通過(guò)形成更加成熟更加定型的環(huán)境治理制度,，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力

　　進(jìn)入7月,，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已接近尾聲,。這場(chǎng)覆蓋10省（區(qū)）,、問(wèn)責(zé)近2000人的環(huán)保風(fēng)暴，不只是核查中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案總體落實(shí)情況、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題具體整改情況,，更將生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)情況列入督察重點(diǎn)，從制度層面為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航,。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,、依靠法治，這已經(jīng)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的廣泛共識(shí),。黨的十八大以來(lái),，污染防治力度之大、制度出臺(tái)頻度之密,、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán),、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,。從印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等宏觀層面綱領(lǐng)，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)全局,；到實(shí)施“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法,，陸續(xù)出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等中觀層面制度，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度空前,；再到推行河（湖）長(zhǎng)制,、禁止洋垃圾入境、開征環(huán)保稅等微觀層面安排,，覆蓋生態(tài)保護(hù)神經(jīng)末梢……不斷完善生態(tài)文明的制度體系,，不斷推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化提供了制度保障。

　　“少數(shù)人靠覺悟,，多數(shù)人靠制度,。”打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，既要強(qiáng)調(diào)真刀真槍,、真抓嚴(yán)管，讓環(huán)保利劍時(shí)刻高懸,，也要提防治理“一陣風(fēng)”,、整改“一刀切”，不搞“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”,。這就需要發(fā)揮制度管根本,、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供一整套更完備,、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系。實(shí)際上,，通過(guò)形成更加成熟更加定型的環(huán)境治理制度,，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，這是一種全新的環(huán)境治理思路,，也是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力,。

　　制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓,，靠的是嚴(yán)管,。揆諸以往，為什么一些偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止,？為什么一些污染行為明知故犯,？很大程度上是因?yàn)閳?zhí)法失之于軟,、失之于松，制度成為中看不中用的稻草人,。與之相比,，正是因?yàn)閷?duì)違法現(xiàn)象從過(guò)去的有心無(wú)力到而今敢于動(dòng)真碰硬，曾經(jīng)“大海撈針”的督察方式現(xiàn)在變得有的放矢,，以前含糊其辭的信息公開如今指名道姓,、措辭嚴(yán)厲，大幅增加違法違規(guī)的成本,，讓各項(xiàng)環(huán)保制度具有了雷霆萬(wàn)鈞的震懾力,。可見,，再完備的制度設(shè)計(jì),，倘若有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,，只會(huì)成為空中樓閣,。唯有狠抓落實(shí),，力求實(shí)效，才能彰顯環(huán)保法規(guī)鋼牙利齒的威力,，讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為無(wú)處藏身,。

　　正因此，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化,，既需要實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化,，善于進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、更加注重建章立制,，也需要實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化,，著力提升治理效能、更加注重制度實(shí)施,。這就需要我們從“治理體系”和“治理能力”兩個(gè)方面進(jìn)行突破：一方面,，要解決體制不健全、制度不規(guī)范,、法規(guī)不嚴(yán)密等問(wèn)題,，加快制度創(chuàng)新、增加制度供給,；另一方面,，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線,。既有最嚴(yán)格制度,、最嚴(yán)密法治,，又有最剛性執(zhí)行、最扎實(shí)落地,，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化,，確保生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊,、任務(wù)重,、難度大，是一場(chǎng)大仗,、硬仗,、苦仗。打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，需要用制度來(lái)落實(shí)我們的決心與信心,、協(xié)調(diào)我們的理念與行動(dòng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)不僅能帶來(lái)環(huán)境的改善,、生態(tài)的優(yōu)化，也不僅貢獻(xiàn)了生態(tài)文明理念,，更將豐富生態(tài)治理的模式和制度體系,，豐富人類制度文明。（盛玉雷）

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責(zé)任編輯： 劉瓊