“被查實沒有辦理《養(yǎng)犬許可證》的，將進行沒收或者捕殺犬只,，并對犬主人處以3000元至5000元的罰款……”11月15日,，杭州在全市范圍內(nèi)啟動 “文明養(yǎng)犬”集中整治行動，明確強調(diào)了遛狗時間,、地點等養(yǎng)犬行為,，并表示在集中整治期間，違規(guī)將從重處罰,。

　　11月初,，杭州6歲男童被沒拴繩的寵物狗追，其母驅(qū)趕狗反被狗主人打傷,，該新聞受到廣泛關(guān)注。這也被很多人看成是杭州“最嚴限狗令”出臺的導火索,。

　　狗,，自古以來被看做是人類忠實的伙伴。但近年來,，隨著養(yǎng)狗人數(shù)的不斷增多,，狗傷人、狗擾民等現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn),。

　　《工人日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),，今年以來，包括西安,、青島,、長沙、三亞在內(nèi)的多個城市相繼出臺了嚴格的養(yǎng)狗政策,，但實施起來往往步履維艱,?！跋薰妨睢钡闹贫ǎ粌H是在探討人與動物該如何和諧共處,，更考驗著立法理念和執(zhí)法方式的合理性,。

　　不文明養(yǎng)狗行為亟待整治

　　“遛狗不牽繩，尤其是遛大狗的,，實在可惡,！”近日，安徽合肥的余女士在小區(qū)乘電梯的時候,，突然竄進來兩只身高一米左右的大型犬,，著實嚇了她一跳。跟著進來的狗主人手里拎著一袋垃圾,，并沒有牽著狗繩,。當時，害怕的余女士只好縮在電梯角落里,，一動也不敢動,。

　　“我不反對別人養(yǎng)寵物，但真不能忍受這些不懂規(guī)矩的狗主人,?！庇嗯堪堰@段經(jīng)歷發(fā)到朋友圈后，得到了不少人的點贊和認同,。

　　“身邊養(yǎng)狗的人越來越多了,。”這幾乎是每個生活在城市的人肉眼可見的變化,。據(jù)今年9月發(fā)布的《2018年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示,，2018年中國城鎮(zhèn)養(yǎng)狗人數(shù)已經(jīng)達到3390萬人。

　　與養(yǎng)狗人數(shù)不斷增多相對應的是,，惡犬傷人,、遛狗不拴繩、隨地排泄,、街頭狂吠擾民等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)：今年6月,，南京一兩歲孩童被貴賓犬咬傷，其父在與狗主人交涉未果后將寵物狗摔死,；8月,，成都一13歲男孩在小區(qū)被一條德國牧羊犬撲倒，左耳被咬穿……

　　據(jù)中國國家衛(wèi)生健康委員會疾病預防控制局的數(shù)據(jù)顯示,，2017年,，全國報告狂犬病發(fā)病516例，死亡502例?？袢∥痪铀劳鋈藬?shù)較多的傳染病種前列,。

　　于是，全國許多城市針對狗患治理出臺了地方性法規(guī),。其中不乏一些嚴厲的處罰措施,。比如濟南推出養(yǎng)犬積分制，不拴繩,、擾民,、未辦犬證、未按時年審等行為將會按照規(guī)定扣分,。如扣滿12分,，所養(yǎng)犬只就要被暫扣；西安則規(guī)定,，對于不聽勸阻的不文明養(yǎng)犬者,，將吊銷其養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再養(yǎng)犬,；武漢也出臺規(guī)定,，兩次受罰的養(yǎng)犬人將納入嚴重失信名單，并且物業(yè)如果對違規(guī)養(yǎng)犬坐視不管,，最高會處以3萬元罰款,。

　　限狗措施存爭議

　　在杭州工作的磊萍（化名）養(yǎng)了一只1歲左右的柯基犬。杭州“最嚴限狗令”出臺后,，她所在的一個有200多人的杭州柯基狗主微信群里,，每天都有上百條的討論。

　　磊萍告訴記者,，整治行動開始后,，群里的許多狗主人都排隊去申請狗證了。據(jù)杭州城管公布的數(shù)據(jù),，專項治理工作開展4天內(nèi)就受理辦證11106件,。

　　與此同時，一些關(guān)于杭州城管大規(guī)模棒殺犬只的謠言也開始傳播開來,，引起了部分養(yǎng)犬人士的恐慌。

　　“可能是因為規(guī)定里,，沒辦證‘將進行沒收或者捕殺犬只’的字樣比較嚇人,。最近不少狗主人不太敢出去遛狗，擔心萬一狗被抓走還沒來得及贖回就被捕殺了,?！崩谄荚鴮ｉT去詢問物業(yè)，城管是否會進小區(qū)抓狗，得到了肯定的答案,。

　　對此,，杭州城管在官方微博發(fā)布公開信表示，治理工作的重點是不按規(guī)定養(yǎng)犬的人,，而不是犬,，請網(wǎng)友勿信謠傳謠。

　　但在磊萍等不少杭州養(yǎng)狗人士看來,，一些具體措施還是把矛盾產(chǎn)生的責任歸到了狗的身上,。“狗狗一天至少遛兩次,，但按規(guī)定早上只能在7點前遛,，現(xiàn)在天氣越來越冷了，怎么起得來,？而且白天不讓出門對寵物也不太友好,。”磊萍說,。

　　記者注意到,，此前云南省文山市還出臺過更為嚴格的遛狗時間規(guī)定，禁止在早上7時至晚上22時之間遛狗,?！拔矣X得只要有文明養(yǎng)狗的意識，遛狗的時間并不是問題,?！崩谄颊f道。此外,，也有民眾對于將一些品性溫順的大型犬劃歸到禁養(yǎng)犬種持反對態(tài)度,。

　　“如果不用法規(guī)管管那些不文明養(yǎng)狗的人，他們只會更加隨心所欲,?！别B(yǎng)狗多年的黃女士贊成城市出臺帶有懲戒性質(zhì)的限狗政策。但她也表示,，治理狗患應該關(guān)注緩解人際矛盾,、提升公民素質(zhì)，“最近發(fā)生的一些惡性事件,，很多還是因為養(yǎng)狗人的戾氣太重,。文明素質(zhì)脫節(jié)的問題映射到了養(yǎng)狗這件事上。光靠‘限狗令’是無法從根本上解決這個問題的”,。

　　運動式執(zhí)法不能治本

　　“現(xiàn)在還是會碰到一些遛狗不拴繩的人,?！蔽靼彩忻裢跸壬嬖V記者，今年8月,，西安對不文明養(yǎng)犬行為進行嚴厲整治,，但半年過去了，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象還是偶有發(fā)生,。

　　也有一些杭州市民擔心,，為期一個多月的專項整治行動過后，當投入的監(jiān)管力量沒有那么多了,，是不是一些不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象又會卷土重來,？

　　相關(guān)執(zhí)法部門也表示，在處理群眾舉報的違規(guī)養(yǎng)狗行為時,，也常常存在取證難的困境,。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，許多城市早在上世紀90年代就曾制定過地方性的養(yǎng)犬管理規(guī)定,，20余年間也曾多次修訂完善,，但因為養(yǎng)狗數(shù)量不斷增多、執(zhí)法存在困難等原因,，實際治理效果往往呈現(xiàn)出一種“拉鋸戰(zhàn)”的狀態(tài),。

　　早在2009年，廣州市就開始施行《廣州市養(yǎng)犬管理條例》,，條例中對于養(yǎng)犬行為,、懲戒措施均有詳細規(guī)定。但據(jù)廣州市衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)顯示,，該市犬傷人數(shù)量呈逐年上升趨勢,，僅2017年全市統(tǒng)計被犬咬傷人數(shù)就超過10萬人，日均約289人被狗咬傷,。

　　“城市治理狗患往往是運動式執(zhí)法,。一段時間的嚴打只能治標不能治本。而規(guī)范養(yǎng)狗行為又恰恰是一個需要公安,、城管,、衛(wèi)生防疫、物業(yè)等多方面綜合參與的過程,，很難保證所有監(jiān)管一直到位,。”陜西學高律師事務所律師劉晶表示,，一些“一刀切”的限狗政策執(zhí)行起來不好落實,，也容易導致法律成為“一紙空文”，缺乏震懾力,。

　　劉晶說，不文明養(yǎng)狗的背后，反映的是狗主人自我權(quán)利意識的膨脹,，是公民社會教育沒跟上,。“相關(guān)部門應該在制定懲戒制度上,，加強對狗主人的教育管理,。比如多次違反政策要列入黑名單，和狗主人的其他辦事事項掛鉤,?！?/p>

　　也有動物保護人士建議，隨著養(yǎng)寵物成為城市生活的日常話題,，需要引入并扶植更多的專業(yè)機構(gòu),，幫助市民樹立文明養(yǎng)犬意識，在執(zhí)法方面也可建立更具有針對性的牽頭執(zhí)法單位,，能夠在日常治理中發(fā)揮作用,。（記者 曲欣悅)

【糾錯】

責任編輯： 程瑤