原標(biāo)題：誰(shuí)來(lái)拆解農(nóng)田“生態(tài)炸彈”

　　◆ 一個(gè)糧食生產(chǎn)大縣,，一年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶子袋子約有300萬(wàn)個(gè),，超90%農(nóng)民會(huì)將它們丟棄在田埂,、水渠,、小河等地，氮,、磷,、農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)被帶入水體,，滲入土壤,，年復(fù)一年的污染對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害

　　◆ 由于回收體系不健全、法律法規(guī)不完善,、部門協(xié)作不順暢,，被列為“危險(xiǎn)廢物”的農(nóng)藥廢棄包裝袋，被不同程度地選擇性忽視

　　◆ 實(shí)踐操作中,，“誰(shuí)來(lái)回收處理”“怎么回收處理”面臨更復(fù)雜的機(jī)制問(wèn)題

　　責(zé)任主體難執(zhí)行：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》提出：“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物,。”但缺少操作,、處罰細(xì)則,，要讓每個(gè)農(nóng)藥廠家挨家挨戶收集，不具可操作性

　　想回收也沒(méi)資質(zhì)：無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證單位不能從事收集,、貯存,、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　運(yùn)輸成本高：要運(yùn)送到有資質(zhì)的處理單位,，運(yùn)輸成本每噸近萬(wàn)元,，農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店無(wú)力承擔(dān)，地方財(cái)政也沒(méi)有這項(xiàng)預(yù)算

　　回收以后處理難：缺少處置設(shè)施,、場(chǎng)所,、缺少處理設(shè)施，簡(jiǎn)單焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒氣體

　　◆ “部門之間的推諉,，根本原因還是不夠重視,。重視的地方，自己出錢,、出政策推進(jìn)工作；不重視的地方,，就坐等國(guó)家出臺(tái)細(xì)則,。”

　　10月8日,，河北唐山遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)洪水川村的農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)在田間耕作 劉滿倉(cāng)

　　入秋時(shí)節(jié),，遠(yuǎn)眺麥田，金黃麥浪隨風(fēng)起伏,，美不勝收,。但麥浪下卻暗藏危險(xiǎn)。秋收過(guò)后,，記者來(lái)到南方某省山區(qū),，農(nóng)田里一片寂靜。舉目四望,，失去了水稻的遮擋,，多年耕作累積下的農(nóng)藥包裝廢棄物污染觸目驚心。

　　水溝里,，含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)藥瓶凌亂散布,；田埂旁，沒(méi)有燒完的農(nóng)藥袋隨意堆積,，散發(fā)著陣陣惡臭,。這些隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物,，猶如一顆顆“生態(tài)炸彈”，氮,、磷,、農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)被帶入水體,，滲入土壤,，日積月累的污染對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

　　近期,，《瞭望》新聞周刊記者走訪全國(guó)多個(gè)農(nóng)業(yè)大省發(fā)現(xiàn),，由于回收體系不健全、法律法規(guī)不完善,、部門協(xié)作不順暢,，被列為“危險(xiǎn)廢物”的農(nóng)藥廢棄包裝袋成了“房間里的大象”——大家都看在眼里，但不同程度地選擇了忽視,。

　　“土里都是包裝袋”

　　10月的華北平原,，秋風(fēng)瑟瑟。農(nóng)民封金英正請(qǐng)機(jī)手在自家地里播種冬小麥,。機(jī)手把化肥和包過(guò)藥衣的種子放入漏斗后,，各種包裝袋被隨手丟在地頭，無(wú)人理會(huì),。記者看到,，此時(shí)田間還散落了不少種子包裝袋、化肥包裝袋,、農(nóng)藥瓶,。“農(nóng)藥瓶基本沒(méi)啥再利用價(jià)值,，所以就丟到地里,，有時(shí)實(shí)在看不下去了，就整理一下,，在地頭堆一堆兒,。”封金英說(shuō),。

　　在湖南,、福建等地的農(nóng)業(yè)大縣，記者同樣看到各類農(nóng)藥廢棄物散落在田間地頭,、河流池塘,，分布廣泛而隨意。福建省福州市周邊的一些蔬菜種植基地,，在田埂上走幾步就能看到一個(gè)農(nóng)藥袋,，有時(shí)一畝菜地能發(fā)現(xiàn)十幾種包裝袋,。一位農(nóng)技站站長(zhǎng)痛心地說(shuō)：“有一次我們到草莓地查看病害，一鏟子挖下去,，土里都是包裝袋,。”

　　這樣的污染現(xiàn)象觸目皆是,，但大部分地方政府卻搞不清“轄區(qū)內(nèi)一年會(huì)產(chǎn)生多少農(nóng)藥包裝廢棄物,，怎么處理、處理了多少”,。一名環(huán)保干部坦言：“這些情況沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)計(jì),，因?yàn)闆](méi)人在真正監(jiān)管?！?/p>

　　湖南省一位農(nóng)業(yè)干部給記者估算了一筆賬：一個(gè)糧食生產(chǎn)大縣全年糧食播種面積約100萬(wàn)畝,，按照南方農(nóng)民的打藥習(xí)慣，一畝田一季使用各類農(nóng)藥約3瓶(袋),，一年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶子袋子就有300萬(wàn)個(gè),。“如果把這筆賬擴(kuò)大到全省乃至全國(guó),，將會(huì)是一個(gè)怎樣的數(shù)字,？”

　　長(zhǎng)江中游地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)90%的農(nóng)民會(huì)將農(nóng)藥包裝瓶或包裝袋丟棄在田埂,、水渠,、小河等地，只有少數(shù)人會(huì)將其帶回村莊進(jìn)行焚燒處理,。農(nóng)藥包裝廢棄物多為塑料制品，以堆放或填埋等方式處理難以降解,，簡(jiǎn)單焚燒又會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒氣體,。一名種糧大戶告訴記者：“這些包裝袋很難點(diǎn)燃，需要淋上柴油才能燃燒,。燒起來(lái)黑煙滾滾,，氣味很臭，造成的空氣污染非常嚴(yán)重,?！?/p>

　　多名基層干部反映，農(nóng)藥瓶子袋子會(huì)殘留氮,、磷,、農(nóng)藥、重金屬等,，如果得不到及時(shí)有效處理,，污染物會(huì)逐漸進(jìn)入水體,，滲入土壤。若年復(fù)一年隨意丟棄和累積,，將對(duì)農(nóng)村農(nóng)田環(huán)境造成巨大破壞,。

　　“危險(xiǎn)廢物”誰(shuí)來(lái)收

　　誰(shuí)來(lái)收集、運(yùn)輸,、處理這些農(nóng)藥包裝廢棄物,？記者了解到，多年前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有再生資源回收體系,，供銷社系統(tǒng)承擔(dān)這一職能,。湖南省華容縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉紹波告訴記者，以前農(nóng)民愿意把農(nóng)藥瓶等積攢起來(lái),，去換一些零花錢,，但現(xiàn)在這一回收體系早已停止運(yùn)行。對(duì)于普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō),，亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)生產(chǎn)生活沒(méi)有明顯影響,，要改變多年來(lái)養(yǎng)成的習(xí)慣非常困難。

　　一些地方政府曾出臺(tái)“農(nóng)資廢棄物有償回收”政策,，但因力度太小,，效果并不明顯。陜西省安康市寧陜縣農(nóng)水科技局副局長(zhǎng)歐樹(shù)德說(shuō),，現(xiàn)在一個(gè)瓶子頂多值幾毛錢,，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。多數(shù)農(nóng)民還是怕麻煩,，寧愿隨手丟棄或當(dāng)一般垃圾處理,。

　　南方部分“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村莊也做過(guò)類似探索，但也很難發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與回收,。迫于考核壓力,，部分村莊出現(xiàn)“村干部上門收垃圾，下田撿垃圾”現(xiàn)象,。在基層事務(wù)壓力持續(xù)增加的情況下,，這樣的方式難以持續(xù)。

　　而在實(shí)踐操作中,，“誰(shuí)來(lái)回收處理”“怎么回收處理”面臨更為復(fù)雜的機(jī)制問(wèn)題,。

　　根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)藥廢棄包裝分散在田間時(shí)與普通垃圾無(wú)異,，但收集起來(lái)則屬于“危險(xiǎn)廢物”,。固體廢物污染環(huán)境防治法第五十七條規(guī)定，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集,、貯存,、利用,、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。也就是說(shuō),，農(nóng)藥廢棄包裝物,，不是誰(shuí)想收集就能收集的。

　　河北省邯鄲市永年區(qū)種糧大戶郝科相,，曾經(jīng)成立農(nóng)業(yè)廢棄物利用協(xié)會(huì),，打算綜合再利用農(nóng)業(yè)廢棄物。但在注冊(cè)協(xié)會(huì)時(shí),，就被主管部門明確告知,，不能從事農(nóng)藥包裝等危廢物的處置，“如果要集中處理,，必須有專業(yè)資質(zhì),，否則涉嫌違規(guī)?！?/p>

　　記者采訪湘閩冀等多地基層干部了解到,，要將農(nóng)藥包裝袋等廢棄物運(yùn)送到有資質(zhì)的處理單位，路程動(dòng)輒上百公里,，運(yùn)輸成本每噸近萬(wàn)元,，這樣的成本對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以接受，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店來(lái)說(shuō)就太高了,，地方財(cái)政也沒(méi)有這項(xiàng)預(yù)算,。

　　另一個(gè)棘手問(wèn)題是，就算農(nóng)戶自覺(jué)地把農(nóng)藥廢棄包裝收集起來(lái)了,，也沒(méi)地方處理,。

　　根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法第五十四條，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,、場(chǎng)所”,，但現(xiàn)實(shí)中許多地方都未能做到這一點(diǎn)。福建省曾有幾個(gè)農(nóng)業(yè)縣設(shè)立了回收試點(diǎn),，因缺少處理設(shè)施而難以持續(xù),。

　　陜西省安康市寧陜縣的農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作推動(dòng)較好,，然而當(dāng)?shù)氐幕厥召Y金也非專項(xiàng)資金,，而是來(lái)自于市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)補(bǔ)貼和縣里其他項(xiàng)目的撥款，總投入僅20多萬(wàn)元,。主管此項(xiàng)工作的歐樹(shù)德對(duì)記者說(shuō),，如果未來(lái)依然缺少上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金，回收工作也難以長(zhǎng)期持續(xù),。

　　在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的大背景下,，盡管各地都在加大環(huán)保資金的投入力度,，但用于農(nóng)藥包裝污染治理的資金仍然少之又少，這與重視不足息息相關(guān),?！稗r(nóng)藥包裝廢棄物確實(shí)是危險(xiǎn)廢物，但與各類工業(yè)危險(xiǎn)廢物相比,，體量尚小,。各地還是更重視工業(yè)危險(xiǎn)廢物的處置，農(nóng)業(yè)類的就差一些,?！备＝ㄊ…h(huán)保廳土壤環(huán)境管理處主任科員何偉說(shuō),，下一步福建各地市將建設(shè)一批綜合處理設(shè)施以彌補(bǔ)不足,。

　　“美麗農(nóng)田”不能缺位

　　農(nóng)民、合作社,、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者,、農(nóng)藥生產(chǎn)者,、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門,，到底誰(shuí)該為農(nóng)田廢棄物負(fù)主要責(zé)任,？

　　這個(gè)問(wèn)題，在2017年之前沒(méi)有答案,。2017年初新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》首次提出：“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物?！必?zé)任主體明確了,，但各地基層認(rèn)為這項(xiàng)法規(guī)缺少細(xì)則，難以落地,、難以操作,、難以實(shí)現(xiàn)。

　　“口頭上講得很多,，文件也下了一堆,，但是沒(méi)有具體政策，沒(méi)有可參考的模板,?！备＝ㄊ「６κ修r(nóng)業(yè)局植保站站長(zhǎng)王懷震說(shuō)，按要求,，農(nóng)藥店,、農(nóng)業(yè)企業(yè)都要有專門的回收桶，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家有義務(wù)去回收，但由于缺少可操作的細(xì)則和強(qiáng)制措施,，現(xiàn)在還沒(méi)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者因?yàn)闆](méi)盡到回收義務(wù)而受到處罰,。

　　福鼎市環(huán)保局污染防治與總量控制股副股長(zhǎng)周甲藝說(shuō)，與其他危險(xiǎn)廢物相比,，農(nóng)藥包裝廢棄物收集點(diǎn)較為分散,、品種五花八門、常與生活垃圾混合,，要讓每個(gè)農(nóng)藥廠家挨家挨戶收集,，不具備可操作性。

　　“基層操作中往往‘法不責(zé)眾’,，如果嚴(yán)格按照政策執(zhí)行,，一發(fā)現(xiàn)回收不到位就處罰企業(yè)，恐怕所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)都會(huì)被罰得很慘,?！焙鲜≡狸?yáng)市一名農(nóng)業(yè)干部說(shuō)。

　　部門之間的權(quán)責(zé)銜接不暢,，使這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更難解決,。按規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間的“前期管理”歸口農(nóng)業(yè)部門,，收集以后的管理歸口環(huán)保部門,，兩部門之間如何銜接，規(guī)定比較模糊,。

　　農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為,，環(huán)保部門負(fù)責(zé)的后期處理設(shè)施嚴(yán)重不足，直接影響了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者收集農(nóng)藥廢棄包裝的積極性,。環(huán)保干部則認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)部門的前期收集工作沒(méi)有落實(shí)到位。

　　“部門之間的推諉,，根本原因還是不夠重視,。重視的地方，自己出錢,、出政策推進(jìn)工作,；不重視的地方，就坐等國(guó)家出臺(tái)細(xì)則,?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注土壤污染問(wèn)題的專家坦言。

　　原環(huán)保部,、原農(nóng)業(yè)部等多個(gè)國(guó)家部門已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,，并于2015年初和2017年底兩次公布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，但至今還沒(méi)有下文,。在基層對(duì)政策細(xì)則的苦盼中,，農(nóng)田“生態(tài)炸彈”仍在日復(fù)一日地累積。

　　在采訪中,，記者也看到了值得欣喜一面,。比如福建、浙江,、廣東等省份,，先后提出了建立“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置,、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系,。福建省正在研究農(nóng)藥包裝廢棄物的回收試點(diǎn)方案，新方案將強(qiáng)調(diào)遏制增量,、逐步消化存量,，分階段逐步解決農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題。

　　接受記者采訪的農(nóng)業(yè),、環(huán)保部門基層干部普遍認(rèn)為,，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，“美麗農(nóng)田”不能缺位,。這個(gè)課題復(fù)雜,、緊要，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)杜絕“等靠要”心態(tài),，主動(dòng)作為,，結(jié)合地方實(shí)際完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家主管部門也應(yīng)盡早細(xì)化責(zé)任機(jī)制,，完善激勵(lì),、處罰措施，探索引入社會(huì)第三方參與,，督促多部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，合力拆解農(nóng)田里的“生態(tài)炸彈”。（記者 林超 周楠 秦宏 白明山 蔡馨逸）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 聶晨靜