遛狗不牽繩,、不及時清理犬類糞便等不文明養(yǎng)狗行為以及犬只傷人致糾紛頻發(fā)

　　多地出臺“最嚴”犬類管理條例

　　不文明養(yǎng)狗行為致糾紛頻發(fā)

　　近年來,，隨著養(yǎng)犬家庭越來越多，犬類傷人,、因養(yǎng)犬引發(fā)鄰里糾紛的情況也越來越常見,。9月，杭州一網(wǎng)紅因養(yǎng)狗糾紛,，與一名孕婦大打出手,，更是引發(fā)了網(wǎng)友對文明養(yǎng)犬、合法養(yǎng)犬的熱烈討論,。

　　幾乎與此同時,，10月開始多地相繼推出了犬類管理的地方法規(guī)。10月29日,，云南文山市人民政府出臺了《文山市人民政府關(guān)于加強文山市區(qū)犬類管理的通告》,，要求7點到22點，寵物狗禁止上街,。11月14日,，武漢市人大常委會召開新聞通氣會，宣布將于2019年1月1日起執(zhí)行新修訂的《武漢市物業(yè)管理條例》,。其中要求,，業(yè)主攜犬只出戶時，必須為犬只戴上嘴套,，否則就可能面臨500元以上1000元以下罰款,。

　　事件

　　不文明養(yǎng)犬致人狗糾紛頻發(fā)

　　狗是人類的朋友，對于養(yǎng)狗的人來說更是如此,，“我們家的狗不咬人”是許多狗主人的口頭禪,。但事實上，隨著近來犬只數(shù)量的上升,，犬只傷人的事件時有發(fā)生,。北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅11月1日至15日,，就有不下20起犬只傷人事件發(fā)生,。另據(jù)媒體報道，今年1月至10月,，全國狗傷人事件已經(jīng)發(fā)生7717起,。

　　11月9日晚，浙江永康市方巖鎮(zhèn)文樓村老年協(xié)會路邊，一名路過此處的10歲小女孩突然被不知道哪里沖出的一只大狗撲倒,，咬得鮮血直流,。送醫(yī)后，醫(yī)生表示：“頭皮已經(jīng)被撕開了,，傷口有兩處,，長的有7厘米，短的3.5厘米,，傷口達顱骨,，如果咬得再深的話，傷及大腦就麻煩了,?！贝撕螅?dāng)?shù)蒯t(yī)院按照犬傷診療規(guī)范對小朋友進行了傷口沖洗,、注射狂犬疫苗,、免疫球蛋白等處理，并做了清創(chuàng)縫合,，兩處傷口一共縫了16針,。11月2日，重慶某麻將館飼養(yǎng)的馬犬突然發(fā)狂,，咬傷一名3歲女童,。因麻將店老板未及時告知女童父母孩子被咬的消息，孩子父親一怒之下叫人砸了麻將店,。

　　除此之外,，因遛狗不牽繩、不及時清理犬類糞便,、狂吠等不文明養(yǎng)狗行為引發(fā)的糾紛也越來越多,。11月3日，杭州一狗主人因在小區(qū)遛狗的時候不拴狗繩,，并放任小狗對他人狂吠,，與鄰居發(fā)生爭執(zhí)，此后更是對一名帶孩子出來散步的母親大打出手,，最后遭當(dāng)?shù)鼐叫淌戮辛簟?1月7日,，上海市公安局對外發(fā)布消息稱，今年1至9月,，共收到10639個涉及犬類管理的投訴，其中3160件是舉報無證犬只,。而據(jù)上海市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示,，今年6月以來，遛狗不牽繩、無證養(yǎng)犬等公安部門職能范圍內(nèi)的投訴工單達到2600余條,，其中不少市民曾因?qū)k結(jié)結(jié)果不滿重復(fù)投訴,。此前，北京市社情民意調(diào)查中心也曾就不文明養(yǎng)犬行為發(fā)布調(diào)查報告,，其中86.1%的受訪市民對養(yǎng)犬人不及時清理犬類糞便的行為表示反感,，占首位；還有兩成受訪者對“不給狗注射預(yù)防狂犬疫苗”表示反感,。

　　法規(guī)

　　多地出臺“最嚴”犬只管理辦法

　　隨著近期熱點事件不斷發(fā)生,，各地先后就犬只管理作出回應(yīng)。

　　10月17日,，湖南長沙宣布出臺《長沙市養(yǎng)犬管理條例》,，并于明年5月1日起開始施行。條例規(guī)定,，長沙養(yǎng)犬施行分區(qū)域管理制度,，分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴格管理區(qū)和一般管理區(qū),。其中,，嚴格管理區(qū)每戶限養(yǎng)1只普通犬。

　　10月29日,，云南省文山壯族苗族自治州文山市政府發(fā)布《文山市人民政府關(guān)于加強文山市區(qū)犬類管理的通告》,，自發(fā)布之日起實施。其中規(guī)定,，在文山市區(qū)養(yǎng)犬的,，攜犬出戶時，犬只必須使用束犬鏈,，犬鏈長度不得超過1米,，并由成年人牽引。7時至22時禁止遛狗,。除此之外,，《通告》還提到，養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活,，不得放任,、驅(qū)使犬只恐嚇、攻擊他人,，對正在傷人的犬只,，任何人可就地捕捉，并按有關(guān)規(guī)定處置,；犬吠影響他人休息的,，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止,。有過傷人記錄的犬只不得在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)。

　　此后,，該規(guī)定被網(wǎng)友稱為“史上最嚴遛狗規(guī)定”,，并引發(fā)大量討論。有人認為,，只允許夜間遛狗對狗主人十分不便,。也有人表示，白天遛狗確實容易對他人造成騷擾,，規(guī)定并無不妥,。

　　正在網(wǎng)友為“史上最嚴遛狗規(guī)定”吵得不可開交之時。11月14日,，武漢市人大常委會宣布,，將于2019年1月1日起施行《武漢市物業(yè)管理條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）。該《條例》規(guī)定,，業(yè)主,、物業(yè)使用人攜犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)為犬只掛犬牌,、束犬鏈,、戴嘴套，由成年人牽引,，主動避讓他人,。違反規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正,，拒不改正的,，處500元以上1000元以下罰款，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的,，沒收犬只,。因違反本條例養(yǎng)犬受到兩次以上行政處罰的，納入嚴重失信名單,。嚴重失信者將被限制任職資格,，限制授予榮譽和融資信貸，限制高消費以及出境,。同時,，禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。違反規(guī)定將由公安機關(guān)沒收犬只,，并處5000元以上1萬元以下罰款,。

　　一時間，武漢新規(guī)又被冠以“最嚴養(yǎng)狗條例”,。

　　治理

　　部分城市開展犬類專項整治

　　北青報記者注意到,，除新出臺規(guī)定比較嚴格外,，西安、杭州,、連云港等已經(jīng)出臺《養(yǎng)犬管理條例》的城市也于近期開展了犬只整治專項活動。

　　西安是其中最早開展“史上最嚴”犬類整治行動的,。今年8月,，當(dāng)?shù)鼐骄兔鞔_宣稱要嚴格執(zhí)行養(yǎng)犬“黑名單”制度，對于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩,、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為,，被查處3次將吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬,。11月14日,，西安當(dāng)?shù)孛襟w就3個月整治行動的效果進行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)出門就拴繩已經(jīng)成為不少市民的習(xí)慣,，不少小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生也有所改善,，但與此同時，城中村內(nèi)“無主狗”到處亂跑的現(xiàn)象卻仍有發(fā)生,。

　　11月15日,，浙江杭州也開始在全市范圍內(nèi)開展違規(guī)養(yǎng)犬和不規(guī)范遛犬行為的專項治理活動，并為此推出文明養(yǎng)犬檢查點,。根據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，犬類主管部門一旦發(fā)現(xiàn)有遛犬不牽繩行為，可暫扣犬只并對養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款,。但在整治期間,，該起罰點調(diào)整為400元，情節(jié)嚴重的還將沒收犬只,，吊銷《養(yǎng)犬許可證》,。

　　據(jù)杭州城管委介紹，《規(guī)定》中明確提到,，杭州市允許攜帶小型犬觀賞犬出戶的時間為19時至次日7時,。此次整治期間，違規(guī)攜犬出戶的將由犬類主管部門暫扣犬只,，對養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款,，情節(jié)嚴重的將沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》,。

　　專家

　　地方法規(guī)更有利于因地制宜

　　在各種“史上最嚴養(yǎng)狗辦法”的輪番轟炸中,，“為何各地法規(guī)對養(yǎng)犬細則的規(guī)定如此不同、是否有必要在全國范圍內(nèi)指定統(tǒng)一的管理辦法”成為不少網(wǎng)友關(guān)心的話題,。

　　對此,，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授范永茂表示,，地方政府有權(quán)力制定適應(yīng)本地的法規(guī)，而且各地出臺地方性法規(guī)可能更利于此類問題的處理和管理,。范永茂表示,，隨著城市犬只數(shù)量的增加，人狗矛盾已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在大家的日常生活中,，出臺相應(yīng)法律法規(guī)顯然有其必要性,。但相比全國立法一刀切的做法，地方根據(jù)各自實際情況出臺管理辦法,，更能因地制宜地處理問題,，“畢竟每個地方的情況不太一樣”。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長周友軍教授介紹說,，目前《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)就飼養(yǎng)動物造成他人損害的責(zé)任作了明確規(guī)定,。該法第79條規(guī)定，“違反管理規(guī)定,，未對動物采取安全措施造成他人損害的,，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！蓖ǖ?0條還規(guī)定：“禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的,，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！备鞯爻雠_相應(yīng)的管理辦法,，正是對《侵權(quán)責(zé)任法》的有益補充。周友軍說：“相比全國立法,，地方法規(guī)出臺時間更快,，而且可以為全國立法作嘗試、作準備,，應(yīng)該允許各地按照自身情況進行一些探索,。”（記者 孔令晗 供圖/視覺中國）

　　釋疑

　　多地為何禁養(yǎng)中華田園犬

　　馴犬師稱或是考慮到該品種基因不穩(wěn)定

　　11月16日,，成都市公安局對外宣布,，將正式對該市限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的禁養(yǎng)犬開展收容處置。值得注意的是,，在成都市公布的22種禁養(yǎng)犬中,，中華田園犬、秋田犬等常見品種也榜上有名,，一時引發(fā)熱議,。而在杭州市近期開展的犬類專項治理活動中，也曾被爆出有市民攜中華田園犬去辦理證件,，被工作人員告知該品種不能上證的情況,。此舉引發(fā)不少“土狗”熱愛者的不解：土生土長的中華田園犬,，為什么要被禁？

　　11月14日,，有媒體報道稱,，杭州市民王先生在帶愛犬去辦理狗證時，被意外告知愛犬屬于禁止飼養(yǎng)的犬只品種,，無法辦理狗證,。王先生很疑惑，自家的中華田園犬性格溫順,、身高也不超過25厘米，為什么會被禁養(yǎng)呢,？

　　北青報記者查詢發(fā)現(xiàn),，早在2007年杭州市就出臺了《杭州市區(qū)重點限養(yǎng)區(qū)準養(yǎng)犬類品種及一般限養(yǎng)區(qū)公寓樓禁養(yǎng)犬類品種名錄》。其中規(guī)定,，重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)只準許飼養(yǎng)33種小型犬及其雜交后代,，且成犬的高、長必須在45厘米,、60厘米以內(nèi),。拉布拉多、薩摩耶,、松獅,、金毛、大麥町犬等中型犬,，不能在重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng),。而中華田園犬、秋田犬等33種烈性犬在一般限養(yǎng)區(qū)的公寓樓里也禁止飼養(yǎng),。

　　而且,，這也不是中華田園犬第一次被列入“黑名單”。11月16日,，成都市公安局對外宣布,，將正式對該市限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的禁養(yǎng)犬開展收容處置。其公布的22種禁養(yǎng)犬中也包括學(xué)名中華田園犬的土狗,。在重慶市農(nóng)業(yè)局此前發(fā)布的22種烈性犬攻擊性犬種類中,，中華田園犬同樣榜上有名。根據(jù)《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》,，飼養(yǎng)上述犬種的,，必須在住所外顯著位置張貼警示標牌；攜其出戶的,，除遵守本條相關(guān)規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠或者為犬只戴嘴套,。

　　不過，也不是所有城市都為“土狗”亮起紅燈,。在上海市公布的《禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只目錄》中,，并沒有中華田園犬?！侗本B(yǎng)犬管理規(guī)定》中,，也未明確將其列入禁止飼養(yǎng)犬種。不過,，需要注意的是,，北京市除了犬種外，還對犬類體高做了規(guī)定,，重點管理區(qū)內(nèi)原則上應(yīng)飼養(yǎng)成年體高35厘米以下的小型玩賞犬,。

　　某馴犬基地馴犬師鄒先生介紹，中華田園犬之所以“飽受爭議”,，或許與其馴養(yǎng)歷史有關(guān),。“中華田園犬,，一般來說就是大家對中國土狗的統(tǒng)稱,。相比大家都熟悉的德國牧羊犬、拉布拉多犬,、金毛犬等,，土狗并沒有經(jīng)過嚴格的選育。其結(jié)果就是,，土狗一般生命力強,、適應(yīng)性好，但缺點也很明顯,，就是基因不太穩(wěn)定,。可能這只土狗很溫順,，但它的后代未必還會像親本一樣溫馴,。”