新華社北京6月27日電
突出高素質(zhì)專業(yè)化? 激勵新?lián)?dāng)新作為
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象——各地貫徹落實事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理“1+5”制度體系綜述
新華社記者
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍作為推動社會事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是我國干部隊伍的重要組成部分,，管好搞活這支隊伍意義重大,。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè),。2015年中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》,，2017年中央組織部會同中央宣傳部,、教育部,、科技部,、國家衛(wèi)計委印發(fā)宣傳思想文化,、高校、中小學(xué),、科研,、公立醫(yī)院5個行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，分行業(yè)細化明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理要求,，共同構(gòu)建了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理“1+5”制度體系,。
一段時間以來，各地以“1+5”制度體系為基本遵循,，進一步規(guī)范選拔任用,，扎實推進改革，從嚴(yán)管理監(jiān)督,，真情關(guān)心關(guān)愛,，引導(dǎo)廣大事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員新?lián)?dāng)新作為，推動隊伍建設(shè)展現(xiàn)新氣象,、取得新成效,。
堅持事業(yè)為上，鮮明樹立用人導(dǎo)向
選好人,、用好人,，是事業(yè)發(fā)展的保證,，是干部工作的底線。各地按照黨中央要求,，堅持黨管干部原則,，強化黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把政治標(biāo)準(zhǔn),、專業(yè)水平,、管理能力作為選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的核心條件，把“該用誰”而不是“誰該用”作為重要原則,，好中選優(yōu),、優(yōu)中選適、以事?lián)袢说膶?dǎo)向更趨鮮明,。
從嚴(yán)把好政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān),。高素質(zhì)，第一位的是政治素質(zhì)要高,，選人用人首先要看政治標(biāo)準(zhǔn),。天津、浙江等地把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔高校領(lǐng)導(dǎo)人員的首位標(biāo)準(zhǔn),，深入考察領(lǐng)導(dǎo)人員在政治忠誠,、政治定力、政治擔(dān)當(dāng),、政治能力,、政治自律方面的表現(xiàn)，對政治不合格的“一票否決”,，做到“首關(guān)不過,、余關(guān)莫論”。緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)實際,，西藏開列政治標(biāo)準(zhǔn)負面清單,，劃出“六個絕不使用”的政治紅線；新疆注意了解干部在反分裂反恐怖反滲透斗爭中的政治表現(xiàn),，新疆兵團將“敢于向‘三股勢力’發(fā)聲亮劍和同‘兩面人’作斗爭情況”作為選拔任用的重要考量,。各地在選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員時，突出政治標(biāo)準(zhǔn),，大力培養(yǎng)選拔樹牢“四個意識”和增強“四個自信”的優(yōu)秀事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，嚴(yán)格實行“凡提四必”，堅決防止“帶病提拔”,。
用專業(yè)方法選“優(yōu)秀且適合”的人,。人崗相宜、人盡其才是干部管理工作的理想狀態(tài),，要達到這個狀態(tài)需要有專業(yè)的眼光識人,、專業(yè)方法選人,。安徽針對事業(yè)單位“一把手”難選問題，拓寬選人視野,，從駐皖中央單位和企業(yè)選人,，收到較好效果。山東堅持選專選強,，建立中小學(xué)校長后備人才庫,，校長崗位出現(xiàn)空缺時，由教育專家,、知名校長、學(xué)生家長,、社會知名人士組成校長選聘委員會,，從校長后備人才中公開遴選，堵住了不懂教育的人到學(xué)校謀取“官位”的路子,。廣東,、四川注重對省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子近距離接觸、經(jīng)常性研判,，多渠道,、多層次、多側(cè)面深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員各方面情況,，做到心中有數(shù),、調(diào)整有據(jù)。
加強專業(yè)化建設(shè),，讓領(lǐng)導(dǎo)人員有“兩把刷子”
事業(yè)單位專業(yè)性,、技術(shù)性強，領(lǐng)導(dǎo)人員必須得有“兩下子”才能夠服眾聚力,、引領(lǐng)發(fā)展,，這就決定了專業(yè)化是培養(yǎng)選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的必然要求。據(jù)統(tǒng)計,，2017年全國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中大學(xué)本科以上學(xué)歷約占67%,，具有副高級職稱以上的約占27%，這兩項數(shù)據(jù)連續(xù)3年呈上升趨勢,。
加強教育培養(yǎng),，提升專業(yè)能力。各地在突出政治能力,、管理能力培訓(xùn)的同時,，強化專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面的培訓(xùn),。廣東,、重慶等地通過舉辦“暑期讀書班”等形式,，強化高校領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)能力訓(xùn)練。河南,、安徽等省注意調(diào)動各行業(yè)主管部門和事業(yè)單位積極性,，采取大講堂、大練兵,、聯(lián)合著名高校舉辦“素質(zhì)提升專題班”等形式開展培訓(xùn),。
統(tǒng)籌班子配備，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),。江蘇以高校領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆為契機,，區(qū)分本科院校和高職高專實際情況，統(tǒng)籌選配學(xué)術(shù)型干部,、專職管理干部和學(xué)術(shù)與管理“雙肩挑”干部,，確保班子成員的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與本校主要學(xué)科門類,、發(fā)展需要相適應(yīng),。重慶在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔過程中，既重領(lǐng)導(dǎo)人員個體專業(yè)水平,，又重班子整體專業(yè)結(jié)構(gòu),，確保選準(zhǔn)用好專業(yè)干部。2017年全國事業(yè)單位新任職領(lǐng)導(dǎo)人員中專業(yè)技術(shù)人員約占27%,。從實踐看,，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保班子成員專業(yè)素養(yǎng)整體適應(yīng)單位核心職能”已逐步成為各地配備事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的共識,。
學(xué)習(xí)先進典型,，弘揚專業(yè)精神。近年來,，事業(yè)單位隊伍中涌現(xiàn)了李保國,、黃大年、南仁東,、鐘揚等一批先進典型,。各地注意發(fā)揮先進典型教育引領(lǐng)作用，引導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)他們的愛國情懷,、敬業(yè)精神和高尚情操,，努力做到干一行愛一行、鉆一行精一行,。
堅持改革創(chuàng)新,，為隊伍建設(shè)提供新動能
2011年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》,，把“轉(zhuǎn)換用人機制,、搞活用人制度”作為事業(yè)單位人事制度改革的重要目標(biāo),。各地瞄準(zhǔn)部分領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強、活力不足等問題,，用好改革武器,，為隊伍建設(shè)提供了新的動力。
推行聘任制,，匯聚優(yōu)秀人才,。北京堅持站在人才高地選“高人”，大力推進事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制,，發(fā)揮聘任制聚才納賢作用,，為促進首都事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。四川鼓勵事業(yè)單位運用聘用,、柔性引才等措施辦法,，引進和特聘急需緊缺的專業(yè)干部人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員，成功從清華大學(xué)引進1名高層次專業(yè)人才擔(dān)任省屬高校校長,。
實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，推動能上能下,。實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制,，是壓實責(zé)任、推進“能上能下”的重要制度安排,。湖北規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任期制,，強化任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格任期目標(biāo)考核,，督促領(lǐng)導(dǎo)人員埋頭苦干,、真抓實干。山西,、上海等地對所屬高校全面推行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制,，為實現(xiàn)全面加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展和建立現(xiàn)代大學(xué)制度等目標(biāo)發(fā)揮積極作用,。
探索實行校長職級制,，促進校長隊伍專業(yè)化。山東推行中小學(xué)校長職級制改革,，取消中小學(xué)行政級別,，新任校長不再套用行政級別，通過建立校長職級制度,，實行評級晉檔,、動態(tài)管理，使校長成為令人向往羨慕的職業(yè),，日照市先后有10多名熱愛教學(xué)和管理的教育局副局長“不當(dāng)局長當(dāng)校長”,。貴州一些市州也在推行校長職級制方面作了積極探索,。
堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激發(fā)隊伍生機活力
好干部是選出來的,，也是管出來的,。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格管理監(jiān)督必須堅持下去,、成為常態(tài),；同時，在激勵領(lǐng)導(dǎo)人員新?lián)?dāng)新作為,，“厚愛”的措施也不能“長期缺席”,。各地圍繞干部問題出在哪、訴求是什么,、怎樣管理好,，按照“1+5”制度體系要求對癥下藥，加強領(lǐng)導(dǎo)人員日常管理監(jiān)督,，加大激勵政策供給,。
嚴(yán)管抓“常”“長”,。各地結(jié)合事業(yè)單位特點和領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)職責(zé),，強化組織監(jiān)督和日常管理，注重遵守政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩等情況,，引導(dǎo)大家樹牢“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。聚焦人,、財、物等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加大監(jiān)督力度,，督促領(lǐng)導(dǎo)人員干凈干事。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2017年全國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員受黨政紀(jì)處分近8000人,，推進全面從嚴(yán)治黨在事業(yè)單位不斷深化。
考核動真格,。圍繞“形成素質(zhì)優(yōu)劣,、工作好壞有考核、有說法,、有做法的新機制”,，各地不斷加強和改進領(lǐng)導(dǎo)人員考核工作，以考核傳導(dǎo)壓力、增添動力,。甘肅按照“細化分類考核,、共性個性結(jié)合、正反雙向評價”的思路構(gòu)建考核評價機制,，對“一把手”和副職實行分類分層考核,，通過同類同考和評價主體多元化，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員凝心聚力推進公益事業(yè)健康發(fā)展,。陜西對省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子開展年度目標(biāo)責(zé)任考核,，對高水平大學(xué)、普通本科和高職學(xué)院實行分類考核,，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用,、獎金、績效工資分配緊密掛鉤,。
關(guān)愛有溫度,。河南、安徽等省構(gòu)建以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機制,，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可按相關(guān)規(guī)定獲得現(xiàn)金,、股份等科技成果轉(zhuǎn)化獎勵。上海對任期結(jié)束未達到退休年齡的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，給予一定的學(xué)術(shù)恢復(fù)期,，在研究團隊配備、工作資源提供和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提供支持,。山東大力支持校長自主辦學(xué)、特色辦學(xué),，青島市通過人大立法頒布《青島市中小學(xué)校管理辦法》,，下放給學(xué)校14項自主管理權(quán)限，濰坊市建立學(xué)校自主管理權(quán)限“正面清單”和“負面清單”,，支持校長依法履行職責(zé),。
“徒法不足以自行”。為把各項政策措施落實到位,，解決好制度落地“最后一公里”問題,，中央組織部會同相關(guān)部門堅持制度制定和制度執(zhí)行兩手抓、兩手硬,、兩手嚴(yán),，加強工作指導(dǎo)和督促檢查，推動各地健全制度體系,，做好制度“精裝修”這篇文章,，目前已有26個省區(qū)市出臺了市以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。這些地方文件與“1+5”制度體系上下銜接、成龍配套,，構(gòu)筑了細密嚴(yán)實的領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)制度籠子,。各地在中央有關(guān)行業(yè)主管部門的支持下，還通過加強教育培訓(xùn),、培樹典型引領(lǐng)帶動等方式,，推動吃透文件精神，把準(zhǔn)正確方向,，提高執(zhí)行能力,，確保好政策落地見效。目前,，不簡單參照黨政干部管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的理念逐漸成為共識,，符合事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員成長規(guī)律的選拔任用機制正在形成，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的激勵機制的作用正在呈現(xiàn),。
新時代是奮斗者的時代,。社會事業(yè)每向前推進一步，都需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員為之奮發(fā)努力,?！?+5”制度體系的貫徹落實是一個長期過程，要持之以恒,、常抓不懈,、久久為功，以推動事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在新時代擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè),，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。
