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　　公共安全視頻監(jiān)控如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),。

　　短短10個(gè)字,，出現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中,，這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號文件,，也意味著平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步提速。

　　“雪亮工程”,，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年,，我國將基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋,、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用,、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。

　　接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋,、無死角,，亟需通過立法進(jìn)行基本的職能劃分、基本的權(quán)限賦予,、基本的程序規(guī)范,。

　　鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村

　　“現(xiàn)在晚飯后出門散步，不怕家里來小偷了,?！敝钢议T口的高清探頭，四川省德陽市中江縣龍臺鎮(zhèn)稻花村村民劉夢瓊說,，探頭背后有一雙雪亮的眼睛,，她可以通過手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　“去年實(shí)施‘雪亮工程’以來,，沒有發(fā)生一例盜竊案件,，焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法和不文明行為也有效杜絕,?！钡净ù妩h支部書記魯良洪說，治安秩序和人居環(huán)境的改善,，讓群眾的安全感,、滿意度顯著提升,。

　　這正是“雪亮工程”建設(shè)取得成效的一個(gè)縮影。

　　根據(jù)四川省綜治辦公布的數(shù)據(jù),，截至2017年12月底,，四川省已完成14087個(gè)村的“雪亮工程”建設(shè)，新建監(jiān)控探頭41695個(gè),。

　　根據(jù)《長安》雜志披露的數(shù)據(jù),，黨的十八大以來的5年間，社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋,，并聯(lián)通295個(gè)地市,、2236個(gè)縣、2773個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

　　近日,，2018年中央一號文件對外公布，在這份全稱為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的文件中,，提出建設(shè)平安鄉(xiāng)村,，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

　　在華中師范大學(xué)中國城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文看來,，今年中央一號文件提出推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)“很有意義”,，鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控覆蓋鄉(xiāng)村,，有助于為鄉(xiāng)村提供良好的治安環(huán)境。

　　“鄉(xiāng)村平安建設(shè)仍是當(dāng)前的弱項(xiàng),，平安中國離不開平安鄉(xiāng)村,。”丁文告訴《法制日報(bào)》記者,。

　　在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、比較行政法研究所所長楊建順看來,，全覆蓋,、無死角的公共安全視頻監(jiān)控，不僅能遏制鄉(xiāng)村刑事案件的發(fā)生,，還能遏制各種丑惡現(xiàn)象,，有利于鄉(xiāng)村社會治安形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　　“推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè),，也對鄉(xiāng)村交通安全,、鄉(xiāng)村各種事故救援提供了保障，非常有意義,?！睏罱槍Α斗ㄖ迫請?bào)》記者說,。

　　建設(shè)平安鄉(xiāng)村不止是推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

　　根據(jù)今年中央一號文件,，具體措施還包括：健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉,；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力,，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,；完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制；健全農(nóng)村公共安全體系,，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理等,。

　　“雪亮工程”是平安鄉(xiāng)村重中之重

　　山東省臨沂市平邑縣是“雪亮工程”的發(fā)端地。

　　而今,，當(dāng)?shù)鼐用褚惨虼耸芤娣藴\,。

　　在平邑縣溫水鎮(zhèn)宋河村，治安志愿者尹女士在家里一邊照顧孫子,、孫女,，一邊利用電視接入的“平邑智慧社區(qū)”系統(tǒng)查看村里情況。

　　系統(tǒng)中的“我的安防”功能可同時(shí)查看6路高清監(jiān)控畫面,，實(shí)現(xiàn)了“探頭站崗,、按鍵巡邏”。

　　2017年的一天,，她在電視監(jiān)控屏幕中發(fā)現(xiàn)一輛無牌車輛在村里徘徊,，接著，車?yán)锵聛砣藴?zhǔn)備撬一戶居民家的門鎖,，她立即按下電視遙控器上的“一鍵報(bào)警”功能鍵,。

　　宋河村“雪亮工程”分平臺值班員接到報(bào)警后，迅速通知巡邏隊(duì)員會同派出所民警前往將其抓獲,。

　　正是依靠科技手段,，平邑縣打造了以縣、鄉(xiāng),、村三級綜治中心為指揮平臺,、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”,。

　　截至目前，臨沂全市累計(jì)安裝視頻攝像頭36萬個(gè),，達(dá)到目標(biāo)全覆蓋,、無縫隙,，有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散,、手段單一等問題,。而山東省則總計(jì)安裝公共安全攝像機(jī)293萬臺，建立監(jiān)控中心2491個(gè),。

　　平邑縣探索“雪亮工程”的背后,，則是黨的十八大以來中央推進(jìn)平安中國建設(shè)的生動實(shí)踐。

　　黨的十八大報(bào)告提出,，“深化平安建設(shè),，完善立體化社會治安防控體系”。

　　2015年9月,，國家發(fā)改委,、中央綜治辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》，“雪亮工程”開始向全國推廣,。

　　其中提出的目標(biāo)是,，到2020年，我國基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋,、全網(wǎng)共享,、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。

　　一年后,，國家發(fā)改委共同批準(zhǔn)臨沂市等48個(gè)城市成為全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市，并獲得中央補(bǔ)助資金,。

　　2016年10月召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議部署全面開展“雪亮工程”建設(shè),。

　　2017年6月，全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會在臨沂市召開,。

　　2017年10月,，黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,。

　　根據(jù)今年中央一號文件,，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障,。

　　“加強(qiáng)治安管理,，推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè),，建設(shè)平安鄉(xiāng)村,，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重?！苯邮苡浾卟稍L的專家認(rèn)為,。

　　立法明確激勵(lì)機(jī)制責(zé)任機(jī)制

　　2015年4月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》,，其中提出,，要“運(yùn)用法律手段解決突出問題”，緊緊圍繞加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的總體需要,，推動相關(guān)法律法規(guī)的立,、改、廢,、釋和相關(guān)政策的制定完善工作,。

　　該意見還要求“各地要以重大問題為導(dǎo)向，針對社會治安治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，適時(shí)出臺相關(guān)地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章，促進(jìn)從法治層面予以解決”,。

　　在隨后國家發(fā)改委,、中央綜治辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》中，“完善法律法規(guī)及政策”是其中一個(gè)要求,。

　　具體要求是：“抓緊制定出臺行政法規(guī)《安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》,，完善政策措施，規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè),、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),、聯(lián)網(wǎng)和信息使用?！?/p>

　　除此之外,，還要加快推進(jìn)視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù),、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的立法工作,。

　　對此，楊建順表示,，根據(jù)十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,，依法全面履行政府職能，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為,，為了進(jìn)行社會治安管理，政府購買,、安裝,、管理公共安全視頻監(jiān)控，因此,，這些設(shè)施屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)設(shè)施,。

　　在楊建順看來,，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，是政府行政職能的重要體現(xiàn),，需要相應(yīng)的人力,、物力、財(cái)力保障政府職能的履行,。

　　“確定為政府的職能之后,，需要進(jìn)一步確定具體的責(zé)任劃分?！┝凉こ獭侵醒牒偷胤降墓餐?zé)任,，主要是地方政府責(zé)任。其中,，中央負(fù)責(zé)制度供給的責(zé)任,，包括制定法律法規(guī)的責(zé)任，地方具體負(fù)責(zé)安裝,、管理,、維護(hù)的責(zé)任?！睏罱樝颉斗ㄖ迫請?bào)》記者表示,。

　　楊建順認(rèn)為，對于貧困地區(qū)的“雪亮工程”建設(shè),、公共安全視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫的建立和聯(lián)網(wǎng),，則應(yīng)該是中央的責(zé)任。

　　在丁文看來,，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),，相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè)要跟上，包括立法確立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,。

　　丁文認(rèn)為,，就農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)的責(zé)任來說，應(yīng)該是層級化的責(zé)任,，不同層級的政府負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),，比如縣一級政府，更多負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)“雪亮工程”的規(guī)劃設(shè)置,、投資及信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和管理,，鄉(xiāng)村一級則更多負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施的管理、維護(hù)以及信息的上傳,。

　　“對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),，需要以立法的方式進(jìn)行明確。”丁文向《法制日報(bào)》記者表示,。本報(bào)記者陳磊