◆ 強化內(nèi)生動力，完善產(chǎn)業(yè)扶持，補齊人才短板，克服作風隱疾，形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅的良好勢頭

　　脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺期,。《瞭望》新聞周刊記者近期在全國多個省市基層一線調(diào)研了解到,，當前扶貧工作中,，仍然存在貧困戶內(nèi)生動力不足、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,、項目規(guī)劃論證不夠,、干部配備面臨“人才短板”等問題。

　　與此同時,，一些地方扶貧工作中形式主義有所抬頭,，導致基層迎檢壓力較大、出現(xiàn)“資金趴窩”,、債務風險有所加重等問題,。受訪基層干部群眾建議，進一步對癥施策,，啃下扶貧工作中的“硬骨頭”,，打敗“攔路虎”，加快帶動群眾脫貧,。

　　▲ 廣西融水苗族自治縣依托當?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，大力發(fā)展特色黑糯種植產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)群眾增收脫貧 石峰攝

　　脫貧先治“懶”

　　位于太行山深處的河北涉縣水溢河村,，四面環(huán)山,，溝壑縱橫，千百年來全村1400多口人靠著1200多畝旱地為生,，貧困戶就有25個,，一直是當?shù)赜忻呢毨Т澹迕翊蠖嗍杖霟o幾,、靠外出打工維生,。

　　脫貧致富的“考題”始終困擾著祖祖輩輩的水溢河人，2016年,，涉縣供銷合作社精準扶貧工作隊入駐水溢河村,。工作隊隊長高玉峰介紹，“貧困戶有的是文化水平低打不了工,，有的疾病殘弱做不了活,，也有的人是因為懶，不想干活,?！?/p>

　　為讓水溢河村穩(wěn)定脫貧，涉縣供銷合作社“量身定做”產(chǎn)業(yè)脫貧計劃,。高玉峰到山東,、山西等地學習考察，引進適合當?shù)胤N植的富硒紅薯,、藍莓,、樹莓等特色農(nóng)作物品種，建起了50畝種植基地,，除實行股權分紅,，還優(yōu)先安排貧困戶到地里干活掙工資。

　　“雖然產(chǎn)業(yè)放在了家門口,，但個別貧困戶就是‘請不動’,。”高玉峰說,。例如,，村里一名67歲的貧困戶，早年因為游手好閑妻子離他而去,，后來一直打光棍,。“隔幾天他就給我們打電話,，家里沒電了,，沒米了，伸手就要,。地里給他安排的活兒也不多,，拔拔草,、整整地，每天20元輕松到手,，可他就是不樂意去,，過一天算一天?！?/p>

　　高玉峰說,，“類似的貧困戶還有幾個。給的東西再多,，自己不努力,，總有一天也會坐吃山空?！彼ㄗh,，上級有關部門進一步細化扶貧政策，根據(jù)貧困戶的脫貧自主性,、參與勞動積極性等方面,，做到有所區(qū)分、獎懲分明,，“脫貧必須治懶”,。

　　另一方面，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，部分貧困戶實現(xiàn)脫貧過度依賴政府幫扶,，存在一定“等靠要”思想。貴州省銅仁市“大龍·石阡”跨區(qū)域易地扶貧搬遷后續(xù)服務工作組負責人陳盛廣說,，“很多貧困戶在大山里待久了,，主動致富的思路和門路都偏少?！?/p>

　　為此,，不少地方將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧之基、致富之源,。在湖北省咸寧市,，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各級有關部門突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶實效,，扶貧產(chǎn)業(yè)在帶動貧困群眾廣泛參與,、促進貧困群眾增收方面發(fā)揮了積極作用。

　　據(jù)咸寧市扶貧辦統(tǒng)計,，今年上半年,，累計下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧資金7.2億元，落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目571個,，立足咸寧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展形成茶葉,、油茶、楠竹,、水產(chǎn),、湘蓮、蔬菜等12個扶貧支柱產(chǎn)業(yè),。咸寧市192個貧困村共培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社798個，實現(xiàn)了合作組織貧困村全覆蓋,。

　　革命老區(qū)湖北紅安縣地處大別山區(qū),，人口眾多，資源匱乏,，建檔立卡貧困人口曾一度高達11萬,，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)問題相對突出，成為攻堅重點,。紅安縣扶貧辦明確提出：確保每戶貧困戶有2個以上收入來源,。

　　由于大多數(shù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力較弱，紅安縣一方面爭取和用足國家政策,，為貧困戶創(chuàng)造“被動收入”,，同時通過獎補等方式，鼓勵貧困戶主動增收,。三年來,，紅安縣已成功引進農(nóng)業(yè)項目155個，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)120多個,，帶動數(shù)萬戶貧困戶脫貧,，戶均增收8000元。

　　同時,，為了幫助貧困戶“提神”,，不少地方張貼有針對性的標語和宣傳口號。記者在湖北調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“國家政策好,，我們更要加油干”“積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧動力不竭”“扶貧不能靠等,，關鍵自己要干”等接地氣的宣傳鼓勁方式,，在一定程度上提升了貧困戶的脫貧積極性，“等靠要”風氣有所減少,。

　　花好錢　立好人

　　在西部山區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn),，按照當?shù)厮矫妗笆濉币?guī)劃，將建設一座兼顧飲用,、灌溉的水庫,；按照交通方面規(guī)劃,，一條快速公路將穿過水庫所在區(qū)域。且水庫,、公路都已投入一定建設資金,，無論修改哪個規(guī)劃，都會造成浪費,。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，貧困地區(qū)發(fā)展迫切需要項目帶動，但部分扶貧項目缺乏科學論證規(guī)劃,，實際執(zhí)行困難,。一些項目立項主導部門不同，甚至互相“打架”,，一定程度上造成資源浪費,。

　　此外，在部分扶貧項目實施過程中,，地方出現(xiàn)“資金趴窩”怪象,。一位貧困縣縣委書記介紹，扶貧項目點多面廣,，但報賬程序繁瑣,，有時為了趕進度，不得不“先建再補”,。而扶貧資金往往是跟蹤審計,、封閉運行，一些賬目短時間內(nèi)無法報銷,。

　　對此,，部分受訪縣級融資平臺公司負責人表示壓力很大，特別是一些需要地方資金配套且地方資金占大頭的扶貧項目,，啟動難度較大,，無形中加重地方債務。

　　基層干部群眾建議,，盡快完善扶貧項目規(guī)劃的調(diào)整備案規(guī)定,，加強部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，提高項目的系統(tǒng)性,、科學性和可操作性,。同時，在確保資金安全的前提下,，進一步優(yōu)化使用程序,，確保扶貧資金“好鋼用在刀刃上”。

　　除去項目實施方面面臨的難題，貧困地區(qū)人才匱乏問題突出,，有經(jīng)濟頭腦,、愿意帶頭的“能人”資源十分短缺，直接制約脫貧進程及效果,。

　　“全縣300多個農(nóng)民專業(yè)合作社,，約八成無法正常運轉，有的存活一兩年就解體了,?！辟F州一位縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長對《瞭望》新聞周刊記者說，最主要原因就是缺乏對接市場,、具備經(jīng)營管理能力的人才,。

　　為此，多地積極開展探索,。例如在貴州，當?shù)厥】萍紡d成立科技扶貧專項資金,，每年撥款2000萬元用于重點資助20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作,。圍繞極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求，以選派對口的科技特派員作為技術中堅力量,，有針對性地為企業(yè),、合作社、種養(yǎng)大戶引進轉化一批先進適用技術,、開展農(nóng)村信息化服務,，推廣“公司＋合作社＋科技人員＋農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”等多種模式，解決貧困村因發(fā)展人才匱乏而導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的難題,，帶動地方企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,。

　　保護好干實事的扶貧干部

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在有的地方,，脫貧攻堅的最后階段出現(xiàn)了重問責,、輕獎勵的苗頭。多位受訪基層扶貧干部反映,，檔案檢查,、干部座談、貧困戶走訪,，基本每周都要迎接不同形式的檢查,，有些檢查流于形式，在一定程度上造成“迎檢負擔”,。

　　在中部,、西部調(diào)研時，有受訪扶貧干部對記者說，一些檢查由第三方機構實施,。但由于這些機構對當?shù)貙嶋H情況了解不深入,，脫貧驗收時或按照文件規(guī)定的條條框框執(zhí)行，或片面聽取貧困戶的意見,，為此而受處分的干部是“流汗又流淚”,。

　　還有的檢查僅以貧困戶的滿意程度為標準，使得少數(shù)人產(chǎn)生“我是貧困戶我怕誰”的心態(tài),，一線扶貧干部為了取得滿意度而迎合貧困戶,，不能將扶貧工作真正落到實處。

　　河北,、貴州等地干部群眾建議,，扶貧檢查要講究方法，還得“有度”,，不能落入形式主義“怪圈”,。脫貧攻堅要高壓也需減負，要問責也需激勵,，有必要將工作和檢查重心轉移到干實事,、見實效上來。

　　在適當減壓的同時,，建立完善基層干部容錯機制和獎勵機制,，最大程度調(diào)動廣大基層干部的工作積極性和扶貧創(chuàng)造性，是記者在調(diào)研中最頻繁聽到的呼聲,。

　　當前,，由于基層扶貧工作內(nèi)容越來越細、要求越來越高,，村支兩委干部幾乎全脫產(chǎn)地投入其中,，但每月報酬僅在2000元左右，遠低于其外出務工收入,。再加上部分干部因為本領恐慌,、自身調(diào)節(jié)適應能力差等原因提出辭職，由此導致的扶貧干部隊伍“人才短板”問題,，亟需予以重視,。

　　受訪基層干群建議，建立根據(jù)任職的地理位置,、服務年限,、崗位責任等因素浮動的基層干部待遇調(diào)整機制，加強干部能力培訓和心理疏導,，為一線扶貧干部的思想能力“脫貧”,，從而帶動形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅的良好勢頭,。

　　（記者　梁建強 白明山 向定杰）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超