三亞市景鳥瞰 郭程攝

　　面對黨中央賦予的全面深化改革開放新的重大歷史機遇，海南既有著獨特的區(qū)位和地理優(yōu)勢,，同時經(jīng)濟發(fā)展也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、經(jīng)濟外向度低,、營商環(huán)境較差等比較明顯的短板。近日,，《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到,，半年多來，海南瞄準(zhǔn)弱項頻頻發(fā)力出招,，“補短板”邁出扎實步伐,，努力為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港夯實基礎(chǔ),。

　　問題導(dǎo)向出實招

　　直面問題才能解決問題,。在新一輪全面深化改革開放的機遇面前，海南省委省政府保持清醒的頭腦,，圍繞一系列制約海南發(fā)展的深層次問題和短板不斷發(fā)力,，采取了一系列硬招實招。

　　——夯實基礎(chǔ)設(shè)施,，狠抓脫貧攻堅,。

　　近日，隨著三亞市農(nóng)村生活污水治理工程項目的開工,，三亞全市241個自然村兩年后有望告別生活污水直排地表的歷史,。“項目建成后,，將進(jìn)一步改善三亞的人居環(huán)境,，保障人們身體健康?！表椖控?fù)責(zé)人李婉琦告訴《瞭望》新聞周刊記者,。

　　海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)不僅包括城市，還包括廣大農(nóng)村地區(qū)乃至貧困地區(qū),?！拔覀兓A(chǔ)差、底子薄,，搞好脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要前提和基本要求?！焙Ｄ鲜∥泵貢L,、政策研究室主任周軍平說。

　　針對民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板,，海南正開足馬力,，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快電網(wǎng)改造、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、供氣管網(wǎng),、旅游公路等項目建設(shè)工作；出臺《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》,，切實推進(jìn)解決海南的“三農(nóng)”問題,。

　　——切斷房地產(chǎn)依賴，培育新產(chǎn)業(yè)新動能,。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，海南首先需要解決持續(xù)多年的房地產(chǎn)“依賴癥”。在自貿(mào)試驗區(qū)政策發(fā)布后,，海南迅速發(fā)文防止炒作和哄抬房價，隨后又實施史上最為嚴(yán)格的全域限購調(diào)控措施,。目前,，海南房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落,。

　　“這一輪調(diào)控政策海南史上最嚴(yán),，可以說直接掐斷了投機者在海南炒房的可能性。對海南的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來說是好事,?！焙Ｄ洗髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長李世杰說。

　　在堅決擺脫房地產(chǎn)依賴的同時,，海南著力培育新經(jīng)濟動能,，開展“百日大招商（項目）”行動。圍繞旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域,，海南點對點上門“招納”世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè),。

　　——打響外資“翻身仗”,，提高開放水平。

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū),，海南要逐步探索,、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這一使命與海南外商投資少,、外向型經(jīng)濟弱的現(xiàn)狀構(gòu)成突出矛盾,。

　　為此，海南專門出臺擴大對外開放積極利用外資的實施意見,，明確鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域,、吸引外資的主要政策和相關(guān)工作舉措等,。特別是對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,，明確將1億美元以下的外商投資項目核準(zhǔn)和備案權(quán)下放到市縣發(fā)改部門,。

　　——改善營商環(huán)境，厚植企業(yè)發(fā)展土壤,。

　　營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“土壤”,，從數(shù)次召集企業(yè)座談到自我剖析政府執(zhí)行力問題，從推出注冊登記便利化,、貿(mào)易便利化舉措到進(jìn)一步深化審批制度改革……營商環(huán)境在海南前所未有地被擺在突出位置,。

　　“把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重中之重?！苯?，海南省委提出，營商環(huán)境沒有完成時,，只有進(jìn)行時,，每年要對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)企業(yè)最新需求制定年度營商環(huán)境行動綱要,，并于每年7月向社會公布,。

　　“建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的基本要求是營造一個良好的營商環(huán)境，終極目標(biāo)也是建立一個與國際接軌的投資貿(mào)易規(guī)則框架和營商環(huán)境,?！焙Ｄ鲜∥杂少Q(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會辦公室常務(wù)副主任孫大海說。

　　靶向發(fā)力顯成效

　　11月28日,，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)總投資298億元的100個項目集體破土開工,，總投資342億元的41個項目隆重簽約。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施,、民生,、平臺和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，這些“補短板”重點項目的開工和簽約,，標(biāo)志著海南自貿(mào)試驗區(qū)項目建設(shè)掀起了一個小高潮,。

　　從民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到擺脫房地產(chǎn)依賴，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到外商投資擴大,，海南自貿(mào)試驗區(qū)半年多來補短板工作已初顯成效,。

　　房地產(chǎn)調(diào)控方面，在系列調(diào)控組合拳作用下,，海南房地產(chǎn)市場實現(xiàn)總體平穩(wěn),。1～9月，全省商品房銷售面積,、銷售金額連續(xù)9個月下降,。商品住宅銷售對象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用駷橹?。同時，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動,，確保建設(shè)用地供應(yīng)向自貿(mào)試驗區(qū),、中國特色自由貿(mào)易港急需的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、民生需求等傾斜,。

　　切斷房地產(chǎn)依賴后，新機遇下海南新產(chǎn)業(yè)新動能呈現(xiàn)出澎湃活力,。1～11月,，全省共與世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議,、投資合作協(xié)議214個,，已注冊項目公司97個，已開業(yè)運營30個,。這些協(xié)議項目既有油氣開采等投資大的能源項目,，也有深海和航天的高科技企業(yè)，更多的是旅游,、醫(yī)療健康、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目,。目前已有14家央企總部或區(qū)域總部相繼落地海南,。

　　一些項目已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，如阿里巴巴（?？冢┯邢薰咀?月開業(yè)以來,，已經(jīng)實現(xiàn)營收60億元，繳納各類稅收合計3億元,；三亞京東佳禹貿(mào)易有限公司開業(yè)以來營收21億元,，納稅近5000萬元；海南國美泰達(dá)物流有限公司開業(yè)至今營收26億元,、納稅1400萬元……這些企業(yè)和項目的進(jìn)入,，為海南重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局、加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),，提供了強大的動力和支撐,。

　　旅游業(yè)是海南自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨著中旅集團(tuán),、長隆集團(tuán)等大型旅游企業(yè)和項目的落地,，海南填補高端、國際化旅游產(chǎn)品和服務(wù)短板的步伐正在加快,。目前,，長隆集團(tuán)主題樂園一期項目已初步確定2個500畝起步區(qū)選址,。

　　長隆集團(tuán)董事長蘇志剛表示，長隆集團(tuán)將投入巨資,，以國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、管理、運營項目,，吸引國際,、國內(nèi)游客長時間度假消費，助力海南打造高品質(zhì)的世界濱海旅游目的地和國際旅游消費中心,，提升海南國際影響力,。

　　來自英國、澳大利亞,、日本等地的外資企業(yè)也紛紛登島布局,。前11個月，全省外商直接投資增長迅猛,，共新設(shè)外資企業(yè)130家,，同比增長54.7%，實際利用外資同比增長44.35%,。9月份在北京舉行的海南省引進(jìn)外資項目洽談會上,，由普華永道、畢馬威,、德勤等知名企業(yè)投資的26個外資項目簽約落地海南,。

　　久久為功謀長遠(yuǎn)

　　積土成山，非斯須之作,。打基礎(chǔ)補短板工作不可能一蹴而就,，專家學(xué)者建議，應(yīng)著眼長遠(yuǎn),，朝著高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)持久發(fā)力,。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有大視野?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確指出,，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。按照適度超前,、互聯(lián)互通,、安全高效、智能綠色的原則,，大力實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　“海南要打造面向太平洋和印度洋的開放門戶，首先基礎(chǔ)交通上的互聯(lián)互通要搞好,?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存舉例說，海南參與泛南海經(jīng)濟合作圈建設(shè),，南海郵輪旅游是很好的起步項目,，“但首先要把郵輪母港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，同時把出入境相關(guān)制度建立好,?！?/p>

　　——產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型要長期發(fā)力。海南切斷房地產(chǎn)依賴后,，新產(chǎn)業(yè)和新動能的真正“補位”還需要一個過程,，要按照中央要求和部署，結(jié)合海南定位和優(yōu)勢,，緊緊圍繞旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域發(fā)力，補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一短板,。比如充分發(fā)揮海南特色資源優(yōu)勢,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新培育以南繁育種為代表的熱帶高效農(nóng)業(yè)和以深?？萍?、航天科技為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　“關(guān)鍵之舉在于服務(wù)業(yè)市場開放的實質(zhì)性破題,?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，海南既有條件,、又有可能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放方面走在全國前列，建議率先實行旅游,、購物,、健康醫(yī)療、文化娛樂,、教育,、航運等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，海南要努力在這方面尋出路,、謀突破,。

　　——改善營商環(huán)境要改革體制機制。受訪人士普遍認(rèn)為,，海南的營商環(huán)境在多重舉措作用下有所改善,，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的要求相比，還有很大距離,。

　　遲福林認(rèn)為,，海南營商環(huán)境核心的問題表現(xiàn)在兩個方面，一是目前海南國際化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平和體系,，無法滿足人們不斷上升的旅游及相關(guān)服務(wù)型消費的需求,；二是政府效率低下無法滿足市場主體和市場活力快速發(fā)展的需要?！盃I造國際化的營商環(huán)境,，首先要在體制改革上下功夫，建立真正適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)需要的管理體制,，真正理順政府與市場之間的關(guān)系,。”遲福林說,。（記者?王暉余?吳茂輝）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 劉瓊