個別群眾不顧法律和政策,，遇事就鬧，甚至催生出專業(yè)的“鬧事團隊”……半月談記者在采訪中,，時常聽到基層干部自嘲,，他們患了“恐鬧癥”。然而,，也有群眾表示,，有些“鬧”是出于無奈，正規(guī)渠道走不通,，不鬧問題就得不到重視和解決,。這個看似死結(jié)的難題,，折射出當(dāng)下基層治理的軟肋。

　　一鬧就軟?基層常選擇息事寧人

　　陜西一位交警在執(zhí)法中曾遭遇過五花八門的鬧事行為：例行檢查中發(fā)現(xiàn)有車輛年檢過期,，按規(guī)定要暫扣車輛,，車中老人立馬下車往地上一躺，高喊“警察打人了”,，引來群眾圍觀,，交通堵塞，民警不得已只能放行;電動車闖紅燈與正常行駛的轎車相撞,，民警依照交規(guī)認(rèn)定前者應(yīng)負(fù)全責(zé),，電動車車主不滿，找來家屬堵路鬧事,，一定要交警“給個說法”……

　　“有一次,，我依法扣留了一輛非法改裝載客運營的黑三輪車。車主來到交警隊,，突然掏出一瓶農(nóng)藥,，威脅不還車就喝藥。還有人跑上樓去,，說敢罰款他就跳樓,。”這位交警說,，他們沒有治安處罰權(quán),，處理此類事件必須要派出所配合，為防止出現(xiàn)突發(fā)極端事件,，常常選擇息事寧人,。

　　西北地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，他們鎮(zhèn)上有一位婦女,，十幾年前丈夫出車禍去世,。因?qū)κ鹿守?zé)任認(rèn)定結(jié)果不滿，她一直上訪反映問題,。后來,，有關(guān)部門糾正了原先的處理結(jié)果,，依法給予其賠償,。至此，事情已得到解決,，但她仍不斷到鎮(zhèn)政府鬧事,，要求政府為其子安排工作。

　　“她經(jīng)常在鎮(zhèn)政府院子里連喊帶罵,，有時還躺在地上打滾,，影響很不好,。不得已，我們只能為她兒子安排了一個公益性崗位,?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，因為上級機關(guān)對基層穩(wěn)定工作有硬性考核,，一旦出現(xiàn)越級上訪就會被“一票否決”,，他們這樣做“也屬無奈”。

　　個別群眾正是抓住了基層怕出事,、怕事情鬧大的心理,，將“鬧”作為爭取利益的工具。半月談記者在西部某地采訪時就曾遇到這樣的案例：一位村民的妻子在一起醫(yī)療事故中去世,，為了不讓他鬧事,，村干部幫他申請成為貧困戶，理由是“一個人拉扯3個孩子,，負(fù)擔(dān)很重”,。

　　然而，這位村民親口告訴記者,，他承包了5畝地種植獼猴桃,，一年收入有4萬多元，“在村里也是有頭有臉的人物”,。當(dāng)上貧困戶之后,，怕別人說閑話，他把自己的桑塔納轎車讓給弟弟開,。

　　因鬧事可能嘗到甜頭,，一些地方甚至出現(xiàn)了專業(yè)化的“鬧事團隊”。據(jù)媒體報道,，2017年,，河南南陽警方抓獲了一個專業(yè)“醫(yī)鬧團伙”。該團伙在南陽多地主動介入糾紛,、暴力討債,、充當(dāng)“醫(yī)鬧”，為攫取非法經(jīng)濟利益,，甚至聚眾沖擊黨委政府,、圍攻公安機關(guān)，毆打執(zhí)法人員,。

　　不鬧沒人管?少數(shù)干部“一推二拖”惹不滿

　　采訪中,，也有群眾反映，有時候鬧也是無奈之舉。少數(shù)基層干部不作為,、慢作為,、冷作為，漠視群眾利益,，老百姓通過正常渠道反映的問題遲遲得不到解決,，只能用“鬧”來引起重視。

　　貴陽某小區(qū)和另一片居民區(qū)交界處有一小塊空地,，一段時間以來,，經(jīng)常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其擾,?！皣覍用褡≌瑓^(qū)噪音分貝數(shù)有明確規(guī)定，小區(qū)業(yè)主測得的噪音分貝數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo),。我們小區(qū)都是30多層的高層住宅,，揮鞭聲特別刺耳，窗子都不敢開,?！毙^(qū)業(yè)主李宏(化名)說。

　　李宏和一些業(yè)主不斷向區(qū)委書記,、區(qū)長信箱及貴陽城管“百姓拍”APP,、市民服務(wù)熱線投訴，城管部門的文字和電話回復(fù)均為：一是取締缺乏有效法律依據(jù)支撐;二是打陀螺者均為老年人,，勸解時情緒激動,，擔(dān)心出現(xiàn)危險。協(xié)商的結(jié)果是“晚上9點之前可以打”,。

　　正規(guī)渠道投訴了3個多月都解決不了問題,，幾十名小區(qū)業(yè)主在去年2月和打陀螺者發(fā)生了正面沖突，最終經(jīng)過派出所,、居委會等出面協(xié)商,，噪音擾民問題才得到解決?！拔覀兌际窍胪ㄟ^正規(guī)渠道解決的,，也嘗試了很久。但最終發(fā)現(xiàn),，鬧才能解決問題,。”李宏無奈表示,。

　　受訪基層干部坦承,，隨著群眾法治意識的不斷增強，近年來“遇事先鬧”現(xiàn)象已大為減少,。當(dāng)利益受到侵害時,，絕大多數(shù)群眾還是會首先通過合法渠道反映。但少數(shù)干部遇事“一推二拖”,，群眾只能借助非常手段促進(jìn)問題解決,。

　　西部一農(nóng)業(yè)大縣干部就介紹了這樣一個案例：多年前，當(dāng)?shù)匾粚忝冒l(fā)生糾紛,，姐姐家的果樹被妹妹砍掉,，事發(fā)后妹妹跑到外省失去聯(lián)系。姐姐到縣法院起訴,，但因年代久遠(yuǎn),，調(diào)查取證較難，且擔(dān)心難以執(zhí)行影響考核,，法院一直拖著不予立案,。此后，這位姐姐就經(jīng)常到政府鬧事,。為安撫其情緒,，鎮(zhèn)政府逢年過節(jié)就為她贈送一些慰問品，但此舉顯然“治標(biāo)不治本”,。

　　依法治國,，良性互動機制待建立

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前對基層的考核體系中,，過于強調(diào)矛盾不上交,、穩(wěn)定壓倒一切，導(dǎo)致在個別地方,，“任期不出問題,、花錢買平安”成為部分領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)招數(shù)。有的群眾摸清楚地方政府求穩(wěn)怕亂的心態(tài),，遇事就鬧,，往往是鬧得越大，獲利越大,，由此出現(xiàn)“個人鬧,、合伙鬧、集群鬧”等趨勢,。

　　一些無理取鬧的非法行為被一再姑息縱容,，也提供了壞的示范效應(yīng)。華中師范大學(xué)社會學(xué)系教授梅志罡說,，如今,，國家各項法律法規(guī)和管理制度越來越健全,，但過去一段時期形成的“大鬧大解決、小鬧小解決,、不鬧不解決”的“流行病”尚未得到根本遏制,。有的地方對穩(wěn)定工作實行“一票否決”，少數(shù)干部在面對棘手問題時更傾向于“滅火”,，助長了遇事先鬧的歪風(fēng),。

　　一位受訪基層干部表示，少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng),，一怕出事,、二怕?lián)?zé)、三怕丟官帽,。一遇到群眾鬧事就層層批轉(zhuǎn)下去,，看似解決問題，實則也將責(zé)任一推了之,。實際上,，基層政府權(quán)力有限，有些問題在其職權(quán)范圍內(nèi)往往難以解決,，形成“死循環(huán)”,。

　　竹立家說，破解“不鬧沒人理睬,，不鬧石沉大海;鬧就有領(lǐng)導(dǎo)重視,，鬧就有額外收益”的社會治理困局，一方面需要加大對不作為,、慢作為,、冷作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度，疏通群眾問題反映,、處置渠道;另一方面,，需要強化“依法處置”剛性約束。

　　“應(yīng)當(dāng)明晰各級政府和職能部門的權(quán)責(zé)劃分,，完善基層考核制度,，對因干部不作為而引發(fā)的群眾不滿，應(yīng)對涉事干部嚴(yán)肅問責(zé),，但對訴求不合理不合法,、違法違規(guī)鬧事者，則要敢于‘亮劍’,、提高其違法成本,，追究鬧事者的法律責(zé)任，避免形成示范效應(yīng),?！标兾餮影惨晃挥卸嗄赅l(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的干部建議,。

　　“無論是政府、社會組織還是群眾,，都應(yīng)將自身行為置于法治軌道之中,。隨著制度的完善，官員和民眾互動應(yīng)依法依規(guī),，大家都有自己的行為邊界，進(jìn)而形成良性互動,?！泵分绢刚f。（半月談記者：陳晨,、李驚亞,、李勁峰）

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