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　　原標(biāo)題：預(yù)計(jì)九成外地車(chē)不受影響

2018年4月16日，交通高峰期的廣州工業(yè)大道,，不少外地牌照車(chē)輛在通行

　　《廣州市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于非廣州市籍中小客車(chē)通行管理措施的通告（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《通告》）正式公布后,，引發(fā)公眾關(guān)注,。如何既保障權(quán)利、又兼顧公平,，在精準(zhǔn)管控與降低影響之間找到最大公約數(shù),？非廣州市籍中小客車(chē)駛?cè)胧兄行膮^(qū)需“開(kāi)四停四”的背后有著怎樣的考量,？

　　昨日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)人,、專家以及人大代表,。

　　實(shí)施預(yù)期

　　實(shí)現(xiàn)外地車(chē)臨時(shí)通行和調(diào)控“雙贏”

　　據(jù)了解，廣州在制定調(diào)控政策時(shí)充分借鑒了北京,、上海的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),。目前，國(guó)內(nèi)北京,、上海,、貴陽(yáng)、石家莊,、天津,、杭州、深圳7個(gè)城市實(shí)施了中小客車(chē)總量調(diào)控政策,，并于2002年起相繼出臺(tái)實(shí)施車(chē)輛通行管理措施,，規(guī)范本地化運(yùn)行的外地車(chē)。

　　《通告》作為《廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控管理辦法》相配套交通管理措施,，其目的是進(jìn)一步鞏固調(diào)控政策所取得的成效,，并盡可能地減少對(duì)正常在廣州市中心區(qū)臨時(shí)通行的外地車(chē)的影響。

　　公安交警部門(mén)通過(guò)對(duì)在廣州通行的外地車(chē)輛的大數(shù)據(jù)分析,，結(jié)合相關(guān)專業(yè)交通研究中心研究成果,，為精準(zhǔn)管控以異地上牌本地使用方式規(guī)避廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控政策的車(chē)輛，并盡可能地減少對(duì)周邊地市車(chē)輛往來(lái)廣州的影響,，最終確定“開(kāi)四停四”方案,。而國(guó)內(nèi)也有實(shí)施了類(lèi)似措施的城市。

　　公安交警部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)研判,，預(yù)計(jì)未來(lái)“開(kāi)四停四”措施正式實(shí)施后,，九成以上的外地車(chē)（即正常通行的外地車(chē)）不會(huì)受到影響，能實(shí)現(xiàn)保障正常使用外地車(chē)臨時(shí)通行,、精準(zhǔn)管控確保調(diào)控成效“雙贏”的效果,。根據(jù)預(yù)估，政策實(shí)施后,，管控區(qū)域外地車(chē)每天將減少約10萬(wàn)輛,，其中高峰期減少約2萬(wàn)輛。

　　現(xiàn)狀解讀

　　4年半內(nèi)本地化外地車(chē)增363%

　　自2012年7月1日零時(shí)起,，廣州市對(duì)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)中小客車(chē)試行增量配額指標(biāo)管理,。試行一年后，《廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)控政策”）于2013年7月1日起實(shí)施,，有效期五年,，將于2018年6月30日有效期屆滿,。

　　數(shù)據(jù)顯示，自調(diào)控政策實(shí)施以來(lái),，廣州累計(jì)減少中小客車(chē)增量約98萬(wàn)輛,，中小客車(chē)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到有效控制。

　　然而,，在調(diào)控政策實(shí)施期間,，受低中簽率和不菲的競(jìng)拍價(jià)格影響，中心城區(qū)以異地上牌本地使用方式規(guī)避廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控政策的車(chē)輛數(shù)量激增,。該部分車(chē)輛從2013年6月調(diào)控政策正式實(shí)施前的9萬(wàn)多輛增加至2017年12月的44萬(wàn)多輛,，激增363%。

　　通過(guò)對(duì)外地車(chē)通行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),，據(jù)研究機(jī)構(gòu)分析,，本地化外地車(chē)的通行特征不同于臨時(shí)進(jìn)入廣州通行的外地車(chē)，雖然它的數(shù)量不到外地車(chē)的一成,，但在中心城區(qū)其出行量卻占了外地車(chē)出行量的七成,。

　　另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，工作日平均每天在廣州市中心區(qū)出行的外地車(chē)約46萬(wàn)輛,，其中本地化外地車(chē)約24萬(wàn)輛,，占外地車(chē)的51.56%。以晚高峰期間為例,，路面通行的10輛車(chē)中,，約有3輛是外地車(chē)，其中2輛是本地化外地車(chē),。

　　異地上牌本地使用的車(chē)輛從2013年6月調(diào)控政策實(shí)施前的9萬(wàn)多輛增加至2017年12月的44萬(wàn)多輛,，激增363%。

　　以晚高峰期間為例,，路面通行的10輛車(chē)中,，約有3輛是外地車(chē)，其中2輛是本地化外地車(chē),。

　　本地化外地車(chē)數(shù)量占比不足外地車(chē)一成,，出行量占比卻達(dá)七成。

　　根據(jù)預(yù)估,，政策實(shí)施后,，管控區(qū)域外地車(chē)每天將減少約10萬(wàn)輛，其中高峰期減少約2萬(wàn)輛,。

　　專家對(duì)政策總體實(shí)施效果滿意度不高,，一般滿意約占51.7%，不滿意約占48.3%,。79.41%的專家認(rèn)為廣州迫切需要配套實(shí)施外地車(chē)管控措施,。

　　認(rèn)為有必要實(shí)施交通管控政策的市民占67.37%,。其中,，有小汽車(chē)的市民支持比例為70.5%,；沒(méi)車(chē)但準(zhǔn)備買(mǎi)車(chē)的市民支持比例為63.4%；不打算買(mǎi)車(chē)的市民中支持比例為64.4%,。

　　調(diào)查

　　有車(chē)和無(wú)車(chē)市民

　　對(duì)管控政策態(tài)度基本一致

　　《廣州藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報(bào)告（2017）》中,，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院課題組發(fā)布的《廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控政策實(shí)施效果評(píng)估與建議》指出，在出行數(shù)量方面,，2016年6月“本地化外地車(chē)”達(dá)到35.5萬(wàn)輛,；從使用強(qiáng)度來(lái)看，“本地化外地車(chē)”出行總量約占外地車(chē)總出行量的46%,，占進(jìn)出中心城區(qū)出行總量的16.8%,；在使用范圍方面，中心城區(qū)15條主要干道晚高峰外地車(chē)比例達(dá)到15.6%,。照此發(fā)展,，這些新增的外地車(chē)將抵消廣州市實(shí)施調(diào)控政策所減少的增量，削弱調(diào)控政策實(shí)施效果,。

　　課題組分別從專家和市民兩個(gè)層面開(kāi)展中小客車(chē)總量調(diào)控政策實(shí)施效果滿意度調(diào)查,。課題組發(fā)現(xiàn)，專家對(duì)政策總體實(shí)施效果滿意度不高,，一般滿意約占51.7%,，不滿意約占48.3%，不滿意的主要原因是認(rèn)為政策只控制了本地中小客車(chē)增量,，實(shí)際運(yùn)行的中小客車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)較多,，未達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)。79.41%的專家認(rèn)為廣州迫切需要配套實(shí)施外地車(chē)管控措施,。

　　在市民滿意度調(diào)查中,，課題組發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)政策繼續(xù)實(shí)施支持率為64.1%,，超四成市民認(rèn)為政策內(nèi)容需要進(jìn)一步完善并配套其他政策,。

　　認(rèn)為有必要實(shí)施交通管控政策的市民占67.37%，其中,，有小汽車(chē)的市民支持比例為70.5%,；沒(méi)車(chē)但準(zhǔn)備買(mǎi)車(chē)的市民支持比例為63.4%；不打算買(mǎi)車(chē)的市民中支持比例為64.4%,。從中可以看出有車(chē)市民和無(wú)車(chē)市民對(duì)實(shí)施交通管控政策態(tài)度基本一致,。

　　觀點(diǎn)

　　暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玉梅：

　　政策制定應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

　　有專家認(rèn)為，出臺(tái)實(shí)施調(diào)控政策配套措施也存在一定難度和風(fēng)險(xiǎn),。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玉梅認(rèn)為,，隨著粵港澳大灣區(qū)頂層規(guī)劃呼之欲出,，以及珠三角區(qū)域一體化將迎來(lái)全新發(fā)展階段，如果廣州在地域范圍和通行時(shí)間上“一刀切”限制外地車(chē)進(jìn)入廣州,，將會(huì)導(dǎo)致周邊城市與廣州之間交通不便,，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“從另一個(gè)角度而言,，調(diào)控政策配套措施的實(shí)施也會(huì)增加廣州牌號(hào)的‘含金量’,。” 陳玉梅表示,，一些本地化外地車(chē)車(chē)主以及部分有購(gòu)車(chē)計(jì)劃的車(chē)主或出于一勞永逸的想法,，直接競(jìng)購(gòu)廣州牌號(hào),，導(dǎo)致其需求增長(zhǎng),，從而使競(jìng)拍價(jià)格在短期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)?！皬慕陙?lái)的競(jìng)拍價(jià)格走勢(shì)可以看出,，每逢輿論盛傳‘外地車(chē)管控政策出臺(tái)’，幾乎都會(huì)對(duì)該時(shí)期的牌號(hào)競(jìng)拍價(jià)格造成影響,?！?/p>

　　“公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障?！痹陉愑衩房磥?lái),，作為配套措施的外地車(chē)管控政策久未出臺(tái)，不僅會(huì)削弱調(diào)控政策本身的實(shí)施效果,，還會(huì)對(duì)政府的公信力帶來(lái)不良影響,。本地化外地車(chē)長(zhǎng)期在廣州享受與本地上牌車(chē)輛同等通行權(quán)利，對(duì)參與配額調(diào)控上牌市民來(lái)說(shuō)勢(shì)必造成不公,，久而久之會(huì)降低政府制定政策的公信力,，或會(huì)增加后續(xù)新政策實(shí)施的社會(huì)阻力。因此,，政府應(yīng)對(duì)政策的制定,、實(shí)施及效果進(jìn)行審視、評(píng)估,，使政策在制定及實(shí)施過(guò)程中做出必要調(diào)整,，減少不公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,。

　　全國(guó)人大代表朱列玉：

　　“開(kāi)四停四”呼應(yīng)群眾關(guān)切 體現(xiàn)人性化

　　近5年來(lái),，廣州市公安交警部門(mén)共收到相關(guān)調(diào)控政策配套措施的人大建議和政協(xié)提案21份。2016年以來(lái)，廣州12345政府服務(wù)熱線接到群眾相關(guān)訴求170余件,，要求出臺(tái)管控措施的呼聲較高,。

　　全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為,，廣州“限牌”的目的并不是要靠拍牌來(lái)賺錢(qián),，而是限制車(chē)輛的使用，讓真正有需要的人可以使用,。然而,，近年來(lái),，大家普遍反映“限牌”卻沒(méi)配套交通管理措施,，那限牌有何意義?！肮步痪块T(mén)及時(shí)采取措施,，呼應(yīng)人民群眾的關(guān)切，是值得肯定的,?！?/p>

　　《通告》核心內(nèi)容是“開(kāi)四停四”管理措施，即：非廣州市籍中小客車(chē)（含臨時(shí)號(hào)牌車(chē)輛）駛?cè)霃V州市中心區(qū)連續(xù)行駛時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)4天（自然日）,，再次駛?cè)腠氶g隔4天（自然日）以上,。在朱列玉看來(lái)，這一措施既體現(xiàn)了執(zhí)法人性化,，又考慮到廣州作為省會(huì)城市的現(xiàn)實(shí),，保障廣州與其他城市之間政務(wù)、商務(wù)等活動(dòng),?！耙话銇?lái)說(shuō)，4天的時(shí)間大部分事情都能辦完,。即使因特殊情況事情沒(méi)有辦完,，還有很多辦法可以予以解決，并非措施一出來(lái),，大家就沒(méi)法辦事了,。”（張丹羊）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超