信息通報,、監(jiān)測預(yù)警……多部門聯(lián)合會商,，多地協(xié)同響應(yīng)

　　防災(zāi)減災(zāi),，打出聯(lián)動組合拳（第一落點）

　　進入6月,，南方發(fā)生持續(xù)強降雨，上百條河流發(fā)生超警以上洪水,。應(yīng)急管理、水利,、氣象等部門聯(lián)合會商,，多支搶險救援隊伍聯(lián)合行動，一場防汛救災(zāi)的配合戰(zhàn),、系統(tǒng)戰(zhàn)正在打響,。

　　不僅是洪澇災(zāi)害，干旱,、臺風(fēng),、地震……我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。面對“點多面廣”的災(zāi)害特點,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，跨部門、跨區(qū)域等方面的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不可或缺,。當(dāng)前這項機制進展如何,？接下來還有哪些規(guī)劃？記者進行了采訪,。

　　聚合力,、提效率，筑牢防災(zāi)減災(zāi)堤壩

　　在我國,，自然災(zāi)害搶險救援救災(zāi)行動涉及部門多,、領(lǐng)域廣、指揮協(xié)同較為復(fù)雜,。建立健全跨區(qū)域,、跨部門等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有利于優(yōu)化整合應(yīng)急資源,、形成防災(zāi)減災(zāi)合力,，從而提升應(yīng)急效率。

　　“從過去應(yīng)對洪澇,、重特大地震,、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害的實踐看，需要動用的應(yīng)急力量,、裝備,、物資、技術(shù)等資源往往規(guī)模大、類別多,。然而這些資源分散在各個行業(yè)系統(tǒng),，條塊分割的‘九龍治水’和資源分散的‘各管一攤’現(xiàn)象不利于形成搶險救援合力?！睉?yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，通過協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn),，當(dāng)前應(yīng)急管理的專業(yè)性全面提升,，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制正在形成。

　　救災(zāi)沖在前,、表現(xiàn)好,，更要將防災(zāi)做在前、做得好,。建立健全跨區(qū)域,、跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，也有利于災(zāi)害風(fēng)險綜合管控,，有效降低災(zāi)害損失,。

　　“比如定期組織多部門、多地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險會商研判,，及時掌握災(zāi)情信息,。根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點地區(qū),、重點部位,、重點工程預(yù)置救援力量和必要的物資裝備，能夠確保一旦有事,，第一時間展開應(yīng)急救援,，最大程度減少災(zāi)害損失?！睉?yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說,。

　　日前，四川,、重慶,、貴州、云南等八省份應(yīng)急管理部門簽署省際《應(yīng)急聯(lián)動工作備忘錄》,，共同建立應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制,。四川省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)與預(yù)案管理處處長章興海介紹,，下一步將盡快建立完善定期聯(lián)系、信息通報,、監(jiān)測預(yù)警,、聯(lián)動響應(yīng)、共享保障等各項合作制度,，推進聯(lián)合應(yīng)急處置,，加快各項合作的實質(zhì)化進程。

　　“這些西部省份地震,、洪澇,、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)極大,，一旦發(fā)生災(zāi)害，容易引發(fā)擴散,、連片效應(yīng),，多災(zāi)種疊加態(tài)勢明顯。此外,，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,，不少農(nóng)村地區(qū)不設(shè)防狀態(tài)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，防災(zāi)能力較為脆弱,，容易出現(xiàn)因災(zāi)致貧,、返貧現(xiàn)象?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉認(rèn)為,，這種多地應(yīng)急管理部門打破地域界限、整合各方資源,、協(xié)同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的努力和嘗試,，將增強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。

　　建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　“跨部門,、跨區(qū)域等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的探索由來已久,，2003年非典后，我國開始構(gòu)建以綜合性為特征的應(yīng)急管理體系,。2018年應(yīng)急管理部掛牌成立,，進一步理順了職責(zé)關(guān)系、強化了協(xié)調(diào)力量,?！蓖鹾陚ソ榻B。

　　如今,，多項軍地,、政企,、央地協(xié)作的長效機制正在建立健全。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，當(dāng)前應(yīng)急管理部與中央軍委聯(lián)合參謀部建立健全了軍地參加搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,；與交通運輸部建立社會力量車輛跨省搶險救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作機制；與中國民航局,、國鐵集團構(gòu)建了救援隊伍,、裝備和救援物資快速輸送系統(tǒng)；與中國氣象局,、中國紅十字會分別建立氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動工作機制,；與中交集團等7家相關(guān)央企建立應(yīng)急力量預(yù)置和應(yīng)急資源儲備協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。

　　今年發(fā)生的多起森林火災(zāi)中,，懸崖峭壁,、凹形地貌等位置的火點處置，直升機在救援中起到了重要作用,?！耙酝鄙龣C飛行計劃申請需要提前不少時間報備，如今根據(jù)與民航局建立的綠色通道,，跨區(qū)域執(zhí)行搶險救援直升機飛行計劃立報立辦,，航空應(yīng)急力量調(diào)度環(huán)節(jié)效率大幅提升，為搶險救援贏得了主動,?！睉?yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　記者了解到,，應(yīng)急管理部正在構(gòu)建應(yīng)急行動協(xié)同機制,，將國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,、社會應(yīng)急力量,、軍隊?wèi)?yīng)急救援力量合理編組，明確救災(zāi)投入時機和方法,。一旦遇到災(zāi)害,，能夠迅速著眼災(zāi)害規(guī)模和災(zāi)區(qū)容量，有序投入救援力量,，推動走專業(yè)救援,、協(xié)同救援的路子，防止打亂仗,、亂打仗,。

　　從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”

　　防災(zāi)減災(zāi)的跨部門、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動,，不是“物理相加”,，而應(yīng)致力于產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”,，做到“快速響應(yīng)”，實現(xiàn)“1+1＞2”的有機融合,。

　　中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認(rèn)為,，關(guān)鍵是要按照“一盤棋”的思路和“優(yōu)化、協(xié)同,、高效”的原則,，理順相應(yīng)職責(zé)劃分，進一步處理好統(tǒng)和分,、防和救,、上和下的關(guān)系，有效發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,。

　　——細(xì)化應(yīng)急預(yù)案,。“提升協(xié)同聯(lián)動效率,，必須將怎么聯(lián)動,、什么情況下聯(lián)動、用什么聯(lián)動,、誰發(fā)起聯(lián)動、誰和誰聯(lián)動,，以及平時怎么聯(lián)動,、戰(zhàn)時怎么聯(lián)動等預(yù)案都要規(guī)定清楚?！睆埮d凱認(rèn)為,。據(jù)了解，應(yīng)急管理部正在構(gòu)建應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制,，順暢指揮協(xié)調(diào)關(guān)系,，改進指揮協(xié)調(diào)手段，真正在大災(zāi)大難面前形成全國“一盤棋”有力有序應(yīng)對局面,。

　　——打破“信息孤島”,。當(dāng)前，各地區(qū),、各有關(guān)部門,、各企業(yè)之間還存在一定的“信息孤島”，不利于災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急資源管理和救援決策行動開展,。“我們將進一步完善應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門,、軍隊,、企事業(yè)單位信息共建共用制度,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在應(yīng)急信息采集、整合,、利用等方面的作用,。”應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說,。

　　——完善應(yīng)急保障,。面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害形勢，跨區(qū)域機動增援正成為常態(tài),，必須保障第一時間將大量救援人員和裝備物資送到災(zāi)害現(xiàn)場,。下一步，應(yīng)急管理部將充分利用軍隊和其他行業(yè)領(lǐng)域在專業(yè)救援力量,、運輸保障力量,、應(yīng)急物資儲備等方面的優(yōu)勢，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，推動建立優(yōu)勢互補,、資源共享的應(yīng)急救援區(qū)域化合作制度。

　　“從跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動來說,，也要看到一些地方近乎模式化的協(xié)調(diào)聯(lián)動總體水平較低,，存在瓶頸。各個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,，應(yīng)急意識和應(yīng)急能力有所差異,。”王宏偉建議,，結(jié)合區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè),，推動區(qū)域自發(fā)的應(yīng)急聯(lián)動機制向?qū)嵸|(zhì)化方向不斷完善。（記者 丁怡婷）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 周楚卿