特大城市治理是一個世界性難題,。位于上海市閔行區(qū)的馬橋鎮(zhèn),，在社會治理領(lǐng)域進(jìn)行多項卓有成效的嘗試,。對于特大城市治理中比較棘手的社會治安、人口管理等問題,，馬橋通過網(wǎng)格化管理,、物聯(lián)網(wǎng)等“技術(shù)+機(jī)制”雙結(jié)合，在短短一年時間里,，取得了良好的改善效果,。

　　尺寸馬橋：大都市治理的小樣本

　　特大城市的治理難點不在中心城區(qū)，而在于郊區(qū),。上海作為特大城市的代表,，常住人口超過2400萬人，其中中心城區(qū)人口不到1000萬人,，絕大多數(shù)的人口都分散在郊區(qū),。由于人口相對分散，為城市治理帶來天然挑戰(zhàn),。

　　對于特大城市而言,，妥善處理城市外來人口問題是一大挑戰(zhàn)。根據(jù)2017年國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》,，到2035年,，上海市常住人口控制在2500萬左右，這條紅線距離目前上海的常住人口數(shù)量已經(jīng)近在咫尺,。近期上海金融與法律研究院通過大數(shù)據(jù)分析認(rèn)為,，暑假期間，上海最高峰城市人口大概在3000萬人左右,。如何既要保證城市的發(fā)展活力,，又要滿足城市的人口控制要求，更不能采取過于簡單粗暴的行政手段,，這道三角難題,，也考驗著很多特大城市郊區(qū)基層治理者的智慧。

　　此外,，郊區(qū)治安問題也是一大挑戰(zhàn),。特大城市郊區(qū)往往是個復(fù)雜的“小社會”,，拆遷戶、安置房,、流動人口混雜居住,，違建、治安問題都會帶給基層治理者非常大的挑戰(zhàn),。

　　馬橋鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)頗具代表性，在馬橋鎮(zhèn)保留農(nóng)村形態(tài)的4個村中,，常住人口有2.5萬人,，其中本地戶籍人口僅為3200人，占比不到八分之一,。居住人口密度越來越大,、人口嚴(yán)重倒掛，種種不文明行為和安全隱患也相當(dāng)普遍,，給社會管理和社區(qū)治理增加了不少的壓力和負(fù)擔(dān),。

　　同時，此前馬橋鎮(zhèn)也存在大量的違章建筑,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，此前馬橋鎮(zhèn)各類違法建筑有數(shù)十萬平方米，違法經(jīng)營企業(yè)500家左右,，量大面廣密度低,，對于基層治理難度相當(dāng)大。

　　但是,，通過社會治理機(jī)制的提升,，以及借助智慧城市等新興技術(shù)，近年來馬橋鎮(zhèn)的社會治理水平明顯提升,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年馬橋鎮(zhèn)“110”偷盜類警情同比下降近23%，入農(nóng)宅類偷盜報警同比下降超過一半,，扒竊拎包偷盜25件,，同比下降超過三成。2017年群眾安全感指數(shù)從頭一年的上海市閔行區(qū)第三名躍升至第一名,。

　　細(xì)致入微,，社會治理有抓手

　　特大城市基層治理的最大挑戰(zhàn)，在于人手不夠,。一方面是基層治理的挑戰(zhàn)量大面廣,，另一方面是基層治理人員捉襟見肘,。雖然特大城市網(wǎng)格化治理機(jī)制趨于成熟，但是缺少人的站崗,，網(wǎng)格劃分再細(xì)、再密,，都會變成“漏網(wǎng)”。因此，如何織密每張網(wǎng),，保證工作人員守土有責(zé)至關(guān)重要。

　　對此,，上海市閔行區(qū)委書記朱芝松表示,，在社會治理中，要把資源和力量盡量配置到離群眾最近的基層社區(qū),，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題,。同時，通過激發(fā)社會活力,，讓群眾和社會力量有序參與社區(qū)治理,，滿足新時代下日益增長的社會治理和城市管理的要求。

　　面臨人手緊張問題,，馬橋鎮(zhèn)基本上用活每個有生力量,，取得了事半功倍的效果。

　　為了用足每個人手,，馬橋鎮(zhèn)先是化零為整,、拆墻破院，避免每個部門只關(guān)注自家一畝三分地,。馬橋鎮(zhèn)將水務(wù)站,、人口辦與網(wǎng)格中心合署辦公，試行三塊牌子一套班子,。同時,，他們還在網(wǎng)格中心增掛應(yīng)急聯(lián)動辦、聯(lián)合執(zhí)法辦,、拆違辦的牌子,。原本是各個部門各自為戰(zhàn)，現(xiàn)在是每位工作人員都面面俱到,。

　　拆墻破院后,，馬橋還利用景城社區(qū)服務(wù)中心交付使用的契機(jī)，讓多個部門集中辦公,，通過消除空間距離,，來打通信息孤島。目前馬橋鎮(zhèn)的網(wǎng)格中心,、城管中隊,、安監(jiān)所、環(huán)保辦,、人口辦,、水務(wù)站,、市場監(jiān)管所、派出所警務(wù)室等多個部門,，都集中在一處辦公,。各部門保持自轉(zhuǎn)的同時，圍繞網(wǎng)格中心公轉(zhuǎn),。

　　此外,，馬橋鎮(zhèn)重新整合協(xié)管員隊伍，取消原各條線協(xié)管員身份,，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化工作巡查員,，下沉到各居村網(wǎng)格工作站，其中150多名協(xié)管員充實到居民區(qū)網(wǎng)格,，100多名協(xié)管員充實到村網(wǎng)格，由各村簽訂勞動合同,，有利于管理考核和統(tǒng)一指揮,。網(wǎng)格巡查員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)巡查和人口登記管理任務(wù)，解決了基層網(wǎng)格巡查力量不到位,，責(zé)任難落實的問題,。

　　當(dāng)然，不是所有的問題都能靠社會力量解決,。為了解決基層在前端處置中威懾力不夠的問題,，馬橋鎮(zhèn)將警務(wù)室與網(wǎng)格工作站合署辦公，下沉民警既是居村班子領(lǐng)導(dǎo),，也是居村網(wǎng)格站的副站長,，直接參與基層網(wǎng)格管理工作。

　　離開了人,，再好的社會治理經(jīng)驗都是空談,。馬橋正是將人配備到位，保證區(qū)域全覆蓋,，人人守土有責(zé),，才能保證社會治理的有效落地。

　　正是因為配足了人手,，所以很多工作才能細(xì)致到分毫之間,。最棘手的拆違問題，在細(xì)致入微的管理下,，也得到了妥善解決,。

　　針對房間違規(guī)分隔的問題，馬橋鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)研后決定,，采取化零為整的方式巧妙解決,。先是政府承諾,，一個村民小組所有的農(nóng)戶全面自行拆除違規(guī)分隔，每戶都可以得到5000元的補(bǔ)償款,。馬橋鎮(zhèn)為了確保摸清所有房屋的底數(shù),，先后召開30多次座談會，發(fā)動100多人次,，花費了9個月左右時間,，深入每戶人家，實地丈量記錄每家每戶的房屋情況,，共計測量民房1482戶,、1.2萬多間，涉及住宅小區(qū)近2.2萬戶,，鎖定房屋現(xiàn)狀,，確保不會再回潮。

　　在大量深入細(xì)致的工作之下,，馬橋鎮(zhèn)村宅房屋租賃行為整治均為居民主動,，沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件。

　　靠著細(xì)致的工作和巧妙的安排,，馬橋鎮(zhèn)用軟實力啃下了一塊硬骨頭,。

　　對此，上海市委副秘書長,、市政府副秘書長,、市政法委副書記趙奇表示，通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),、基層社會治理,，馬橋從形態(tài)上、本質(zhì)上都有了翻天覆地的大變化,，未來要繼續(xù)深化資源整合,、職能整合、隊伍整合,，完善“馬橋模式”,。

　　智慧城市，讓社會治理事半功倍

　　對于很多城市人來說,，安置房幾乎都等同于治安差,。但是在馬橋鎮(zhèn)，這里安置房的治安條件令一些商品房居民羨慕不已,。今年3月,，馬橋安置房小區(qū)飛碟苑發(fā)生入室偷盜，當(dāng)天下午警方就鎖定了犯罪嫌疑人。能實現(xiàn)這種治安效率,，都離不開馬橋的智慧城市布局,。

　　對此，馬橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記陳振華介紹,，馬橋鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化綜合管理平臺,，突出基層治理，打造了一套行之有效的網(wǎng)格化+民房租賃管理新模式,，形成了維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果新機(jī)制,。

　　借助現(xiàn)代化的智慧城市設(shè)備，馬橋鎮(zhèn)基本建成了“天羅地網(wǎng)”,，不僅保證居民安全,，而且有效威懾不法分子。

　　馬橋鎮(zhèn)在4個農(nóng)村居住區(qū)的主要出入口和場所,，全部安裝了攝像探頭,，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角,。同時,，馬橋還為各村配備保安巡邏車。

　　除了這張“天網(wǎng)”,，馬橋鎮(zhèn)還織了一張更密的“地網(wǎng)”。針對流動人口多,、外來人口多的現(xiàn)實,，馬橋鎮(zhèn)嚴(yán)格規(guī)范了租賃市場，并且實行行政手段和經(jīng)濟(jì)手段雙保險,。

　　一方面,，馬橋鎮(zhèn)制定房屋租賃的“負(fù)面清單”，共列出14類“整治問題”,，每一戶出租房屋必須嚴(yán)格按照清單所列問題進(jìn)行全面整改,。另一方面，對于整改到位的出租戶,，馬橋鎮(zhèn)還提供一次性獎勵和日常福利,，確保租賃房屋安全合規(guī)。在馬橋鎮(zhèn)地毯式地檢查下,，截至目前,，馬橋鎮(zhèn)共開具民房整改告知書超過2100份，目前已全部完成自行整改,。

　　此外,，馬橋鎮(zhèn)還編織了現(xiàn)代化的“信息網(wǎng)”。首先，馬橋鎮(zhèn)將每個可供出租的房屋信息上網(wǎng),，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+租賃管理”,。數(shù)據(jù)顯示，目前馬橋共錄入了超過2.2萬間房屋,，其中自住8200間,，租賃近8300間，空置,、堆物及其他用途6000間,，所有信息一目了然。

　　對于租賃房屋比較普遍的小區(qū),，馬橋還普及了智能門禁卡,。數(shù)據(jù)顯示，目前安裝智能門禁卡的小區(qū)內(nèi),，人口管理信息準(zhǔn)確率和注銷率達(dá)到95%以上,。

　　智能門禁系統(tǒng)不僅可以錄入居住者的信息，還可以對出入的人進(jìn)行記錄,。目前馬橋鎮(zhèn)20個小區(qū),、109個出入口安裝人臉識別系統(tǒng)，與上海市公安局8000萬人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行即時比對,，讓不法分子無處藏身,。

　　此前，上海市副市長,、市公安局局長龔道安考察后,，對馬橋鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理工作和智慧社區(qū)建設(shè)給予充分肯定，同時表示要向全市推廣,。

　　陳振華介紹,，下一步，馬橋鎮(zhèn)將繼續(xù)深入開展社會治理和鄉(xiāng)村振興工作,，通過長效管理機(jī)制,，把干凈整潔、舒適安全的人居環(huán)境長期保留在美麗的城市和鄉(xiāng)村,。（謝小麗）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 劉瓊