新華社北京12月29日電
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定
（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）
第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法,。”
二,、增加一條,，作為第九條：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán),，可以自己經(jīng)營,，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),，由他人經(jīng)營,。”
三,、將第十條修改為：“國家保護(hù)承包方依法,、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,，任何組織和個(gè)人不得侵犯,。”
四,、將第八條改為第十一條,，修改為：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。
“國家鼓勵(lì)增加對(duì)土地的投入,，培肥地力,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?！?/p>
五,、將第十一條改為第十二條，修改為：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo),。
“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理,。
“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理?！?/p>
六,、將第十五條改為第十六條，增加一款,，作為第二款：“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益,。”
七,、將第十六條改為第十七條,，修改為：“承包方享有下列權(quán)利：
“（一）依法享有承包地使用、收益的權(quán)利,，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品,；
“（二）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán),；
“（三）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),；
“（四）承包地被依法征收、征用,、占用的,，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；
“（五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,?！?/p>
八、將第十七條改為第十八條,，第一項(xiàng)修改為：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；”
九,、將第二十條改為第二十一條,，修改為：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年,。林地的承包期為三十年至七十年,。
“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地,、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng),?！?/p>
十,、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“國家對(duì)耕地,、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè),，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán),。
“土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。
“登記機(jī)構(gòu)除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外,，不得收取其他費(fèi)用,。”
十一,、將第二章第四節(jié)的標(biāo)題修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和互換,、轉(zhuǎn)讓”。
十二,、將第二十六條改為第二十七條,，第二款、第三款修改為：“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件,。
“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>
十三,、將第二十七條改為第二十八條,，第二款中的“農(nóng)業(yè)等行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門”,。
十四,、將第二十八條改為第二十九條，第三項(xiàng)修改為：“發(fā)包方依法收回和承包方依法,、自愿交回的,。”
十五,、將第二十九條改為第三十條,，修改為：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方,。承包方自愿交回承包地的,，可以獲得合理補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方,。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的,，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地?！?/p>
十六,、將第四十條改為第三十三條，修改為：“承包方之間為方便耕種或者各自需要,，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換,，并向發(fā)包方備案?！?/p>
十七,、將第四十一條改為第三十四條，修改為：“經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶,，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,?！?/p>
十八、將第三十八條改為第三十五條,，修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)互換,、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記,。未經(jīng)登記,，不得對(duì)抗善意第三人?！?/p>
十九,、將第二章第五節(jié)的標(biāo)題修改為：“土地經(jīng)營權(quán)”,。
二十、將第三十二條和第三十四條合并為第三十六條,，修改為：“承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）,、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案,?！?/p>
二十一、增加一條,，作為第三十七條：“土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益?！?/p>
二十二,、將第三十三條改為第三十八條，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
“（一）依法,、自愿,、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),；
“（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,；
“（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,；
“（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；
“（五）在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán),。”
二十三,、將第三十六條改為第三十九條,，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定,。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有,，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳,?！?/p>
二十四、將第三十七條和第三十九條第二款合并為第四十條,，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。
“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：
“（一）雙方當(dāng)事人的姓名,、住所,；
“（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱,、坐落、面積,、質(zhì)量等級(jí),；
“（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；
“（四）流轉(zhuǎn)土地的用途,；
“（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),；
“（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
“（七）土地被依法征收,、征用,、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；
“（八）違約責(zé)任,。
“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,，可以不簽訂書面合同?！?/p>
二十五,、增加一條，作為第四十一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營權(quán)登記,。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人,?！?/p>
二十六、增加一條,，作為第四十二條：“承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,，但受讓方有下列情形之一的除外：
“（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；
“（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上,；
“（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境,；
“（四）其他嚴(yán)重違約行為?！?/p>
二十七,、增加一條，作為第四十三條：“經(jīng)承包方同意,，受讓方可以依法投資改良土壤,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施,，并按照合同約定對(duì)其投資部分獲得合理補(bǔ)償,。”
二十八、將第三十九條第一款改為第四十四條,，修改為：“承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的,，其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變?！?/p>
二十九,、增加一條，作為第四十五條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查,、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,。
“工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量管理費(fèi)用,。
“具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定?！?/p>
三十,、增加一條，作為第四十六條：“經(jīng)承包方書面同意,，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案,，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>
三十一,、增加一條，作為第四十七條：“承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,，并向發(fā)包方備案,。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案,，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,。
“擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立,。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記,；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人,。
“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí),，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。
“土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定,?！?/p>
三十二、將第四十五條改為第四十九條,，修改為：“以其他方式承包農(nóng)村土地的,，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),、承包期限等,，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo),、拍賣方式承包的,，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定,；以公開協(xié)商等方式承包的,，承包費(fèi)由雙方議定?！?/p>
三十三,、將第四十六條改為第五十條，第一款修改為：“荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后,，再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營,。”
三十四,、將第四十七條改為第五十一條,，修改為：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包,。”
三十五,、將第四十九條改為第五十三條,，修改為：“通過招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租,、入股,、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>
三十六,、將第五十條改為第五十四條,，修改為：“依照本章規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式取得土地經(jīng)營權(quán)的,，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益,，依照繼承法的規(guī)定繼承,；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包,?！?/p>
三十七、將第五十三條改為第五十六條,，修改為：“任何組織和個(gè)人侵害土地承包經(jīng)營權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,?！?/p>
三十八、將第五十四條改為第五十七條,，修改為：“發(fā)包方有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙,、消除危險(xiǎn),、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀,、賠償損失等民事責(zé)任：
“（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),；
“（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地,；
“（三）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的互換,、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；
“（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán),；
“（五）以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’等為由收回承包地搞招標(biāo)承包,；
“（六）將承包地收回抵頂欠款；
“（七）剝奪,、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán),；
“（八）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為?！?/p>
三十九、將第五十六條改為第五十九條,，修改為：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。”
四十,、將第五十七條改為第六十條,，修改為：“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，該互換,、轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)無效?！?/p>
四十一,、將第五十八條改為第六十一條，修改為：“任何組織和個(gè)人擅自截留,、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)互換,、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還,?！?/p>
四十二、將第六十條改為第六十三條,，修改為：“承包方,、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰,。
“承包方給承包地造成永久性損害的,，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求賠償由此造成的損失,?！?/p>
四十三、增加一條,，作為第六十四條：“土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途,、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境,，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償,?！?/p>
四十四、將第六十一條改為第六十五條,，修改為：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營,，變更、解除承包經(jīng)營合同,，干涉承包經(jīng)營當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，強(qiáng)迫,、阻礙承包經(jīng)營當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)的行為,，給承包經(jīng)營當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。”
四十五,、增加一條,，作為第六十九條：“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等,，由法律,、法規(guī)規(guī)定?！?/p>
四十六,、刪去第四條第一款、第三十五條,、第四十二條,、第四十三條、第五十二條,。
本決定自2019年1月1日起施行,。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布,。
