全國碳排放權(quán)交易市場啟動,，首批納入1700余家發(fā)電企業(yè)

　　少排可以賣配額 多排就要掏錢買(綠色焦點)

　　去年12月，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動全國碳排放交易體系,。

　　首批納入全國碳市場的1700余家發(fā)電企業(yè),，年排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國碳排放量的1/3,。

　　碳市場對控制溫室氣體排放,、降低全社會減排成本的作用正在發(fā)揮。

　　最近,，生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動員部署會,，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。去年12月,，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口,，啟動全國碳排放交易體系。

　　目前全國碳市場建設(shè)進(jìn)展如何,？面臨哪些難題,？下一步如何推進(jìn)？記者近日進(jìn)行了采訪,。

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排

　　碳排放權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi),，確定一定時限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量,，以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織，使其有合法的碳排放權(quán)利,，并允許這種權(quán)利像商品一樣在市場參與者之間進(jìn)行交易,，確保碳實際排放不超過限定的排放總量。

　　“成本低的企業(yè)可以多減排,，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè),，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排,?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒說,。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰表示,，全球氣候變化是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。積極應(yīng)對氣候變化,，已經(jīng)成為全球共識和大勢所趨,。“建設(shè)碳市場,，有利于從源頭減少化石能源消費,，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放，有利于推動企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時有利于實現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,?！?/p>

　　2011年，我國在北京,、天津,、上海、廣東等省市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作?！霸圏c工作從零開始,，扎實推進(jìn)，克服了許多困難和挑戰(zhàn),?！鼻f國泰表示，截至目前,，7個試點碳市場覆蓋了電力,、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位,，累計成交量突破2.5億噸,，累計成交金額超過55億元,，企業(yè)整體履約率保持較高水平,。

　　“試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實現(xiàn)‘雙降’，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果,?！鼻f國泰說。

　　華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業(yè),。當(dāng)年,，該企業(yè)獲得了2046萬噸碳配額，在年度履約期結(jié)算時實際排放超出配額115.3萬噸,，最終花費3000多萬元購買了碳配額,。“購買配額的錢對我們來說可不是一筆小錢,，教訓(xùn)沉重,。”該企業(yè)氣候保護(hù)部負(fù)責(zé)人說,。

　　從第二年開始,，華新水泥加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，在節(jié)能減排方面下足功夫,。企業(yè)通過自主研發(fā)的技術(shù),，把生活垃圾、工廠廢棄物等加工成為垃圾衍生燃料以替代煤炭,。如今,，華新水泥旗下的水泥廠全部完成技術(shù)改造，在降低生產(chǎn)成本的同時,，實現(xiàn)碳排放額度盈余,。2015年，該企業(yè)通過出售盈余的42.4萬噸碳配額，凈收益900多萬元,。

　　在試點省市,，這樣的企業(yè)還有不少。試點工作為全國碳市場建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ),。去年12月,，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動全國碳排放交易體系,。參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,。首批納入碳交易的企業(yè)共有1700余家，年排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量,，約占全國碳排放量的1/3,。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好,，產(chǎn)品比較單一,，而且行業(yè)管理比較規(guī)范，整體排放量也很大,，所以選擇其作為突破口,。

　　統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，對碳市場有效運行至關(guān)重要

　　碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新,，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要有效的管理機(jī)制、完善的法規(guī)制度,、可靠的交易系統(tǒng),、真實的排放數(shù)據(jù)?！坝捎谔际袌龅膹?fù)雜性,、影響的廣泛性、與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性,，必須打好基礎(chǔ),、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)步推進(jìn),?！蓖踔拒幷f。

　　從無限制排放到可交易,，碳排放權(quán)要獲得“價格”,，前提是總量設(shè)定和配額分配。

　　如何設(shè)定總量,？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良認(rèn)為,，總量設(shè)定要確立市場覆蓋范圍,，把握國家碳減排目標(biāo)，同時考量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力以及競爭力,。從國際經(jīng)驗和試點實踐看,，總量設(shè)定面臨很多不確定性，應(yīng)遵循“適度從緊”“循序漸進(jìn)”原則,。

　　“過松的配額會造成碳價格持續(xù)低迷,，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響，導(dǎo)致碳市場成為擺設(shè),。但過緊的配額會過多提高企業(yè)成本,，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！蓖踔拒幷f,，要做到總體“適度從緊”，配額分配到具體企業(yè)時,，要與能源電力發(fā)展政策導(dǎo)向,、節(jié)能減排導(dǎo)向等相一致。

　　張希良表示,，常見的配額分配方法有兩種,，有償分配法和無償分配法，為了讓有關(guān)企業(yè)更容易接受碳市場,，碳市場配額要以免費分配為主。

　　在試點省份湖北省,，碳排放配額被分為年度初始配額,、新增預(yù)留配額以及政府預(yù)留配額。年度初始配額是所有納入企業(yè)的初始配額之和,，通過注冊登記系統(tǒng),，一次性免費發(fā)放給企業(yè)。新增預(yù)留配額是指根據(jù)企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化確定的配額,。同時,，湖北預(yù)留出配額總額的8%，通過向市場投放和回購配額,，避免市場過度波動,，平衡市場供需關(guān)系。

　　準(zhǔn)確可信的碳排放數(shù)據(jù)是配額交易,、履約與減排目標(biāo)落實的前提條件,。“目前,，我國碳排放核算還不夠準(zhǔn)確,，企業(yè)級別的碳排放數(shù)據(jù)仍不完善,，這不僅會對配額分配造成困難，還會影響配額交易,?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。

　　王毅認(rèn)為,，統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù),，對碳市場有效運行至關(guān)重要?！捌髽I(yè)級別排放數(shù)據(jù)核算,、報告與核查體系、獨立第三方核查機(jī)構(gòu)等,，都需要在全國碳市場全面運行前建立完備,。”

　　將逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,，增加交易品種

　　“碳市場要注重市場規(guī)律,，減少政府干預(yù)?！蓖踔拒幈硎?，碳市場只有在市場供求機(jī)制和競爭機(jī)制的作用下，形成合理的碳價格,，才能夠有效,、合理配置減排資源，通過市場競爭機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，促使企業(yè)以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排,。

　　“碳市場是一種基于價格的政策工具，只有在完善的市場機(jī)制中才能有效發(fā)揮作用,?！蓖跻阏f，碳市場建設(shè)有必要同能源市場,、電力市場的改革統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)同進(jìn)行，利用建設(shè)碳市場的契機(jī),，進(jìn)一步加大能源與電力市場開放力度,，引入市場機(jī)制，深入推進(jìn)改革,。

　　推進(jìn)碳市場建設(shè),，要加快完善相關(guān)法律制度。王毅認(rèn)為,，市場中的配額發(fā)放,、交易與核證規(guī)則,、利益沖突防范等問題，都要在法律中予以明確,。

　　“制定與碳交易相關(guān)的法律,、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度等,，形成一套完整的法律體系,，這是碳市場的根本保障?！蓖踔拒幷f,，碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫、內(nèi)外協(xié)調(diào),。

　　發(fā)電行業(yè)是碳市場建設(shè)的突破口,。“發(fā)電行業(yè)作為碳市場的主體,，面對一項復(fù)雜的新機(jī)制,，必須認(rèn)真梳理碳市場每個環(huán)節(jié)，弄清碳市場與各種政策工具對企業(yè)可能造成的影響,?！蓖踔拒幗ㄗh，電力企業(yè)要加大在人力,、物力上的投入,，深入?yún)⑴c碳市場建設(shè)，實事求是,、準(zhǔn)確核算并上報數(shù)據(jù),，為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲備，同時要加強(qiáng)培訓(xùn),，盡快掌握碳市場的機(jī)制和方法，熟練掌握碳交易工具,。

　　“對企業(yè)來說,，建設(shè)碳市場是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇,，激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度,，通過科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度,?！敝袊A能集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“按照‘先易后難,、穩(wěn)中求進(jìn)’的安排,，我們將分階段,、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易,，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,，增加交易品種，增加市場活躍度,，同時防止過度投機(jī)和過度金融化,，切實防范金融等方面風(fēng)險，發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放,、降低全社會減排成本的作用,。”莊國泰表示,。

　　寇江澤

【糾錯】

責(zé)任編輯： 郝多