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　　原標題：保障安全突出共享支撐創(chuàng)新

　　科學數(shù)據(jù)，如何科學管理（政策解讀·聚焦全面深化改革）

　　《科學數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，2018年1月經(jīng)中央深改組審議通過,，近日由國務院辦公廳正式印發(fā)?！掇k法》旨在進一步加強和規(guī)范科學數(shù)據(jù)管理,，保障科學數(shù)據(jù)安全，提高開放共享水平,，更好地為國家科技創(chuàng)新,、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全提供支撐。

　　這是我國第一次在國家層面出臺科學數(shù)據(jù)管理辦法,。當前,，為什么要加強科學數(shù)據(jù)管理？對提升國家科技創(chuàng)新水平發(fā)揮什么作用,？如何保障科學數(shù)據(jù)安全、提高開放共享水平,？科技部有關(guān)負責人和專家作了解讀,。

　　科技創(chuàng)新越來越依賴數(shù)據(jù)，但科學數(shù)據(jù)管理在我國屬于“短板中的短板”

　　“科學數(shù)據(jù)是國家科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，是信息時代傳播速度最快,、影響面最寬、開發(fā)利用潛力最大的科技資源,?！笨萍疾炕A(chǔ)研究司司長葉玉江介紹。

　　大數(shù)據(jù)時代,，科技創(chuàng)新越來越依賴于科學數(shù)據(jù)綜合分析,。當代科學技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的大科學、定量化研究特點,，科技創(chuàng)新越來越依賴于大量,、系統(tǒng),、高可信度的科學數(shù)據(jù)，對科學數(shù)據(jù)的綜合分析,，本身就是科技創(chuàng)新的一種方式,。一些科研團隊中也出現(xiàn)了專門從事科學數(shù)據(jù)管理和應用的人員，負責科學數(shù)據(jù)的收集,、整理和分析等,。海量科學數(shù)據(jù)對生命科學、天文學,、空間科學,、地球科學、物理學等多個學科領(lǐng)域的科研活動更是帶來了沖擊性的影響,，科學研究方法發(fā)生了重要的變革,。

　　據(jù)介紹，近年來,，隨著我國科技投入不斷增長,，科技創(chuàng)新能力不斷提升，科學數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“井噴式”增長,，而且質(zhì)量大幅提高,。但面對當前科技創(chuàng)新對科學數(shù)據(jù)管理的需求，尤其是與歐美發(fā)達國家相比,，我國科學數(shù)據(jù)的管理與應用仍然存在明顯不足,，是我國科技工作“短板中的短板”。

　　“特別是有許多高價值的科學數(shù)據(jù)并未在國內(nèi)得到充分的共享和使用就流向國外,，應該說我國在科學數(shù)據(jù)開發(fā)利用,、開放共享和安全保護等方面還有很大改進空間?！比~玉江介紹,，歐美等發(fā)達國家先后在國家層面制定了明確的政策以推動科學數(shù)據(jù)管理與開放共享，并且已支持形成了一批國家級的科學數(shù)據(jù)中心或高水平數(shù)據(jù)庫,，利用它們持續(xù)匯聚和整合本國乃至全球科學數(shù)據(jù)資源,，并向社會進行開放共享。

　　當前我國正處于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)科技強國的關(guān)鍵時期,，加強和規(guī)范科學數(shù)據(jù)管理是加強我國科技創(chuàng)新能力建設(shè)和保障國家安全的重要方式和手段,。因此，在國家層面發(fā)布加強和規(guī)范科學數(shù)據(jù)管理的政策制度,，推動科學數(shù)據(jù)開放共享,，對于服務科技創(chuàng)新、提升政府公共服務能力和發(fā)展共享經(jīng)濟等方面具有重要意義。

　　大力推進科學數(shù)據(jù)資源開放共享,，“開放為常態(tài),、不開放為例外”

　　《辦法》的重要亮點就是突出了科學數(shù)據(jù)共享利用。按照“開放為常態(tài),、不開放為例外”共享理念,，明確為公益事業(yè)無償服務的政策導向，充分發(fā)揮科學數(shù)據(jù)的重要作用,。

　　國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心副主任王瑞丹介紹,，近年來，我國在加強科學數(shù)據(jù)管理和開放共享方面開展了大量工作,?？萍疾俊⒇斦肯群笤诨A(chǔ)科學,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋,、氣象,、地震、地球系統(tǒng)科學,、人口與健康8個領(lǐng)域支持建成了國家科技資源共享服務平臺,，初步形成了一批資源優(yōu)勢明顯的科學數(shù)據(jù)中心。在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃資源環(huán)境領(lǐng)域,、科技基礎(chǔ)性工作專項等科技計劃項目管理中,，將科學數(shù)據(jù)匯交納入項目管理流程，實現(xiàn)了一批數(shù)據(jù)的匯交整合與開放共享,。

　　《辦法》要求科技計劃項目產(chǎn)生的科學數(shù)據(jù)進行強制性匯交,，并通過科學數(shù)據(jù)中心進行規(guī)范管理和長期保存。

　　中國科學院地理科學與資源研究所孫九林院士表示,，國家科技計劃項目產(chǎn)生了大量的科學數(shù)據(jù),，多個部門已將科學數(shù)據(jù)匯交作為科研項目管理的重要內(nèi)容?！掇k法》中對利用政府預算資金資助的各級科技計劃（專項、基金等）項目所形成的科學數(shù)據(jù)提出了明確要求,，要求由項目牽頭單位匯交到相關(guān)科學數(shù)據(jù)中心,。

　　針對科學數(shù)據(jù)利用率不高的問題，《辦法》提出了三項措施：一是實行清單管理制度,，由主管部門組織編制科學數(shù)據(jù)資源目錄,。二是鼓勵科研人員整理形成產(chǎn)權(quán)清晰、完整準確、共享價值高的科學數(shù)據(jù),。三是在數(shù)據(jù)共享過程中,，原則上對公益性事業(yè)及公益性科學研究無償提供，確需收費的應按照規(guī)定程序和不盈利原則制定合理的收費標準,；對商業(yè)活動利用數(shù)據(jù)的通過協(xié)商約定,。

　　《辦法》還提出加強國家科學數(shù)據(jù)中心培育和建設(shè)，明確提出要加強統(tǒng)籌布局,，在條件好,、資源優(yōu)勢明顯的科學數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合形成國家科學數(shù)據(jù)中心,。

　　數(shù)據(jù)安全放在首位,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護

　　對于關(guān)注度較高的科學數(shù)據(jù)的安全問題，葉玉江表示,，《辦法》始終把確保數(shù)據(jù)安全放在首要位置,，對涉及國家安全和秘密的科學數(shù)據(jù)如何把握好開放與保密的關(guān)系，作了原則性,、政策性的規(guī)定,。“科學數(shù)據(jù)管理必須要以安全可控為前提,，按照國家有關(guān)法律法規(guī),，依法確定科學數(shù)據(jù)安全等級及開放條件，嚴格做好科學數(shù)據(jù)保密工作,，建立數(shù)據(jù)共享和對外交流的安全審查機制,。”

　　《辦法》明確規(guī)定,，對涉及國家秘密,、國家安全、社會公共利益,、商業(yè)秘密和個人隱私的科學數(shù)據(jù),，不得對外開放共享；確需對外開放的,，要對利用目的,、用戶資質(zhì)、保密條件等進行審查,，并嚴格控制知悉范圍,。

　　同時，《辦法》對主管部門和法人單位的職責做了明確規(guī)定,，強化了法人單位的主體責任,。明確主管部門和法人單位依法確定科學數(shù)據(jù)的密級及開放條件。針對部分科學數(shù)據(jù)流出國外的問題，《辦法》規(guī)定主管部門,、法人單位要建立相應的管理制度,，確保在國外發(fā)表學術(shù)論文的作者將支撐論文觀點的科學數(shù)據(jù)匯交到所在單位統(tǒng)一管理。

　　《辦法》還加強了知識產(chǎn)權(quán)保護,。對科學數(shù)據(jù)使用者的行為進行了規(guī)范,，體現(xiàn)對科學數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的尊重。對科學數(shù)據(jù)生產(chǎn)者也做出了約束,，如出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等行為,，將受到相應懲罰。（記者馮華）