新華社北京10月8日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》全文如下,。
為深入貫徹落實黨的十九大精神,，進一步做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，現(xiàn)就加強新時代文物保護利用改革提出如下意見,。
一,、重要意義
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化,，維系民族精神，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財富,，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢資源,，是培育社會主義核心價值觀,、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當(dāng)代,、利在千秋,。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門扎實推進文物工作,，文物事業(yè)取得顯著進步。當(dāng)前,，面對新時代新任務(wù)提出的新要求,，文物保護利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用仍需加強,；一些地方文物保護主體責(zé)任落實還不到位,，文物安全形勢依然嚴(yán)峻；文物合理利用不足,、傳播傳承不夠,，讓文物活起來的方法途徑亟需創(chuàng)新；依托文物資源講好中國故事辦法不多,，中華文化國際傳播能力亟待增強,；文物保護管理力量相對薄弱，治理能力和治理水平尚需提升,。要從堅定文化自信,、傳承中華文明、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度,，提高對文物保護利用重要性的認識,，增強責(zé)任感使命感緊迫感，進一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,，深化文物保護利用體制機制改革，加強文物政策制度頂層設(shè)計,，切實做好文物保護利用各項工作,。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念,，堅持社會主義核心價值體系,，統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承，切實增強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力影響力,，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力為決勝全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出重要貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持黨對文物工作的領(lǐng)導(dǎo),。樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念，發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),、部門協(xié)同,、社會參與的文物工作格局。
——堅持依法保護利用,。健全文物保護利用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，劃定文物保護利用的紅線和底線，落實文物保護屬地管理要求和地方各級政府主體責(zé)任,，提升全社會文物保護法治意識,。
——堅持問題導(dǎo)向。破解影響文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展,、制約文物作用更好發(fā)揮的體制機制問題,，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，在保護中發(fā)展,、在發(fā)展中保護,。
——堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,。強化國家站位,、主動服務(wù)大局，加強文物價值的挖掘闡釋和傳播利用,，讓文物活起來,，發(fā)揮文物資源獨特優(yōu)勢，為推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供精神力量。
——堅持整體推進,、重點突破,。全面深化文物領(lǐng)域各項改革,，突出重點,、分類施策，推出重大舉措,，推進重點工作,，鼓勵因地制宜、試點先行,，積極探索,、勇于創(chuàng)新。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo),。到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護利用之路,，文物依法保護水平顯著提升,，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn),，文物機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化,，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅定文化自信,、推動中華文化走出去,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用進一步發(fā)揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾,，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn),。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建中華文明標(biāo)識體系,。深化中華文明研究，推進中華文明探源工程,，開展考古中國重大研究,，實證中華文明延綿不斷、多元一體,、兼收并蓄的發(fā)展脈絡(luò),。依托價值突出、內(nèi)涵豐厚的珍貴文物,，推介一批國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識,，增強中華民族的自豪感和凝聚力。
（二）創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系,。將文物保護利用常識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系,，完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長效機制。實施中華文物全媒體傳播計劃,，發(fā)揮政府和市場作用,，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值,，更好構(gòu)筑中國精神,、中國價值、中國力量,。
?。ㄈ┩晟聘锩奈锉Ｗo傳承體系。實施革命文物保護利用工程（2018－2022年）,，保護好革命文物,，傳承好紅色基因。強化革命文物保護利用政策支持,，開展革命文物集中連片保護利用,，助力革命老區(qū)脫貧攻堅。推進長征文化線路整體保護,，加快長征文化公園建設(shè),。加強館藏革命文物征集和保護，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫,，加強中國共產(chǎn)黨歷史文物保護展示,。
（四）開展國家文物督察試點,。加強國家文物督察力量,，試行向文物安全形勢嚴(yán)峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)派駐文物督察專員,，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護責(zé)任情況,，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。強化省級文物部門督察職責(zé),。落實市,、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任。
?。ㄎ澹┙⑽奈锇踩L效機制,。實施文物平安工程，建設(shè)全國文物安全監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)文物博物館單位安全防護設(shè)施全覆蓋,。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險,，發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度作用,，堅持專項行動和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，打贏文物安全防范攻堅戰(zhàn),。
?。┙⑽奈镔Y源資產(chǎn)管理機制。健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系,，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法,，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制,。實行文物資源資產(chǎn)報告制度,，地方各級政府定期向本級人大常委會報告文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化的國家文物登錄制度,，建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫,。
（七）建立健全不可移動文物保護機制,。深入推進文物領(lǐng)域“放管服”改革,，進一步簡化面向社會的項目審批，提升管理能力和服務(wù)水平,。國土空間規(guī)劃編制和實施應(yīng)充分考慮不可移動文物保護管理需要,。完善基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲備時,，對于可能存在文物遺存的土地,，在依法完成考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘前不得入庫,。強化考古項目監(jiān)管，開展考古出土文物移交專項行動,。健全世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和巡查監(jiān)管制度,。建立國家文物保護利用示范區(qū)，依托不同類型文物資源,，推動區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護利用,，創(chuàng)新文物保護利用機制，在確保文物安全的前提下,，支持在文物保護區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),。
（八）大力推進文物合理利用,。充分認識利用文物資源對提高國民素質(zhì)和社會文明程度,、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。地方各級文物部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，依法加大本行政區(qū)域文物資源配置力度,。文物博物館單位要強化基本公共文化服務(wù)功能,，盤活用好國有文物資源。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源,，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù),。
（九）健全社會參與機制,。堅持政府主導(dǎo),、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性,。在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變,、堅守文物保護底線的前提下，探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理,。鼓勵依法通過流轉(zhuǎn),、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。加大文物資源基礎(chǔ)信息開放力度,，支持文物博物館單位逐步開放共享文物資源信息,。促進文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行,、體驗旅游,、休閑旅游項目和精品旅游線路。
?。ㄊ┘ぐl(fā)博物館創(chuàng)新活力,。分類推進博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予博物館更大辦館自主權(quán),。發(fā)展智慧博物館,，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣。鼓勵文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理,，可用于公共服務(wù)、藏品征集,、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等,。落實非國有博物館支持政策，依法依規(guī)推進非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán),。
?。ㄊ唬┐龠M文物市場活躍有序發(fā)展。制定關(guān)于引導(dǎo)民間收藏文物保護利用促進文物市場健康發(fā)展的意見,，開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點,。建立全國文物購銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng),，接入全國信用信息共享平臺，開展守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒,。規(guī)范文物鑒定機構(gòu)發(fā)展,，多層次開展文物鑒定服務(wù)。適時擴大享受文物進口免稅政策的文物收藏單位名單,，促進海外文物回流,。
（十二）深化“一帶一路”文物交流合作,。實施“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護與交流合作專項規(guī)劃,，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護與申遺跨國合作機制。推進中國援外文物保護工程和聯(lián)合考古項目,，將其納入國家對外援助體系,。開展文物外展精品工程，打造文物外交品牌,。依托國家海外文化陣地和海外機構(gòu),，搭建多層次機制性文物交流合作平臺，與國外文物機構(gòu)共建合作傳播基地,，增強中華文化國際傳播力、影響力,。深度參與文化遺產(chǎn)國際治理,，提升中國話語權(quán)，展現(xiàn)負責(zé)任大國形象,。
?。ㄊ┘訌娍萍贾巍ⅰ拔幕z產(chǎn)保護利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”納入國家重點研發(fā)計劃,，建設(shè)文物領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家重點實驗室,。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等信息技術(shù)，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃,。
（十四）創(chuàng)新人才機制,。制定文物博物館事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)意見,，健全人才培養(yǎng)、使用,、評價和激勵機制,。實施新時代文物人才建設(shè)工程,，加大對文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,。出臺文物保護工程從業(yè)資格管理制度,。按照國家有關(guān)規(guī)定，適時開展文物領(lǐng)域表彰獎勵,。建設(shè)文物領(lǐng)域國家智庫,。
（十五）加強文物保護管理隊伍建設(shè),。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則,，加強國務(wù)院文物部門職能，充實力量,，提升革命文物,、社會文物、文物資源資產(chǎn),、文物國際合作與傳播等方面的管理能力,。地方黨委和政府應(yīng)依法履行文物保護主體責(zé)任，明確負責(zé)文物保護管理的機構(gòu),，切實加強文物保護能力建設(shè),，使文物保護管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保文物安全,。未設(shè)置專門機構(gòu)的文物保護單位可通過政府購買服務(wù)方式,，加強文物保護巡查管理。
?。ㄊ┩晟莆奈锉Ｗo投入機制,。支持文物保護由搶救性保護向搶救性與預(yù)防性保護并重、由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境整體保護并重轉(zhuǎn)變,。推動文物保護領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，落實各級政府支出責(zé)任。加快公布文物領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。探索對文物資源密集區(qū)的支持方式,，強化績效管理。積極引導(dǎo)鼓勵社會力量投入文物保護利用,。
四,、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。地方黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署,，按照本意見確定的文物改革目標(biāo)和任務(wù)，著力抓好落實落細,。各地區(qū)要將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系,，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護利用的意識,。各部門要明確分工、形成合力,，強化制度供給和資源要素支持,，推進各項改革舉措落地見效。文化和旅游部門,、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),，強化協(xié)作、積極推進,。
?。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī)。修改文物保護法及相關(guān)配套行政法規(guī),。鼓勵各省,、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市制定文物保護地方性法規(guī),。
?。ㄈ┘訌姸酱俾鋵崱＜訌妼Ρ疽庖娐鋵嵡闆r的督導(dǎo)檢查,。各地區(qū)各部門在推進文物保護利用改革中遇到的重大問題要及時向黨中央,、國務(wù)院請示報告。做好文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo),，營造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍,。
