大力加強新時代軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作
——軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)布《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》答記者問
中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》（以下簡稱《條例》）,。解放軍報記者就《條例》有關(guān)情況專訪了軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)。
問：這次深化國防和軍隊改革做出建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制的戰(zhàn)略決策,，是我軍軍事訓(xùn)練組織形態(tài)和體制機制的重大變革，《條例》在貫徹落實軍委決策意圖上是怎樣考慮和把握的,？
答：建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制,，是習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨思想和依法治軍、從嚴(yán)治軍思想在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域的生動實踐和具體運用,，是我軍軍事訓(xùn)練組織形態(tài)和體制機制的重大創(chuàng)新,，對于鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位、推進(jìn)軍事訓(xùn)練法治化建設(shè),、提高軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平具有重要意義,。
《條例》是我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)域的第一部法規(guī),，制定工作深入貫徹習(xí)近平強軍思想,，深刻領(lǐng)會軍委建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制的戰(zhàn)略意圖，主要把握了以下思想和原則：
一是深入貫徹落實軍委主席負(fù)責(zé)制,。建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度,，根本目的在于督導(dǎo)全軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)域堅決貫徹習(xí)主席指示，確保軍事訓(xùn)練正確方向,，確保訓(xùn)練領(lǐng)域政令軍令暢通,。
二是建立健全新時代軍事訓(xùn)練管理制度。這次改革從體制上實現(xiàn)了軍事訓(xùn)練“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的閉合管理,，形成了訓(xùn)練領(lǐng)域決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的組織格局,。
三是全面推進(jìn)依法治訓(xùn)從嚴(yán)治訓(xùn),。通過制定軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度，健全訓(xùn)練領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督機制,，發(fā)揮以監(jiān)促訓(xùn),、以監(jiān)促建、以監(jiān)促戰(zhàn)的功能作用,，強化有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的治訓(xùn)方式,。
四是引領(lǐng)規(guī)范新時代軍事訓(xùn)練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展,。通過建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度，統(tǒng)一全軍對訓(xùn)練監(jiān)察的思想認(rèn)識,，明確訓(xùn)練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),，規(guī)范訓(xùn)練監(jiān)察的組織實施,，提高監(jiān)察的科學(xué)化規(guī)范化專業(yè)化水平。
問：《條例》作為我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作的首部法規(guī),，是軍隊政策制度改革的重要成果,，主要明確和規(guī)范了哪些內(nèi)容？
答：《條例》設(shè)總則,、監(jiān)察職責(zé),、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察人員,、監(jiān)察內(nèi)容與方式方法,、組織實施、結(jié)果處理,、舉報受理與處置,、紀(jì)律與責(zé)任、附則等10章,，共61條,，運用法治方式把軍委決策固化為制度設(shè)計，把握新體制下訓(xùn)練監(jiān)察職責(zé)使命和特點規(guī)律推進(jìn)理論創(chuàng)新,，針對軍事訓(xùn)練現(xiàn)實矛盾問題制定對策措施,，注重規(guī)范實用，增強適用性操作性精準(zhǔn)性,，構(gòu)建了覆蓋軍事訓(xùn)練各層次各領(lǐng)域,、貫穿軍事訓(xùn)練全過程的訓(xùn)練監(jiān)察組織運行機制?！稐l例》主要明確和規(guī)范了以下內(nèi)容：
一是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的基本定位,。借鑒國家行業(yè)監(jiān)察和外軍軍事監(jiān)察的思想理念，根據(jù)訓(xùn)練監(jiān)察的職能任務(wù),，把軍事訓(xùn)練監(jiān)察定位為軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門,，監(jiān)督各級履行軍事訓(xùn)練職責(zé)、督導(dǎo)軍事訓(xùn)練法規(guī)執(zhí)行和軍事訓(xùn)練任務(wù)落實,、評估軍事訓(xùn)練質(zhì)量,、查糾軍事訓(xùn)練領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)和作風(fēng)不實問題的活動，概括起來就是督政,、督法,、督效、督紀(jì),。
二是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的工作指導(dǎo),。訓(xùn)練監(jiān)察的根本目的是深入推進(jìn)依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，提高軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平,；基本要求是貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,，聚焦備戰(zhàn)打仗，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn),；主要任務(wù)是構(gòu)建科學(xué)完備的訓(xùn)練監(jiān)察體系,，查糾問題、形成震懾,、推進(jìn)整改,；實踐路徑是查糾問題與指導(dǎo)幫帶相結(jié)合，問責(zé)追責(zé)與發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型相結(jié)合,，督導(dǎo)整改與推進(jìn)完善政策制度相結(jié)合,。
三是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的工作體系。軍委訓(xùn)練管理部,、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部,、軍兵種參謀部（戰(zhàn)勤部）分別是軍委、戰(zhàn)區(qū),、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門,，會同軍委機關(guān)和戰(zhàn)區(qū)、軍兵種相關(guān)部門,，分工組織開展戰(zhàn)略訓(xùn)練,、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練,、軍兵種部隊和國防動員單位訓(xùn)練,、軍隊院校教育、軍事職業(yè)教育,、中外軍事訓(xùn)練交流與合作等層次和領(lǐng)域的監(jiān)察工作,。訓(xùn)練監(jiān)察具有執(zhí)法屬性，軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門具有調(diào)查取證,、責(zé)令整改,、問責(zé)追責(zé)以及要求相關(guān)單位配合等權(quán)限。
四是規(guī)范了訓(xùn)練監(jiān)察的組織實施,。借鑒紀(jì)檢,、巡視等做法，結(jié)合訓(xùn)練監(jiān)察實際,，明確了綜合監(jiān)察,、專項監(jiān)察、回訪督察3種基本方式和資料分析,、現(xiàn)場勘驗,、臨機抽檢、復(fù)盤評議,、監(jiān)測評估5種基本方法,，并對組織實施監(jiān)察的具體流程和重點環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范,，同時對受理軍事訓(xùn)練問題舉報這一特殊方式進(jìn)行了單獨規(guī)范。
五是規(guī)范了訓(xùn)練監(jiān)察的結(jié)果處理,。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分一般類,、問責(zé)類、移交類進(jìn)行定性處理,。一般類問題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和要求,，但情節(jié)輕微、沒有對訓(xùn)練任務(wù)完成或者訓(xùn)練質(zhì)量造成嚴(yán)重影響,、未達(dá)到問責(zé)或者追究紀(jì)律責(zé)任條件的問題,，主要由被監(jiān)察單位組織整改。問責(zé)類問題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)對訓(xùn)練任務(wù)完成或者訓(xùn)練質(zhì)量造成嚴(yán)重影響,、依據(jù)黨紀(jì)軍紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予問責(zé)追責(zé)處理的問題,，由軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門報上級審批后予以通報，相關(guān)單位組織問責(zé)追責(zé)和整改,。移交類問題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)的涉嫌犯罪的問題,，由軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門按照規(guī)定程序移交監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)調(diào)查處理,。
六是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的紀(jì)律責(zé)任,。訓(xùn)練監(jiān)察職能部門和訓(xùn)練監(jiān)察人員要依紀(jì)依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度,，切實做到忠誠堅定,、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法,、清正廉潔,，主動接受監(jiān)督；被監(jiān)察單位和人員要自覺接受,、主動配合軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作,，不得阻撓、妨礙訓(xùn)練監(jiān)察職能部門和訓(xùn)練監(jiān)察人員依法履行職責(zé),；軍委,、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種機關(guān)相關(guān)部門要支持配合訓(xùn)練監(jiān)察職能部門開展工作,，依據(jù)職責(zé)分工研究處理監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題,，強化結(jié)果運用，切實維護(hù)軍事訓(xùn)練監(jiān)察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。
問：面對推進(jìn)實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深入發(fā)展的時代任務(wù),，貫徹落實《條例》需要把握哪些重點和要求？
答：《條例》是全軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察理論研究和實踐探索成果之集大成，系統(tǒng)回答了新體制下軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)管理和組織實施的一系列重大問題,。
軍委,、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門要以頒發(fā)《條例》為契機,，抓緊推進(jìn)軍事訓(xùn)練監(jiān)察體系的構(gòu)建工作,，創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)監(jiān)察、嚴(yán)格監(jiān)察的方法路子,，切實把制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為實際成效,。著眼推動新時代軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展，針對當(dāng)前軍事訓(xùn)練存在的傾向性問題,，按照習(xí)主席關(guān)于堅決糾正同實戰(zhàn)要求不符的一切思想和行為,、著力破除“和平積弊”的指示要求，軍委,、戰(zhàn)區(qū),、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門貫徹落實《條例》要重點在以下六個方面下功夫：
一是把督導(dǎo)落實習(xí)主席重要指示貫穿始終，確保軍委主席負(fù)責(zé)制在訓(xùn)練領(lǐng)域全面落實,。將督導(dǎo)習(xí)主席重要指示貫徹落實作為訓(xùn)練監(jiān)察的首要政治責(zé)任,，嚴(yán)查各級學(xué)習(xí)理解、訓(xùn)練指導(dǎo)和落地見效情況,，真正做到聽習(xí)主席指揮,、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心,。
二是把督導(dǎo)練將練官,、以上率下貫穿始終，聚焦主責(zé)主業(yè)帶動實戰(zhàn)化訓(xùn)練落實,。以各級黨委班子和指揮員為重點,，著力查糾議戰(zhàn)議訓(xùn)、組訓(xùn)參訓(xùn)任教,、帶頭完成訓(xùn)練任務(wù)情況，督促各級指揮員集中精力練兵備戰(zhàn),，提高組訓(xùn)和指揮打仗能力,，樹立新時代指揮員的好樣子。
三是把督導(dǎo)依法治訓(xùn),、從嚴(yán)治訓(xùn)貫穿始終,，提升實戰(zhàn)化訓(xùn)練科學(xué)化、規(guī)范化水平,。強化法治理念,，嚴(yán)格督察訓(xùn)練法規(guī)落實，著力糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究行為,，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,。
四是把督導(dǎo)訓(xùn)風(fēng)整治,、破除“和平積弊”貫穿始終，推動訓(xùn)練作風(fēng)根本好轉(zhuǎn),。以“零容忍”態(tài)度重拳出擊治虛打假,，下大力糾治游離于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)之外的空轉(zhuǎn)虛耗，擠掉練兵備戰(zhàn)中走過場的“水分”,，下大力鏟除訓(xùn)練場上的形式主義,、官僚主義，切實把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來,、落下去,。
五是把督導(dǎo)嚴(yán)格問責(zé)、狠抓整改貫穿始終,，增強訓(xùn)練監(jiān)察實效,。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，一嚴(yán)到底,，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),，狠抓問題整改，層層傳導(dǎo)壓力,，避免把訓(xùn)練監(jiān)察搞成“問題秀”,，推動練為戰(zhàn)有效落實。
六是把敢于自我革命,、建強監(jiān)察隊伍貫穿始終,，不斷創(chuàng)新規(guī)范訓(xùn)練監(jiān)察。訓(xùn)練監(jiān)察職能部門要以“打鐵必須自身硬”“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),、律人者必先律己”的擔(dān)當(dāng),，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)挠?xùn)練監(jiān)察隊伍，確保習(xí)主席和軍委賦予的權(quán)力不被濫用,，確保訓(xùn)練領(lǐng)域執(zhí)法護(hù)法的利劍永不蒙塵,。
全軍部隊要深刻認(rèn)識軍事訓(xùn)練監(jiān)察對鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位、推進(jìn)軍事訓(xùn)練法治化建設(shè),、提高軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平,、提升新時代備戰(zhàn)打仗能力的重大意義，把貫徹落實《條例》作為推進(jìn)實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深化發(fā)展的重要抓手,，積極支持配合訓(xùn)練監(jiān)察,，認(rèn)真落實問題整改,、問責(zé)追責(zé)和結(jié)果運用，確保中央軍委關(guān)于軍事訓(xùn)練決策部署貫徹落實,，推動實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深入發(fā)展,，促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力水平不斷提高，增強有效履行新時代使命任務(wù)能力,。（記者 劉建偉 特約記者 吳 旭 通訊員 蓋玉林）
