“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席”“為提高市民節(jié)水意識(shí)發(fā)文停水”“全縣卷煙銷售必須達(dá)到25100箱”……近年來,，不時(shí)出現(xiàn)的“奇葩文件”既侵害了民眾權(quán)益，也損害了政府公信力,。

　　日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在確保行政規(guī)范性文件合法合規(guī),。12月20日,，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況,。

　　國家層面首次全面規(guī)范“紅頭文件”合法性審核機(jī)制

　　“行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù),，覆蓋行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，也就是俗稱的‘紅頭文件’,。其合法與否,，直接關(guān)系政府是否依法行政，直接關(guān)系老百姓的合法權(quán)益和政府形象,?！睍?huì)上，司法部副部長劉炤如此表示,。

　　據(jù)了解,，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》是首次從國家層面對行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，其連同國務(wù)院辦公廳今年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）構(gòu)成了確保行政規(guī)范性文件合法有效的基礎(chǔ)性制度,。

　　司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華指出,，行政規(guī)范性文件是由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織依照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文（國務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令以及部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章除外）。他介紹,，《指導(dǎo)意見》此次對行政規(guī)范性文件的范圍作了排除性規(guī)定,，明確指出行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度,、機(jī)構(gòu)編制,、會(huì)議紀(jì)要、工作方案,、請示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲,、人事任免等文件，不納入合法性審核范圍,。

　　近年來,，規(guī)范性文件合法性審核工作取得了一定成效，同時(shí)也存在一些問題,。劉炤指出,，比如有的對完善審核機(jī)制的重要作用認(rèn)識(shí)還不到位，有的對文件制定主體和范圍不明確,，有的審核程序不規(guī)范,、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的審核工作銜接機(jī)制不嚴(yán)密,，還有一些地方和部門存在審核能力不足等問題,。

　　“這些問題嚴(yán)重制約了合法性審核機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違法文件,，有些文件還很‘奇葩’,，公眾反映強(qiáng)烈?！眲菡f道,。對此，《指導(dǎo)意見》提出了建立程序完備,、權(quán)責(zé)一致,、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制的總體目標(biāo),，并從明確審核范圍,、確定審核主體、規(guī)范審核程序,、明確審核職責(zé),、強(qiáng)化審核責(zé)任5個(gè)方面作出了具體規(guī)定，以解決誰來審,、審什么,、怎么審的問題。

　　解決亂發(fā)文,、越權(quán)發(fā)文問題

　　《通知》中要求各個(gè)部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限履職,，此次《指導(dǎo)意見》對亂發(fā)文、越權(quán)發(fā)文問題從4個(gè)環(huán)節(jié)作了細(xì)化明確,。

　　“規(guī)范性文件是除了行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)規(guī)章之外,，涉及老百姓權(quán)利義務(wù)最多的一種文件,，起草環(huán)節(jié)就要求堅(jiān)持誰起草誰審核的原則?！壁w振華表示,，《指導(dǎo)意見》規(guī)定應(yīng)制定規(guī)范性文件制定主體的清單，明確不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義對外發(fā)文,。在行政機(jī)關(guān)發(fā)文之前,，《指導(dǎo)意見》規(guī)定通過合法性審核環(huán)節(jié)，以保障在簽發(fā)前不存在違法問題,，并規(guī)定不得以征求意見,、會(huì)簽、參加會(huì)議的方式代替審核,。

　　在事后備案環(huán)節(jié),，《指導(dǎo)意見》要求制定機(jī)關(guān)發(fā)布文件以后向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案?！巴ㄟ^備案機(jī)構(gòu)對文件進(jìn)行審核,，如果發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，該撤銷的撤銷,、該修改的修改,。”

　　當(dāng)老百姓發(fā)現(xiàn)“紅頭文件”違法,，侵犯其權(quán)益后應(yīng)該怎么辦,？趙振華表示，公民在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí),，可以就作出該行為所引用的文件一并提出審查建議,，復(fù)議機(jī)關(guān)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)文件有問題，有權(quán)糾正的予以糾正,，沒權(quán)力糾正的將轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)處理,。另外，公民到法院提起行政訴訟時(shí),，法院也有權(quán)對具體行政行為所引用的文件依據(jù)是否合法進(jìn)行審查,。法院可以向有關(guān)政府提出糾正建議，有關(guān)發(fā)文單位收到建議后該糾正的要馬上糾正,。

　　明確合法性審核的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)

　　為了解決合法性審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職責(zé)不清晰,、責(zé)任不到位的問題,，劉炤介紹，《指導(dǎo)意見》對合法性審核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一規(guī)定，審核內(nèi)容具體包括：制定主體是否合法,；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán),；內(nèi)容是否符合憲法、法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策,；是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形,；是否違反規(guī)范性文件制定程序等。

　　同時(shí),，《指導(dǎo)意見》要求審核機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形提出合法,、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見,。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充,；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的,，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù),。《指導(dǎo)意見》還規(guī)定,，不得以征求意見,、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核,，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,，不得提交集體審議決策，將合法性審核確定為規(guī)范性文件制發(fā)過程中的必經(jīng)程序,。

　　據(jù)了解,，《指導(dǎo)意見》還在創(chuàng)新審核方式，發(fā)揮政府法律顧問,、公職律師和有關(guān)專家作用,，做好與大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源的結(jié)合等方面作出規(guī)定，以整合各方資源、提升審核質(zhì)量和效率,。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作也已列入2019年法治政府建設(shè)督察任務(wù),。（記者 靳昊）

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責(zé)任編輯： 尹世杰