新華社北京2月24日電 題：全面禁止非法野生動物交易 革除濫食野生動物陋習(xí)——全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責(zé)人答記者問
新華社記者胡璐、白陽
24日,，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí),、切實保障人民群眾生命健康安全的決定,，自公布之日起施行,。
當前全國上下正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。為何在此時出臺決定,？決定對全面禁食野生動物,、禁止非法野生動物交易作出哪些規(guī)定？如何確保決定的貫徹實施,？全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責(zé)人回答了記者提問,。
問：全國人大常委會此時出臺這個決定的主要考慮和重要意義是什么？
全國人大常委會法工委發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉答：當前,，全國上下眾志成城、團結(jié)奮戰(zhàn),，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作,。疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患,，社會各界廣泛關(guān)注,。黨中央高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,。2月3日,，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動物風(fēng)險很大,，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大,，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動于衷了,！講話明確提出要完善相關(guān)立法,、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí),、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險等任務(wù)要求,，作出重要部署。栗戰(zhàn)書委員長要求全國人大有關(guān)委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu),，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、切實貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，盡快對有關(guān)法律進行研究,，以最嚴格的法律條文禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺,、交易、食用野生動物的行為,。近來,，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動物,。經(jīng)研究,，全面修訂野生動物保護法需要一個過程，在疫情防控的關(guān)鍵時刻,，由全國人大常委會盡快通過一個專門決定,，既十分必要又十分緊迫。
全國人大常委會出臺一個專門決定,，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題,，在相關(guān)法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物,，嚴厲打擊非法野生動物交易,，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障,。同時,，出臺一個專門決定，對于提高全體社會成員的生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識,，革除濫食野生動物陋習(xí),，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生,，也具有重要意義,。
問：決定對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的？
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶答：現(xiàn)行野生動物保護法重在野生動物的保護,，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源,、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。對“三有”類野生動物（即“有重要生態(tài),、科學(xué),、社會價值的陸生野生動物”）和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，野生動物保護法和其他法律沒有作出明確規(guī)定,。這是一個制度短板和漏洞,。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物,。決定在野生動物保護法的基礎(chǔ)上,，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴大法律調(diào)整范圍,，確立了全面禁止食用野生動物的制度,，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險：
一是，首先強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的,，必須嚴格禁止,。
二是，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué),、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物,。
三是，對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰,；對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰,，以體現(xiàn)更加嚴格的管理和嚴厲打擊,。
問：全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？
楊合慶答：正確理解全面禁食野生動物,，需要把握好以下幾點,。
第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，也是國際通行做法,，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見,，按照決定的有關(guān)規(guī)定,，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
第二,，比較常見的家畜家禽（如豬,、牛、羊,、雞,、鴨、鵝等）,，是主要供食用的動物,，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理,。還有一些動物（如兔,、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟,，人民群眾已廣泛接受,，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用,。按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽,，對其養(yǎng)殖利用包括食用等,，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴格檢疫,。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
第三,，按照野生動物保護法,、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例,、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，因科研、藥用,、展示等特殊情況,，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度,。對非食用性利用野生動物,，決定要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定,，加強審批和檢疫檢驗管理,。
決定作上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面,、從嚴禁食野生動物的精神,，又從實際出發(fā)，不至對非食用性利用野生動物,、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響,。
問：決定對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定？
楊合慶答：當前,，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在,，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物,，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動,，包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易,、黑市交易,、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬斷非法野生動物交易利益鏈條,。據(jù)此,，決定作了如下明確規(guī)定：一是強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕,、交易、運輸野生動物的,，必須嚴格禁止,。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕,、交易,、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴格的法律責(zé)任,，加大執(zhí)法力度,。
問：政府及其有關(guān)部門在貫徹實施決定方面應(yīng)做好哪些工作？
楊合慶答：全國人大常委會通過的這個決定,，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力,。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取必要措施,，保證本決定有效實施。一是,，組織動員社會各方面,，廣泛宣傳、正確理解決定出臺的重要意義和主要內(nèi)容,，大力普及生態(tài)環(huán)境保護,、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為決定的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境,。二是,，依據(jù)決定和有關(guān)法律，制定,、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定,，細化落實決定的各項要求。三是,，本決定的出臺實施,，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持,、指導(dǎo),、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動,，根據(jù)實際情況給予一定補償,。四是，健全執(zhí)法管理體制,，明確執(zhí)法責(zé)任主體,，落實執(zhí)法管理責(zé)任,，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,，嚴格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為,；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封,、關(guān)閉,。
還需要強調(diào)的是，解決濫食野生動物問題,，既要依法嚴厲打擊,，又需要各方面共同努力，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,。全體社會成員都要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識,，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí),，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式,。
問：全國人大常委會法工委對下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？
臧鐵偉答：按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法,、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運行有效的疫情防控法律體系,、全面加強公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國人大常委會通過決定后,，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向,，補短板,、強弱項，修改完善疫情防控相關(guān)法律,，為全面提高依法防控,、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。下一步,，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定,，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個方面：一是修改野生動物保護法,，擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃,。二是修改動物防疫法，這一修法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃,，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草,，預(yù)計近期可能提請全國人大常委會審議。三是積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作,，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審,，今年需要加快工作進程,。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認真評估傳染病防治法等法律的修改完善,，認真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題,，適時啟動有關(guān)立法修法工作。
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