新華社北京4月21日電 題：從規(guī)劃亮點看雄安“未來之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一
新華社記者
一個時代有一個時代的樣板和標(biāo)志,。
10個篇章、２萬多字,，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》一出爐即引起萬眾矚目,。這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍圖，描繪著新時代高質(zhì)量發(fā)展的前景,，凸顯著“雄安模式”的精髓,。
契合黨的十九大提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，《雄安規(guī)劃綱要》提出了“兩步走”——到2035年和本世紀(jì)中葉的建設(shè)目標(biāo),。
【亮點之一】“組團式”格局：無單一中心,、不攤大餅，城市發(fā)展富有彈性
未來雄安,，整個城市將呈現(xiàn)組團式格局,。
“雄安沒有單一城市中心，不會攤大餅一樣無序擴展,。而是構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團,?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍說。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大空間，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、功能完善的組團式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),布局疏密有度,、水城共融的城市空間。
雄安將呈現(xiàn)“一主,、五輔,、多節(jié)點”的空間格局——
起步區(qū)面積約100平方公里，呈組團式結(jié)構(gòu),，形成“北城,、中苑,、南淀”格局?！氨背恰奔胁季郑祩€城市組團,；“中苑”恢復(fù)歷史上的大溵古淀，塑造生態(tài)苑囿,；“南淀”為臨淀區(qū)域,，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，塑造白洋淀濱水岸線,。在起步區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動區(qū),，面積約20至30平方公里，重點承接北京非首都功能疏解,。
雄縣,、容城、安新縣城和寨里,、昝崗,，作為５個外圍組團，布局高端高新產(chǎn)業(yè),。
布局若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約50平方公里。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師朱子瑜介紹說,，各組團之間,，森林、濕地,、綠地等藍綠系統(tǒng)環(huán)繞間隔,，有明確開發(fā)邊界。功能相對完整,，可滿足工作生活需求,。
“新區(qū)規(guī)劃了戰(zhàn)略留白空間，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間,，使城市發(fā)展富有彈性,。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說,。
【亮點之二】鮮明“中國面孔”：不都是水泥森林,，嚴(yán)格控制建筑高度
雄安新區(qū)將是“中國面孔”，規(guī)劃建設(shè)將集中展現(xiàn)中國建筑藝術(shù)的精髓,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，堅持中西合璧、以中為主,、古今交融,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，保留中華文化基因。塑造中華風(fēng)范,、淀泊風(fēng)光,、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。
高層建筑將受到嚴(yán)格限制,?！缎郯惨?guī)劃綱要》明確提出：嚴(yán)格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻,。根據(jù)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點,，在新區(qū)特定范圍規(guī)劃建設(shè)高層建筑，集中承載中央商務(wù),、金融,、企業(yè)總部等功能。
雄安建筑將形成輪廓舒展,、韻律起伏的城市天際線,。“雄安沒有高樓大廈林立給人的壓抑感,?！敝熳予ふf，建筑既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息,，融于自然,、端正大方，不搞奇奇怪怪的建筑,。
雄安遵循平原建城,、尊重自然的規(guī)律，建筑不照抄照搬,，將有著鮮明“中國范兒”。新區(qū)新建住宅推廣街區(qū)制,，這意味著雄安沒有封閉式大院小區(qū),。
作為主城區(qū)的起步區(qū)，將傳承中華傳統(tǒng)營城理念,，營造布局規(guī)制對稱,、街坊尺度宜人的“方城”，街坊呈棋盤式布局,。規(guī)劃設(shè)計城市軸線,，南北軸線展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線串聯(lián)城市組團,。
建成后的城市,，外圍林帶環(huán)繞,、內(nèi)部林木蔥郁，周邊淀區(qū)碧波萬頃,，形成“一方城,、兩軸線、五組團,、十景苑,、百花田、千年林,、萬頃波”的空間意象,。
【亮點之三】高質(zhì)量發(fā)展的引擎：打造全球創(chuàng)新高地和改革開放新高地
目前，已有100多家高端高新企業(yè)落戶雄安,，創(chuàng)新資源向新區(qū)加速聚集,。
翻閱《雄安規(guī)劃綱要》，“超前布局區(qū)塊鏈,、太赫茲,、認知計算等技術(shù)研發(fā)及試驗”“IPv6率先布局”等內(nèi)容均被寫入,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè),，建設(shè)實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
值得注意的是，《雄安規(guī)劃綱要》還提出了38個主要指標(biāo),?！跋窕A(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過90％，高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶,、萬兆入企等這些指標(biāo)在世界上都是領(lǐng)先的,。”中國工程院院士,、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說,。
河北省委書記、省人大常委會主任王東峰表示,，雄安承載的使命之一是打造新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板,，探索可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗，高端高新將是新區(qū)產(chǎn)業(yè)最顯著特點。
河北省委副書記,、省長許勤表示,，新區(qū)將重點承接北京非首都功能，承接符合新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校,、企業(yè)總部,、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等疏解,，發(fā)展新一代信息技術(shù),、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料,、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)。
改革創(chuàng)新是雄安的靈魂,，是新區(qū)成長的第一動力,。根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》，新區(qū)將打造便民高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新開放的政策環(huán)境,，在土地,、財稅、金融,、人才,、對外開放等方面，制定實施一攬子政策措施,，確保疏解對象來得了,、留得住、發(fā)展好,。
根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》,，新區(qū)將搭建國際一流科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)國際一流科技教育基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建國際一流創(chuàng)新服務(wù)體系,，以新機制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué),。
【亮點之四】生態(tài)典范城市：城市就是園林,，藍綠空間占比達70％
未來雄安，將鑲嵌在藍綠交織的生態(tài)空間之中,，藍綠空間占比穩(wěn)定在70％。
大型郊野生態(tài)公園,、大型綜合公園和社區(qū)公園,，讓居民３公里進森林，１公里進林帶，300米進公園,，街道100%林蔭化,。新區(qū)規(guī)劃森林覆蓋率達40%。起步區(qū)規(guī)劃綠化覆蓋率達到50％,。
“放眼全球,，目前沒有一個大城市能達到雄安新區(qū)70％的藍綠空間占比。新區(qū)將展現(xiàn)出迷人的生態(tài)魅力,?！编w賀銓說，新區(qū)將再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng),，城綠交融的中國畫卷”,。
“白洋淀要推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)筑防洪堤壩,，保持其原有歷史風(fēng)貌和‘華北之腎’的功能,。”國家發(fā)展改革委主任,、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說,。
環(huán)繞白洋淀、起步區(qū)和整個新區(qū),，將建設(shè)環(huán)狀林帶,；主要河流和干道兩側(cè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道,；城市組團間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),，建設(shè)９片大型森林斑塊。
【亮點之五】以人民為中心：步行15分鐘搞定日常需求,，打造租購并舉的多元化住房保障體系
步行５分鐘送孩子到幼兒園,、10分鐘送到小學(xué)、15分鐘到中學(xué),。未來在新區(qū),，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決，便利店,、衛(wèi)生服務(wù)站,、小型健身場所、幼兒園等步行５分鐘就能達到,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施,，提升公共服務(wù)水平,，增強新區(qū)承載力、集聚力和吸引力,，打造宜居宜業(yè),、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。
“新區(qū)城市組團式發(fā)展,、職住均衡,、小街區(qū)，居民在日常工作,、生活之外沒有額外沉重負擔(dān),，不會將大量時間虛耗在路上?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說,。
新區(qū)規(guī)劃了“城市－組團－社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建社區(qū),、鄰里,、街坊三級生活圈。在建設(shè)之初,，公共服務(wù)設(shè)施就是高質(zhì)量,、高水平的，將引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療和文化等資源,。
建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度和多元化住房供應(yīng)體系,。完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控體制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā),，建立嚴(yán)禁投機的長效機制,。
【亮點之六】交通“快慢結(jié)合”：站城一體、窄路密網(wǎng),，“公交＋自行車＋步行”將是城內(nèi)主流出行模式
雄安交通可謂“快慢結(jié)合”,。快則乘坐高鐵半小時抵達北京和天津,，20分鐘直達北京新機場,；城內(nèi)“慢行”也便捷，“公交＋自行車＋步行”將是城內(nèi)主流出行模式,。
“新區(qū)將成為八方交匯的通衢之地,，對外交通便捷高效，與京津冀乃至全國,、全球都有通暢的交通通道,?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院交通分院交通工程研究所副所長杜恒說。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò),，打造便捷,、安全、綠色,、智能交通體系,。
依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng)，開車１小時可到北京,、天津,，90分鐘到石家莊。
雄安推廣“站城一體”開發(fā)模式,，交通樞紐與城市功能一體化開發(fā),，在公共交通廊道、軌道站點周邊集中布局公共服務(wù)設(shè)施,，起步區(qū)綠色交通出行比例將達90%,。
起步區(qū)路網(wǎng)密度可達到每平方公里10至15公里，構(gòu)建快速公交專用通道,，公共交通占機動化出行比例達到80%,。初期對地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留。
【亮點之七】數(shù)字孿生的城市：同步規(guī)劃“數(shù)字城市與現(xiàn)實城市”,，建設(shè)綠色智慧新城
“雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃,、同步建設(shè)的城市，兩座城市將開展互動,，打造數(shù)字孿生城市和智能城市,。”中國信息通信研究院院長劉多說,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力,、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市,。
雄安新區(qū)將成為一座“聰明城市”，城市管理具有智能化特征,。楊保軍說,，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng)，將來一些決策付諸實施前,，可先在虛擬城市模擬運行,，根據(jù)模擬結(jié)果付諸實施或者修正,，發(fā)揮輔助決策作用。
按照規(guī)劃綱要,，新區(qū)感知設(shè)施系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺。利用云計算等技術(shù),，管理者可利用智能城市信息管理中樞,，對城市全局實時分析，實現(xiàn)公共資源管理智能化,。
【亮點之八】綠色低碳：雨水“流不走”,、管廊地下藏
“利用雨水花園、下沉式綠地,、生態(tài)濕地等設(shè)施,，新區(qū)可實現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化,。降雨收集起來經(jīng)過處理用于城市綠化,，既能防止城市內(nèi)澇、雨水二次污染,，也能助力節(jié)約用水,。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程分院生態(tài)環(huán)境研究所副所長高均海說,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，按照綠色、智能,、創(chuàng)新要求,，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，使用先進環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進行城市建設(shè),，營造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境,。
新區(qū)將建設(shè)海綿城市和多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，解決“馬路拉鏈”問題,。確定用水總量和效率紅線,，實行最嚴(yán)格水資源管理制度。全面推動綠色建筑設(shè)計,、施工和運行,，積極穩(wěn)妥推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式,。
【亮點之九】留住鄉(xiāng)愁：古樹不挪,，古建筑不拆，保護好歷史文化
“無文化傳承,，無雄安未來,。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,，堅持古樹不挪，古建筑不拆,，古牌坊不搬,，保持原址不動。建成的新城市要有老場所,，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁,。”河北省委常委,、副省長、雄安新區(qū)黨工委書記,、管委會主任陳剛說,。
一個新的城市要立得住，關(guān)鍵要傳承好文脈,，注重對歷史文物和歷史風(fēng)貌的保護,。《雄安規(guī)劃綱要》明確提出,，保護歷史文化,，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容,、時代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌,。
殷會良說，新區(qū)規(guī)劃堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，延續(xù)歷史文脈,。古樹、古牌坊等將有機嵌入公園,、綠地等,，使城市與歷史文化傳承有機融合、相得益彰,，深刻構(gòu)筑富有雄安特色的城市印記,。
雄安新區(qū)將保護和合理利用文物古跡、歷史古城,、傳統(tǒng)村鎮(zhèn),，傳承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁,。
【亮點之十】建設(shè)“安全雄安”：構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系,，確保千年大計萬無一失
“安全是萬事之基，是一座城市最核心的基礎(chǔ),。安全問題一失萬無,?！彼克娨?guī)劃設(shè)計總院副院長李原園表示。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀,，形成全天候、系統(tǒng)性,、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,，建設(shè)安全雄安。
中國地震局地球物理研究所副所長高孟潭等專家表示,，雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮了方方面面安全因素,，災(zāi)害和安全問題的監(jiān)測預(yù)警、決策指揮,、應(yīng)急救災(zāi)等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)高,，將成為我國安全城市的典范。
《雄安規(guī)劃綱要》在構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系,、水安全,、抗震能力、能源供應(yīng)安全等方面作出周密部署,。起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇,內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇,。
新區(qū)將構(gòu)建完整的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，全面提升監(jiān)測預(yù)警,、預(yù)防救援,、應(yīng)急處置、危機管理等綜合防范能力,，確保千年大計萬無一失,。（記者張旭東、齊雷杰,、王敏,、安蓓、郁瓊源）
新華社播發(fā)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》
中共中央 國務(wù)院關(guān)于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)
