新華社廈門８月２０日電 題：“多規(guī)合一”合出了什么,？——看廈門如何打好放管服改革“組合拳”

　　新華社記者顏之宏,、何凡

　　取消建設(shè)項目近一半的前置審批,、不動產(chǎn)登記從３０個工作日縮短至３個工作日、營商環(huán)境高于國內(nèi)一線城市平均值……一系列亮眼成績的背后,，是廈門近年來深度探索以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革,。

　　材料薄了，時間少了,，信心足了

　　“不動產(chǎn)抵押登記今天辦理明天就能收到證明,，銀行收到證明后馬上就能放款，沒想到這么快就能解決我的資金需求,?！睆B門市行政服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)，前來辦理不動產(chǎn)抵押登記的廈門市民王先生告訴記者,，提交材料,、申請表簽字……完成這一系列流程，前后不過五分鐘,，窗口工作人員便告知陪同王先生前來的銀行工作人員,，第二天即可領(lǐng)取相關(guān)證明,。

　　從事貿(mào)易行業(yè)的王先生告訴記者,，他們這個行業(yè)貸款“過橋”是常事，和之前相比,，如今辦理不動產(chǎn)抵押登記明顯提速,，準備的材料也從厚變薄。

　　放管服改革深度探索之后,，廈門成為不少新興行業(yè)企業(yè)眼中的“香餑餑”,。“相較于其他城市質(zhì)量,、安全兩分開,，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)要準備兩份材料跑兩次，廈門做到了即到即辦,，大大節(jié)約了時間和精力,。”廈門迅贊物流有限公司報建經(jīng)理潘麗芳正在為京東物流園在廈門的項目進行報建工作,，她說,，“以前工程監(jiān)控要在手續(xù)辦理前安裝好，現(xiàn)在可以先辦理再安裝,，讓我們有很強的人性化服務(wù)體驗,?！?/p>

　　廈門主動參照世界銀行評價指標體系，打造一流營商環(huán)境,。根據(jù)第三方機構(gòu)評估,，兩年來，廈門營商環(huán)境從全球排名６１位上升到第４０位水平,，辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感不斷提升,，制度性交易成本明顯降低。

　　“多規(guī)合一”催生辦事提速“小聯(lián)合國”

　　廈門市放管服改革實踐中,，企業(yè)和群眾實現(xiàn)了“只進一個門,、最多跑一次”的辦事體驗，而對于幕后負責審批事項的辦事部門看來,，“多規(guī)合一”是基礎(chǔ),，解決了過去最讓人頭疼的“規(guī)劃打架、部門扯皮”的難題,。

　　“過去我們碰到最多的問題就是‘規(guī)劃打架’,，但各個部門也都是照章辦事，解決問題只能通過市里召開常務(wù)會議,?！睆B門市規(guī)劃委直屬分局局長施大茂表示，廈門在實行以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革后,，各部門已經(jīng)在項目立項前把“該打的架”打完了,，大大縮短了各個項目的前置審批時間。

　　事實上,，施大茂除了市規(guī)劃委直屬分局局長的職務(wù)外,，還有一個廈門市規(guī)劃委駐市行政服務(wù)中心首席代表的頭銜。和施大茂一樣,，包括發(fā)改,、國土、建設(shè),、環(huán)保,、經(jīng)信、水利,、人防,、電力等部門在市行政服務(wù)中心都有一位首席代表。

　　“我們這里其實就是一個‘小聯(lián)合國’,，每個部門的首席代表就是各個部門的‘特命全權(quán)大使’,，代表各自部門協(xié)商壓縮審批時間。”在廈門市行政服務(wù)中心管委會副主任陳玉輝眼里,，首席代表協(xié)商制是在“多規(guī)合一”背景下催生的提速利器,。

　　“以前立項都是‘文來文往’，辦事人員要拿著材料送各個部門,，可能還要遭遇‘門難進,、臉難看’的尷尬，”廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局駐市行政服務(wù)中心首席代表邱永棟告訴記者,，“現(xiàn)在各部門將串聯(lián)審批優(yōu)化為并聯(lián)審批,，多部門同時開動審批工作，前置材料直接在數(shù)據(jù)庫調(diào)取,，辦事人員享受到了實惠,。”

　　“組合拳”里的廈門探索

　　放管服改革中的這套“組合拳”究竟怎么打才有力,？廈門通過近年來的實踐,，給出了“五個一”的答案，即：形成覆蓋全市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界及城市空間容量的“一張藍圖”,；以信息化為手段構(gòu)建集工程建設(shè)項目管理,、協(xié)同、審批,、監(jiān)督與網(wǎng)上辦事為一體的“一個平臺”,；推行線上線下、虛實一體的綜合服務(wù)“一個窗口”,；實現(xiàn)由過去串聯(lián)式審批變?yōu)椴⒙?lián)式審批的“一張表單”受理,；創(chuàng)建包含頂層保障、部門協(xié)調(diào),、監(jiān)督監(jiān)管,、動態(tài)更新等內(nèi)容在內(nèi)的“一套機制”。

　　過去,，一個建設(shè)項目驗收需要不同單位至少測繪五次，消耗大量人力物力和時間成本,，在“多規(guī)合一”思路引導(dǎo)下,，“多測合一”應(yīng)運而生。如今,，項目測繪僅需由國土部門一次完成即可,，并將相關(guān)測繪結(jié)果在后臺共享給其他單位。

　　數(shù)據(jù)顯示,，廈門市不動產(chǎn)登記工作已由過去的３０個工作日縮短至５個工作日,，一些體量不大的項目可直接縮短至３個工作日，該速度與世行營商環(huán)境排名第１６位的經(jīng)濟體相當。

　　兵馬未動,，糧草先行,。廈門放管服改革實踐中，讓各部門政務(wù)數(shù)據(jù)流動起來就是“糧草先行”,。為此,，廈門市建立了統(tǒng)一的資源共享機制，形成一個邏輯集中的政務(wù)空間信息共享服務(wù)平臺,，該平臺已接入２７個職能部門,。今年以來，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)總訪問量已達１２９４萬次,，政務(wù)外網(wǎng)總訪問量達３７８１萬次,。

　　廈門市政府負責人表示，廈門將進一步圍繞“多規(guī)合一”深化放管服改革,，在國務(wù)院提出的“將工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上”基礎(chǔ)之上,，進一步實現(xiàn)審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少,，力爭將審批時間再壓縮三分之一以上,，讓辦事企業(yè)和群眾獲得感更強，辦事體驗更好,。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧