“進(jìn)一步打破戶(hù)籍,、地域,、所有制、身份,、人事關(guān)系等限制,，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì),、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等,，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道?！苯沼“l(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，為暢通人才評(píng)價(jià)渠道指明方向。
立于改革潮頭的深圳,，體制外人才評(píng)價(jià)渠道已經(jīng)打通——除中小學(xué)和衛(wèi)生系統(tǒng)外,，76個(gè)評(píng)委會(huì),、118項(xiàng)社會(huì)化職稱(chēng)的評(píng)審，目前均由行業(yè)協(xié)會(huì)承接,。
職稱(chēng)評(píng)審關(guān)系廣大人才的獲得感和幸福感,。“話(huà)語(yǔ)權(quán)”交給市場(chǎng)后,，職稱(chēng)的含金量是否會(huì)受到影響,？近日，記者南下進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng),。
政府要放權(quán),，市場(chǎng)接得住
“一行多會(huì)的情況下，由哪個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)承接,？”“政府要簡(jiǎn)政放權(quán),，這個(gè)職能市場(chǎng)接得住嗎？”“行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)職稱(chēng),，人才還愿意申報(bào)嗎,？”改革之初，社會(huì)上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)承接職稱(chēng)評(píng)審爭(zhēng)議很大,，行業(yè)主管部門(mén),、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)各懷顧慮,。
即使是改革力“爆棚”的深圳,，這條路也趟了十多年。2002年試水,，2014年才實(shí)現(xiàn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審全部由行業(yè)協(xié)會(huì)承接,。
協(xié)會(huì)承接能力是重要影響因素之一?！扒靶┠?，許多行業(yè)協(xié)會(huì)確實(shí)不具備組織評(píng)審的能力，有的甚至生存都很困難,?！鄙钲谑腥松缇謱?zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理處副處長(zhǎng)陸曄告訴記者，近年來(lái)深圳扶持和培育了一大批有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì),，為職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展夯實(shí)了基礎(chǔ),。
2013-2014年，時(shí)機(jī)逐漸成熟,。深圳按照是否具備專(zhuān)業(yè)相關(guān)性,、是否具備承接政府職能資質(zhì)條件、是否能夠保證公益性的要求,，從近400家經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織中,，遴選出38家行業(yè)協(xié)會(huì)，下放了76個(gè)評(píng)委會(huì),、118個(gè)專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限,。
這38家行業(yè)協(xié)會(huì)生于市場(chǎng)、發(fā)端社會(huì),，市場(chǎng)化程度和行業(yè)認(rèn)可度都比較高,。并且，它們都在深圳市民政局公布的承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄中,。
第一個(gè)吃螃蟹的是深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì),。“有金鋼鉆才能攬到瓷器活,。政府下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限時(shí),，選擇行業(yè)協(xié)會(huì)的要求很高?！睋?jù)裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鄭鑫介紹,，深圳裝飾行業(yè)發(fā)展較早、整體水平較高,，目前業(yè)內(nèi)中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有67家在深圳,，全國(guó)十強(qiáng)深圳占7席。多年來(lái),，協(xié)會(huì)一直在業(yè)內(nèi)擁有話(huà)語(yǔ)權(quán),。協(xié)會(huì)2002年開(kāi)始承接行業(yè)內(nèi)初級(jí)和中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審，后來(lái)又逐步承接了高級(jí)職稱(chēng),，現(xiàn)在一共承擔(dān)6個(gè)專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)評(píng)審,。
在深圳，職稱(chēng)評(píng)審費(fèi)用由政府統(tǒng)一收取,，社會(huì)組織不允許額外收費(fèi),。公益性的背后，職稱(chēng)評(píng)審工作量大,、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),、要求很高。行業(yè)協(xié)會(huì)為何接下這個(gè)“苦差事”,？
“承接職稱(chēng)評(píng)審對(duì)協(xié)會(huì)確實(shí)是很大挑戰(zhàn),，但也是發(fā)展機(jī)遇?！鄙钲谑猩茖W(xué)與生物技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)張壯麗表示,，“通過(guò)為會(huì)員單位開(kāi)展政策宣講、評(píng)審指導(dǎo),，它們對(duì)協(xié)會(huì)更認(rèn)可了,，會(huì)員粘性和協(xié)會(huì)影響力都有所提升,。”
“證還是政府部門(mén)發(fā),，只是換了具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。”讓新藝華裝飾公司職員陳麗云打消顧慮的則是“三個(gè)不變”,。深圳市人社局明確提出,，職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放后申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不變、評(píng)審流程不變,、發(fā)證機(jī)關(guān)不變,。
職稱(chēng)含金量不降反升
“職稱(chēng)評(píng)審交給行業(yè)協(xié)會(huì)后，要求更嚴(yán)了,、標(biāo)準(zhǔn)更高了,，也更符合一線(xiàn)實(shí)際了?！敝泻窖b飾集團(tuán)總經(jīng)理孫玉東樂(lè)見(jiàn)其變,。
“提交材料時(shí)不要論文，而是項(xiàng)目業(yè)績(jī)表,、公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)容,，現(xiàn)場(chǎng)答辯問(wèn)的也是專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)關(guān)注什么,，評(píng)職稱(chēng)就看什么,。”2015年,，孫玉東在裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職稱(chēng)評(píng)審中獲得了副高職稱(chēng),，“職稱(chēng)這么評(píng)，讓我們這些在工地上摸爬滾打的人更有信心了,?！?/p>
專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做。下放評(píng)審權(quán)限的同時(shí),，深圳允許社會(huì)組織在不低于全省要求的前提下,，制定行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式,，建立健全以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,。
在深圳市人社局發(fā)布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，社會(huì)組織可以改變分?jǐn)?shù)比例,、新增或減少細(xì)分項(xiàng)目,。例如，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，可以調(diào)高學(xué)歷背景的分?jǐn)?shù)占比,；工藝美術(shù)行業(yè)需要以動(dòng)手能力來(lái)評(píng)判,，也可以增加實(shí)操項(xiàng)目。
新型評(píng)價(jià)方式隨之涌現(xiàn),。深圳市綠色建筑協(xié)會(huì)引入綠色建筑人才專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)評(píng),。生物協(xié)會(huì)采取定性與定量相結(jié)合的方式評(píng)價(jià)業(yè)績(jī),、能力,。采訪(fǎng)中，許多人才反映,，專(zhuān)業(yè)能力測(cè)評(píng),、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)際操作等方式更符合行業(yè)特點(diǎn),，“不讓優(yōu)秀的評(píng)審不過(guò),，更不讓不合格的鉆空子?！?/p>
尺子越量越準(zhǔn),，職稱(chēng)含金量越來(lái)越高?！霸瓉?lái),，讓我評(píng)職稱(chēng)都不愿意去，覺(jué)得沒(méi)啥用,。真正參與進(jìn)來(lái)才發(fā)現(xiàn),，評(píng)審不是虛的，確實(shí)能考出實(shí)際水平,?！币亮齐娫从邢薰究偨?jīng)理謝力華告訴記者，出于對(duì)生命科學(xué)與生物技術(shù)協(xié)會(huì)牽頭制定的評(píng)審體系的認(rèn)可,，他去年主動(dòng)申報(bào)了副高職稱(chēng)并順利通過(guò),。
職稱(chēng)制度改革大潮下，外語(yǔ),、計(jì)算機(jī),、論文等“卡脖子”條件不做統(tǒng)一要求，符合行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系日漸完善,，深圳社會(huì)化職稱(chēng)吸引力不斷迸發(fā),。2012-2017年，深圳職稱(chēng)申報(bào)量由3700人增長(zhǎng)至1.3萬(wàn)人,，體制外的申報(bào)比例由55%提高至65%,。
“人才對(duì)職稱(chēng)的認(rèn)可，倒逼他們按照行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)自我提升，形成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),?！睆垑邀愓J(rèn)為，這是職稱(chēng)評(píng)審交由行業(yè)協(xié)會(huì)承接的一個(gè)可喜成效,。
政府不做“運(yùn)動(dòng)員”,，當(dāng)好“教練”和“裁判”
“職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放后，反而比之前更操心了,?！鄙钲谑腥松缇钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之,，政府雖然退出了“運(yùn)動(dòng)員”隊(duì)伍,，仍要當(dāng)好“教練”和“裁判”。
從親自上手到后方指導(dǎo),，深圳市人社局首先將關(guān)注點(diǎn)放在了政策答疑和人員培訓(xùn)上,。編制職稱(chēng)政策文件匯編、職稱(chēng)評(píng)審工作手冊(cè),、常見(jiàn)問(wèn)題解答,，制定承接操作指南、明確職稱(chēng)評(píng)審流程,，每年組織多場(chǎng)職稱(chēng)評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn),。“社會(huì)組織人員流動(dòng)快,，職稱(chēng)評(píng)審政策性強(qiáng),，培養(yǎng)一個(gè)‘熟手’不容易?！倍辔恍袠I(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,。
從臺(tái)前主導(dǎo)轉(zhuǎn)向幕后監(jiān)管，深圳在職稱(chēng)評(píng)審工作中逐步建立起政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系。
對(duì)社會(huì)組織而言,，職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限并非“鐵飯碗”,。去年，深圳某行業(yè)協(xié)會(huì)因工作不力,，被取消了組織職稱(chēng)評(píng)審的資格,。“行業(yè)協(xié)會(huì)大多是一行多會(huì),，下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限時(shí)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制,?！鄙钲谑腥松缇钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子,，才能確保評(píng)審權(quán)的正確行使,。
2017年1月1日起，《深圳市社會(huì)組織承接職稱(chēng)評(píng)定工作監(jiān)管辦法（試行）》正式施行,，退出機(jī)制成為最大亮點(diǎn),。深圳規(guī)定，社會(huì)組織考核結(jié)果不合格的自下個(gè)年度起不再承接職稱(chēng)評(píng)審,；連續(xù)兩年考核結(jié)果為基本合格的自第三個(gè)年度起不再承接職稱(chēng)評(píng)審工作,。出現(xiàn)“未按規(guī)定程序組織開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)定的”“出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)并查實(shí)的”等嚴(yán)重情形之一的，考核結(jié)果直接確定為不合格。
行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督逐漸成型,。一個(gè)個(gè)行業(yè)自律公約由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定。人社部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)信息共享,，形成監(jiān)督合力。去年,，職稱(chēng)申報(bào)人員滿(mǎn)意度調(diào)查被正式引入,。
“‘放’是方向，把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做,，有利于釋放制度活力,。”有專(zhuān)家認(rèn)為,，在保證“管”不缺位的前提下,，深圳職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)良性”：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了良性共振；政府與社會(huì)組織,、社會(huì)組織與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才形成了良性互動(dòng),；職稱(chēng)評(píng)審科學(xué)化、規(guī)范化,、社會(huì)化得到了良性發(fā)展,。（劉云）
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