原標題：嘗試多種處理方式難阻私挖部分村民與執(zhí)法人員玩“貓鼠游戲”

　　金平私挖走私凍肉事件調查

圖為垃圾回填處理現(xiàn)場,。

　　近日，云南當?shù)孛襟w報道稱,，云南省紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣的村民將當?shù)卮蛩讲块T深挖填埋進垃圾場的走私牛肉,、牛肚、雞腳等凍品私挖出來,，賣到市場上,。該現(xiàn)象持續(xù)兩年多，形成了挖掘,、收購,、運輸、銷售的一條龍產業(yè)鏈,。

　　為何會出現(xiàn)如此怪相,，背后有何隱情？對此,，《法制日報》記者赴金平縣展開調查,。

　　村民私挖被填埋走私凍品

　　5月12日14時許，記者趕到金平縣金河鎮(zhèn)三家垃圾處理場,。在距離垃圾場數(shù)十米的位置,，記者已聞到一股惡臭。

　　再往里走,，記者看到,，凹凸不平的地上堆滿了各種垃圾，往下是一個20米左右的深坑,，蛆蟲滿地,、蚊蠅亂飛。現(xiàn)場,，三臺挖掘機正在挖土回填裸露在外的垃圾,。

　　數(shù)小時后，這些垃圾坑被黑褐色的泥土覆蓋,。

　　“我們回填后,，準備在上面種點草和樹，綠化一下環(huán)境,?！痹诂F(xiàn)場指揮作業(yè)的金平縣副縣長聞張平告訴記者，他們還將調派更多的工程車前來施工清理,，對垃圾場進行平整,、消毒、綠化后恢復生態(tài),，這里不再承擔生活垃圾和走私凍品的掩埋處理功能,。

　　據(jù)了解,，三家垃圾處理場是該縣緝私部門填埋、銷毀走私凍品的主要場地,，每隔一到兩周,，他們會將查獲的凍品拉到填埋場銷毀。

　　據(jù)金平縣委書記楊國椿介紹,，4月28日9時許,，金平縣打私辦根據(jù)有關政策規(guī)定，協(xié)調縣公安局,、市場監(jiān)督管理局,、畜牧局等相關職能部門參與，將4月8日至12日查獲的涉私無主貨物凍品牛肉,、牛肚,、雞腳等11車共計249噸貨物，運至金平縣三家垃圾填埋場作填埋銷毀,。為防止疫情和被私挖,，工作人員根據(jù)目前比較有效的處置方式，將燒堿混入凍品,，投放到近5米的深坑中,，并在填埋凍品表層使用混凝土澆灌進行覆蓋。填埋,、銷毀工作至4月28日17時完成,，金平縣公安局派出100余警力24小時值守，強化對填埋現(xiàn)場及往返城區(qū)公路巡邏管控,，直至5月1日21時,，混凝土完全凝固后，警方才撤離三家垃圾處理場,。隨后,，附近村民撬開混凝土，挖走被填埋的走私凍品,。

　　記者查閱曝光的視頻顯示：參與私挖的村民有近百人,，他們身穿罩衣,，戴著帽子,、口罩，下到了四米多深的坑里,，把已經(jīng)填埋進垃圾場的走私凍肉一箱箱挖出來,，部分凍肉上長滿了蛆蟲。整個挖掘過程不間斷地持續(xù)了30多個小時,，直至填埋的走私凍肉被全部運走,。

　　受利益驅使想方設法私挖

　　為什么會出現(xiàn)如此怪相,？記者走訪三家垃圾處理場附近的尖坡村、牛場村小組的部分村民發(fā)現(xiàn),，除了利益驅使,，村民法治意識淡薄也是重要原因。部分村民認為,，“出點勞動力撿垃圾掙錢又不犯法”,。

　　“參與私挖的村民一晚少則掙幾十元多則上千元?！奔馄麓宕迕癖P某告訴記者,，私挖被填埋的走私凍品現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)兩三年，金平縣一直在打擊處理,，但私挖者每次都與執(zhí)法部門玩起“貓捉老鼠”的游戲,。

　　盤某還向記者算了一筆私挖走私凍品獲利的經(jīng)濟賬：村民主要經(jīng)濟收入來源主要是種植香蕉。在市場好的情況下,，香蕉可以賣到三四塊錢一斤,，市場不景氣則可能賣到一兩塊錢一斤。然而,，私挖一斤走私凍品就可以賣到5塊錢,，現(xiàn)場一過秤就給錢。

　　那么,，為什么沒有采取焚燒而是采取掩埋的方式,？金平縣委常委、政法委書記官滿朝說,，對于查獲走私凍品的銷毀方式確實不夠周全,，但因為凍品是冰凍的，焚燒只會燒掉表皮的一層,。當?shù)匾矅L試過焚燒,，也嘗試過添加玻璃碎片、混凝土,、燒堿等物質再進行深埋,。可是,，在執(zhí)勤警力離開后,，仍有村民想盡辦法把走私凍肉挖出來。今后,，當?shù)乜紤]買粉碎機,，將查獲的物品粉碎，再進行無害化處理。

　　拉網(wǎng)式排查收繳被挖凍品

　　那么,，這些被私挖的走私凍品究竟去向何方,？紅河州委常委、政法委書記安治強告訴《法制日報》記者,，目前已經(jīng)初步查明部分凍品流向,，公安機關正在深挖線索，抓緊查實收繳,。

　　記者了解到,，事件發(fā)生后，紅河州公安機關調集精干力量組成專案組,，整合州,、縣兩級公安機關力量，對金平私挖走私凍品案件開展現(xiàn)場勘查,，收集,、提取、固定相關物證,。同時,，組織警力進一步摸排相關涉案人員及車輛線索，通過對相關涉案線索的分析研判,，排查出疑似運輸走私凍品的車輛及人員,，并實施布控和抓捕。目前,，已抓獲涉嫌生產,、銷售不符合安全標準食品的犯罪嫌疑人7名，案件正在進一步查辦中,。

　　同時,，紅河州食品藥品監(jiān)督管理局、州工商行政管理局和全州各縣市市場監(jiān)督管理局組成專項檢查組,，開展市場追蹤管控,，采取地毯式、拉網(wǎng)式排查,，重點對轄區(qū)內凍品經(jīng)營戶,、燒烤攤點、凍肉制品冷庫,、批發(fā)市場,、大中型超市、餐飲服務單位等開展檢查,，對來源不明,、無規(guī)范標識的凍品一律查封、下架,，并追根溯源,，確保人民群眾消費安全。

　　金平縣也對縣內凍品市場進行了全面摸排,，對發(fā)現(xiàn)的3噸無規(guī)范標識的凍品進行封存,，對填埋場及周圍環(huán)境消殺面積22000多平方米。

　　嚴打走私依法處理走私貨物

　　紅河州地處云南省東南部,，與越南毗鄰,，國土面積3.29萬平方公里，邊境線長848公里,，由于邊境沿線無天然屏障,，便道(渡口)眾多，給走私犯罪帶來了便利和空間,。

　　“近年來,，大量大米、凍肉制品等走私貨物進入我國境內,，逐步形成規(guī)模,。”紅河州副州長,、公安局局長許洋說,，紅河州高度重視打私工作，從2014年以來,，緊緊圍繞中央關注,、社會關切、群眾關心的突出問題,，保持高壓態(tài)勢,，深入分析研判，高位推動反走私綜合治理,，樹立“反走私就是開正門,、促發(fā)展，是紅河州沿邊開發(fā)開放的重要支撐,；反走私就是抓整治,、保平安，是維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要基礎”的理念,；堅持源頭治理,、依法治理、系統(tǒng)治理,、綜合治理“四個治理”,；強化一線堵、二線查、破大案,、管市場,、基層防、促發(fā)展“六項措施”,，經(jīng)過近5年嚴打走私專項行動,，走私犯罪猖獗的勢頭得到有效遏制。

　　金平縣走私凍品被私挖事件經(jīng)媒體曝光后,，紅河州委,、州政府主要領導迅速召集緊急會議進行研究安排，及時成立了應急處置工作領導小組,，并成立了案件查處,、食品安全、責任追究3個專項工作組迅即開展相關工作,。金平縣也成立了工作組,。截至目前，食品安全組已對金平縣城區(qū),、銅廠鄉(xiāng)凍品市場進行全面摸排,，正全面排查被私挖凍品的流向，對發(fā)現(xiàn)渠道來源不明,、無規(guī)范標識的凍品一律查封,；對三家垃圾填埋場及周邊環(huán)境進行消毒殺蟲處理；法治宣傳組已進入相關村寨,，采取面對面宣傳的方式,，教育引導群眾自覺抵制非法私挖、轉運走私凍品等違法活動,；州縣紀檢監(jiān)察機關已啟動對相關單位及人員的責任調查,。

　　許洋說，該事件的發(fā)生暴露出紅河州在打擊走私方面還需要不斷加大力度,，對查獲走私貨物的處置還存在不足,。下一步，紅河州將認真貫徹落實黨中央,、國務院和省委省政府關于打擊走私的工作要求,，以此事件為契機，以問題為導向,，迅速采取有效措施,，開展專項整治，深化嚴打走私活動,，依法處理走私貨物,，杜絕此類事件,。（記者 石飛 文/圖）

　　私挖走私凍肉法律后果嚴重業(yè)內專家分析

　　村民私挖走私凍肉暴露哪些管理漏洞

　　近日，據(jù)媒體報道,，云南省紅河州金平縣查獲的走私凍肉經(jīng)掩埋進垃圾場后,，被當?shù)卮迕袼阶酝诔鲑u到市場上。這一現(xiàn)象在當?shù)爻掷m(xù)兩年之久,。

　　這類行為是否違反了相關法律法規(guī)？造成這一問題的原因有哪些,？又該如何處理此類事件,？對此，記者采訪了業(yè)內有關專家,。

　　中國社會科學院法學所副研究員支振鋒認為,，村民將有關部門已經(jīng)掩埋的凍肉私自挖出，這一行為在一定程度上破壞了當?shù)氐男姓芾碇刃?。此外,，這些凍肉本身存在極大的安全問題，如果村民私挖這些肉類用來銷售,，應當屬于出售不合格食品或不安全食品的行為,，依據(jù)食品安全法的相關規(guī)定，將構成食品安全類違法行為以及刑事犯罪,。

　　“這類現(xiàn)象在當?shù)爻掷m(xù)兩年之久,，參與者中存在多次私挖凍肉并出售的，如果構成違法或犯罪,，即為累犯,，應屬加重情節(jié)?！敝д皲h說,。

　　支振鋒認為，在處理這類事件時應破除“法不責眾”的思維,。當?shù)卣畱M行嚴格廣泛地調研查證,，找出私挖凍肉的參與者。

　　“對于私挖凍肉這一行為,，首先應受到行政處罰,；其次，當?shù)貓?zhí)法部門應該嚴密排查所挖出凍肉的去向,，確定是否被出售,、誰出售、出售給誰,，將非法出售凍肉的利益鏈條和環(huán)節(jié)理清楚,，并依據(jù)食品安全法等相關法律懲治違法犯罪行為,。”支振鋒說,。

　　“應采取零容忍的態(tài)度,，依法嚴懲其中存在的違法犯罪行為?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說,。

　　從長期來看，為了避免類似事件的發(fā)生,，還需要做大量工作,。

　　“今后，當?shù)卣畱敿哟笃辗Χ?，提高村民的法律意識和責任意識,。”支振鋒說,。

　　劉俊海認為,，當?shù)卣畱哟笃辗Χ龋岣弋數(shù)卮迕竦姆梢庾R,、責任意識和義務意識,。當?shù)卣畬Υ迕駪斆髦苑ǎ瑫灾岳?，動之以情,，喻之以義。一定要做到標本兼治,。

　　“另一方面,，應提高當?shù)厝罕姷氖称钒踩庾R?！眲⒖『Ｕf,，“這些挖出的凍肉存在很大的食品安全問題，村民不論是自己食用還是出售都會危害生命健康,。政府部門應將宣傳工作做到位,，同時告訴廣大消費者如何識別此類凍肉。買主不買,，這些非法出售的凍肉也難以賣出,。”

　　當?shù)卣残枰獜倪@一事件中吸取教訓,。

　　“首先,，凍肉掩埋后不斷地被挖走，這說明掩埋方式有漏洞,。應該采用無害化垃圾處理方式,，如焚燒或者借用技術手段進行徹底分解后掩埋而非直接掩埋,；其次，私挖凍肉拿到市場出售的現(xiàn)象不斷發(fā)生,，說明當?shù)卣诒O(jiān)管上存在漏洞,。”支振鋒說,。（記者 杜曉 實習生 張國慶）

【糾錯】

責任編輯： 王頔