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　　燒餅是各地干部群眾的家常美食,，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”,，就讓人實(shí)在吃不消了。半月談?dòng)浾咦罱诨鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”,，基層成了“角力場(chǎng)”,，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害,。

　　“神仙打架”：大棚項(xiàng)目很好,，建在地上不行

　　中部一農(nóng)業(yè)大縣規(guī)劃了一個(gè)“農(nóng)光互補(bǔ)”的光伏農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目，市縣領(lǐng)導(dǎo)都大力支持,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自上級(jí)獲知,，該項(xiàng)目把光伏發(fā)電電池板裝在農(nóng)業(yè)大棚頂上,，電池板之間留有較大間隙，不會(huì)跟大棚內(nèi)的蔬菜“搶”陽(yáng)光雨露;大棚高度是普通大棚的3倍,，可以實(shí)現(xiàn)多層栽培,，正好發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。而且,，大棚發(fā)的電不僅可以并入電網(wǎng)售與電網(wǎng)公司,，還可以用來(lái)完善大棚的照明、保溫等功能,。一個(gè)項(xiàng)目,，兩份收入，讓干部們備受鼓舞,。

　　大棚就這樣建起來(lái)了,，一切都符合預(yù)期。只是,，當(dāng)收益即將裝進(jìn)群眾腰包時(shí),，“不速之客”駕到。

　　縣國(guó)土部門找到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人：你們這個(gè)項(xiàng)目建在了基本農(nóng)田上,，是破壞耕地保護(hù)“紅線”的行為,，必須限期整治，否則就要對(duì)負(fù)責(zé)人問責(zé),。

　　干部們當(dāng)場(chǎng)傻眼了：“項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候,，我們反復(fù)征求了上級(jí)意見，發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)部門都說(shuō)可以,，還讓我們加快建設(shè)進(jìn)度。結(jié)果都搞好了,，國(guó)土部門又跟我們說(shuō)不行,，要么拆棚子，要么摘帽子!”

　　怎么辦?干部們又跑到縣里去探問,，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，整改的壓力比上馬的動(dòng)力大得多，只得把項(xiàng)目設(shè)施陸陸續(xù)續(xù)拆掉,，“農(nóng)光互補(bǔ)”落得個(gè)“拆光不補(bǔ)”,。

　　如此部門“神仙打架”,，并非這個(gè)縣基層干部群眾格外倒霉,。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),，吃了上級(jí)施政“翻燒餅”的基層干部群眾,，遭遇的困境種類繁多。

　　規(guī)定“神仙打架”,，“土”政策與惠民策互為“矛”“盾”,。中部某山區(qū)貧困縣歷來(lái)男子娶妻難,，有的即便結(jié)婚，也因生活貧窮妻子離家出走,。一些建檔立卡貧困戶反映,，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策,，實(shí)施過(guò)程中放貸部門卻規(guī)定,，沒有結(jié)婚證的不能貸款。

　　決策“神仙打架”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪著“拔河”,。徹底關(guān)停還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓洞庭湖區(qū)某縣的造紙業(yè)2017年陷入長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的“拉鋸戰(zhàn)”,。分管工業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，只要行業(yè)淘汰了落后設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，沒必要關(guān)停,，縣里也不用背負(fù)一次性補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān);分管環(huán)保的縣領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，造紙廠無(wú)論如何轉(zhuǎn)型升級(jí)污染隱患都難消除,，必須徹底關(guān)?！l(xiāng)鎮(zhèn)不知選哪條路走，有的開了“同意轉(zhuǎn)型”的口子,，企業(yè)聽話買了設(shè)備,，孰料年底上級(jí)連續(xù)發(fā)文，湖區(qū)造紙廠無(wú)論大小三年內(nèi)全部騰退,。一些造紙企業(yè)因此上訪,，壓力全落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。

　　政出多門：“各唱各的調(diào),，各吹各的號(hào)”

　　受訪的基層干部指出,，治理“翻燒餅”，一方面在于部分政策制定時(shí)隨意性較大,，“腦袋一拍有了,、胸脯一拍干了、大腿一拍壞了”;另一方面也是官員“本位主義”作怪,，上不了解宏觀政策,，下不關(guān)心基層民意，只守著自己的“一畝三分地”做決定,。

　　——決策隨意,，“非程序化”埋“打架”根源。

　　華中科技大學(xué)教授趙振宇認(rèn)為,，一些政策,、法規(guī)之所以會(huì)出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象,，是因?yàn)闆Q策過(guò)程存在“非程序化”亂象。官員或圖省事,，或貪專斷,，導(dǎo)致決策偏離程序軌道，喪失了民主基礎(chǔ)和科學(xué)性,，直接后果就是各級(jí)政府部門之間政令不統(tǒng)一,，立法、司法和行政更無(wú)法有力配合,，有效制約,，帶來(lái)許多荒唐的行政成本，也給公權(quán)力“尋租”留下空間,。

　　——片面重視部門利益,，“鍋”統(tǒng)統(tǒng)甩給基層。

　　湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認(rèn)為,，“翻燒餅”治理的背后是部分上級(jí)單位唯自身,、唯部門利益為重，“各唱各的調(diào),，各吹各的號(hào)”,，事前不了解基層實(shí)際，群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難處更不在心上,。

　　采訪中,，有基層干部反映：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但要重視縣委、縣政府的綜合考核,，還要應(yīng)對(duì)縣里很多部門的考核,，三天兩頭得簽責(zé)任狀，動(dòng)不動(dòng)“有關(guān)部門”就來(lái)個(gè)一票否決,?！八麄冋莆諏ｍ?xiàng)資金、項(xiàng)目分配大權(quán),，都得罪不起,，出了問題，鍋只好我們來(lái)背,?！?/p>

　　——精準(zhǔn)對(duì)接淪為空談，項(xiàng)目竣工才提“紅線”,。

　　受訪的基層干部認(rèn)為,，基層要實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，必然會(huì)涉及多個(gè)部門,，各部門雖說(shuō)都是照章辦事,，但更習(xí)慣關(guān)起門來(lái)辦,，部際協(xié)商不暢通，對(duì)接機(jī)制不健全,，往往基層要到項(xiàng)目竣工才知道還有此前沒聽過(guò)的“紅線”,，往往賬單填了填罰單，損了經(jīng)濟(jì),，丟了形象,。

　　精準(zhǔn)“勸架”：法規(guī)要理清，權(quán)責(zé)要對(duì)等

　　受訪的專家和基層干部呼吁,，要避免決策“打架”,，需進(jìn)一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程,，把依法行政落到實(shí)處，更需建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制,，讓政策制定者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)對(duì)等,，從制度上強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任和意識(shí)。

　　部分地方已著手規(guī)范出臺(tái)政策,、法規(guī)時(shí)“各自為政”的問題,。湖北省人大常委會(huì)法規(guī)審批工作處處長(zhǎng)鄭文金介紹，修改后的立法法,，除賦予設(shè)區(qū)市,、自治州人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)職權(quán)外，還賦予地方政府規(guī)章制定權(quán),。為夯實(shí)“監(jiān)督防線”,，湖北省人大常委會(huì)明確提出，省,、市(州)人大常委會(huì)和省人民政府要加強(qiáng)對(duì)市(州)政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督,。

　　同時(shí)，湖北還提出四個(gè)“不得”原則,，其中包括不得違反上位法的規(guī)定,，不得有地方保護(hù)主義，不得違背法定程序等內(nèi)容,。

　　曾就減少政策“打架”問題提交專項(xiàng)提案的全國(guó)政協(xié)委員梁靜建議,，相關(guān)部門要把工作做到前面，在政策法規(guī)修訂前,，由法制辦對(duì)有關(guān)“打架”法規(guī)的適用問題予以明確,，提高政策的可操作性。在政策法規(guī)的制定過(guò)程中,，可定期召開聯(lián)席會(huì)議,，以民主討論“勸架”,。

　　“要經(jīng)常性地對(duì)已頒行的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和處理，及時(shí)對(duì)有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止,、修改和補(bǔ)充完善,。”梁靜說(shuō),。趙振宇則強(qiáng)調(diào),，決策出臺(tái)的程序化安排需要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策,。

　　一些基層干部認(rèn)為,，真正消除“部門打架”，還要以更加科學(xué)的問責(zé)機(jī)制為保障,，實(shí)現(xiàn)發(fā)令者和基層執(zhí)行者權(quán)責(zé)對(duì)等,。“只有這樣,，才能改變少數(shù)部門‘亂發(fā)號(hào)施令,，不全局考慮，不承擔(dān)責(zé)任’的現(xiàn)象,?！标愇膭僬f(shuō)。（半月談?dòng)浾?周楠 梁建強(qiáng)）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王頔