,，隨后要求地方整改。其中包括儋州恒大?；◢u,、萬寧融創(chuàng)日月島,、三亞鳳凰島、?？跓羲频?、南海明珠和三亞新機場臨空產(chǎn)業(yè)園等項目。按照要求,，這些項目業(yè)主需要盡快整改,，并完成海洋生態(tài)環(huán)境影響后評估。

　　然而,，從被通報至今已經(jīng)過去兩年之久,，目前除了儋州恒大海花島,、萬寧融創(chuàng)日月島等房地產(chǎn)項目進行復工之外,，其余部分項目如三亞新機場、?？谌缫鈲u,、葫蘆島和南海明珠等大型圍填海項目，長期處于停工狀態(tài),。除部分企業(yè)治理修復資金跟不上之外,，另一個重要原因是項目本身修復難度極大，各方手足無措,。一些圍填海項目,，還包括一些因為前期主導企業(yè)資金鏈斷裂，又疊加違規(guī)圍填海等因素,，使項目長時間無人接盤,。海口如意島就屬于這種情況,。

　　此外,，像遼寧省營口市沿海產(chǎn)業(yè)基地，雖然相關部門已三番五次要求整改,，但仍未有明顯改觀,。

　　遼寧社會科學院副研究員李曉南表示，海岸帶整治修復是一個系統(tǒng)性問題,，生態(tài)評估需要時間,，修復更需要技術與資金的支持。更主要的是政府執(zhí)法,，需要處理好局部利益與國家利益的關系,。

　　地方政府：修復主力，還是破壞的幫手

　　海岸帶經(jīng)濟是不少沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟來源，在一定程度上給海岸帶整治和海岸生態(tài)修復造成了阻礙,。

　　采訪中,，海南省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，海南省是海洋大省也是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省,，全省存在眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個體戶,，以粗放養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖廢水直排海的養(yǎng)殖方式普遍存在,，對近岸海域造成污染,。無論整改還是取締，經(jīng)濟損失都不小,。

　　河北省一采訪對象透露,，近年來，水產(chǎn)品價格上漲,，圍海養(yǎng)殖戶越來越多,。這些養(yǎng)殖戶每年都要向當?shù)貪O業(yè)部門繳納一筆不小的海域使用費。地方在整治修復海岸帶方面動力不足,。

　　海岸帶污染不光來自圍海養(yǎng)殖,，還有大量來自陸上和海上的垃圾。比如,，多地綿長的海岸帶分布著眾多的農(nóng)村,，由于地形復雜、經(jīng)濟發(fā)展程度低,，很多農(nóng)村沒有規(guī)劃污水市政管網(wǎng),、污水處理廠，沿海農(nóng)村生活污水直排入?，F(xiàn)象依然存在,。

　　多地基層干部表示，污染治理需要大量資金,，但這些地方經(jīng)濟基礎薄弱,，大都拿不出這筆錢，很多地方污水處理廠,、垃圾處理站點規(guī)劃了很多年，卻一直停留在設計圖紙上,。

　　海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武等多位專家表示,，一些海岸帶項目是地方的龍頭項目或者納稅大戶，地方舍不得讓這些項目一下子死掉,，環(huán)保督察之后,，就出現(xiàn)了“一邊建設一邊破壞一邊修復”的怪象。

　　遼寧社會科學院研究員畢德利表示，個別地方政府為支持這些項目發(fā)展,，在填海造地等項目上睜一只眼閉一只眼,，甚至明目張膽對違法行為予以支持，更增加了整治修復的難度,。

　　廣東南澳彩色生態(tài)浮球養(yǎng)殖替換白色污染（7月2日攝） 黃國保攝/本刊

　　制度規(guī)范：標準缺失,，還是推進不力

　　調研中，本刊記者發(fā)現(xiàn),，一些地方在開展海岸帶整治修復過程中,，存在著思路不清、制度缺失,、標準不規(guī)范,、規(guī)則可操作性不強等問題。

　　南方某市相關負責人表示,，當前生態(tài)修復業(yè)務工作任務繁重,，但目前該市開展生態(tài)修復工作仍未能找準在自然資源改革發(fā)展中的定位，未能很好理清思路,，在推進工作上仍以工程項目為抓手,，缺乏系統(tǒng)性有效聯(lián)動。對各地市,，特別是縣（區(qū)）鎮(zhèn)級的生態(tài)修復工作缺乏有的放矢的政策和業(yè)務指導,，未能充分調動基層的工作積極性，存在上熱下冷的現(xiàn)象,。

　　廣東省實施海岸帶修復相關管理辦法,、技術標準等欠缺，一些海岸帶整治修復項目開展流程,、項目管理,、驗收等無據(jù)可依，影響了修復工程的開展,。受機構改革影響,，地方海洋生態(tài)修復人員調整，也一定程度影響了海洋生態(tài)修復項目推進,。

　　福建省海岸帶保護與利用相關技術標準和指南操作性不強,，各地在理解上存在偏差。如通過是否形成有效岸線來判定用海方式是非透水構筑物還是填海,，目前還存在模糊地帶,。又例如現(xiàn)狀海岸帶實際位置和走向與2008年修測的法定管理岸線出入較大，存在海陸交叉管理,、監(jiān)管沖突或缺失等問題,。福建省政府批準的海洋生態(tài)紅線落位于2008年公布的法定海岸帶,，與現(xiàn)狀海岸帶不是同一條線，容易引起管理上錯位和混亂,。海洋生態(tài)紅線與嚴格保護岸段之間的銜接對應也存在一定的錯位,。

　　海南省自然資源和規(guī)劃廳相關負責人表示，在修復過程中,，還要分清生態(tài)修復工程與偽生態(tài)修復工程之間的區(qū)別,，防止個別單位在生態(tài)紅線保護范圍內(nèi)開展的工程建設，以生態(tài)修復之名,，行破壞生態(tài)之實,。

　　（采寫記者：王存福?周強?孫仁斌?董建國?高博?胥兆瑞）

【糾錯】

責任編輯： 王佳寧