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　　新華社北京１月３０日電 題：政法部門產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措頻出,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能否“后顧無憂”,？

　　新華社記者白陽

　　“堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”“要準(zhǔn)確適用限制人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施”“國企探索失誤要予以容錯”……３０日,，最高法,、最高檢分別發(fā)布涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例,，再次強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系，這是近期政法機(jī)關(guān)針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的又一重要動作,。

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,，構(gòu)建良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的關(guān)鍵,。專家表示,，政法機(jī)關(guān)近期推出的一系列產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措，有利于推動形成更加公平正義的市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,，為企業(yè)發(fā)展提供了“定心丸”,。

　　直面產(chǎn)權(quán)保護(hù)突出問題，營造法治化營商環(huán)境

　　去年底,，最高人民法院宣布對“顧雛軍案”等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件依法再審,，讓公權(quán)力與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系成為輿論熱議的話題,。

　　據(jù)有關(guān)部門測算，當(dāng)前民間投資占全社會投資的比重達(dá)六成,，創(chuàng)造了８０％左右的社會就業(yè),。然而從“兩高”發(fā)布的典型案例來看，由于執(zhí)法方式不規(guī)范,、相關(guān)法律法規(guī)不明確等原因,，一些執(zhí)法部門違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)，將經(jīng)濟(jì)糾紛視同為經(jīng)濟(jì)犯罪,，“抓一個人搞垮一個企業(yè)”現(xiàn)象屢有發(fā)生,。

　　“公民需要有財(cái)產(chǎn)安全感，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位將削弱民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,，還容易導(dǎo)致社會財(cái)富流失,，長此以往將影響國家的長治久安?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所訴訟法室主任熊秋紅說,。

　　“更加注重完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)市場主體立恒心,、增信心,。”日前召開的中央政法工作會議明確,，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,、企業(yè)主個人與企業(yè)、合法企業(yè)與犯罪組織,、合法財(cái)產(chǎn)與違法犯罪所得,、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛,、超標(biāo)的超范圍采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施,、財(cái)產(chǎn)處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和公民合法權(quán)益,。

　　東南大學(xué)副校長周佑勇指出,，政法機(jī)關(guān)近來針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)出臺的一系列動作，釋放出讓企業(yè)家安心經(jīng)營,、放心投資,、專心創(chuàng)業(yè)的積極信號。政法機(jī)關(guān)需要更新執(zhí)法理念,，直面企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,，給經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境。

　　構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法屏障,，增強(qiáng)企業(yè)“安全感”

　　為落實(shí)中央有關(guān)精神,，公安,、檢察、法院系統(tǒng)聯(lián)手發(fā)力,，打出了一套產(chǎn)權(quán)保護(hù)“組合拳”,。

　　——最高檢、公安部對公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的規(guī)定作出修訂,，要求公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件時,，要妥善處理維護(hù)市場秩序與激發(fā)社會活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策,，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì),，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。

　　——最高檢要求各級檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮打擊,、預(yù)防,、監(jiān)督、教育,、保護(hù)等檢察職能,，強(qiáng)化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，并開展為期一年的涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴,、國家賠償案件專項(xiàng)督察活動,。

　　——最高法要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用,，對企業(yè)家在生產(chǎn),、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為,，只要不違反刑事法律的規(guī)定,，不得以犯罪論處。

　　熊秋紅認(rèn)為,，公檢法這些措施從各自職責(zé)范圍出發(fā),，均劍指本領(lǐng)域存在的產(chǎn)權(quán)保護(hù)突出問題，具有較強(qiáng)司法實(shí)踐針對性,。

　　“以公安機(jī)關(guān)為例,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)的一些問題，相當(dāng)一部分來自公安機(jī)關(guān)的不規(guī)范執(zhí)法,。此次最高檢,、公安部對公安機(jī)關(guān)偵辦經(jīng)濟(jì)案件的行為進(jìn)行規(guī)范，特別就涉案財(cái)物處置作出一系列細(xì)化規(guī)定,，兼顧了刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)平衡,。”她說,。

　　周佑勇認(rèn)為,，三個部門的措施互為補(bǔ)充,，環(huán)環(huán)相扣，一方面要求在前端預(yù)防涉產(chǎn)權(quán)刑事案件冤錯案,，一方面對發(fā)現(xiàn)的冤錯案件及時再審,、盡快糾正，同時更加注重改進(jìn)執(zhí)法,、司法方式,，提高執(zhí)法、司法質(zhì)量和水平,?！耙粋€案例勝過一打文件，對一批社會反映強(qiáng)烈的企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛案件及時甄別和糾正,，能夠有效穩(wěn)定社會預(yù)期,、增強(qiáng)企業(yè)家信心?！?/p>

　　厘清法律模糊地帶,，讓權(quán)力不再“任性”

　　“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”是憲法的明確規(guī)定。

　　專家指出,，現(xiàn)行法律關(guān)于公私財(cái)產(chǎn)之間的區(qū)分還不夠明晰,，而物權(quán)法、合同法,、知識產(chǎn)權(quán)法,、刑法等關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)還存在模糊地帶，給司法實(shí)踐帶來了困難,。

　　以合同糾紛為例,，這類糾紛有時和違法犯罪交叉在一起，可能形成詐騙犯罪,。專家指出,，由于現(xiàn)行法律對經(jīng)濟(jì)糾紛的界定不是很明晰，此類糾紛是看作民事爭議,、行政違法還是刑事犯罪,，司法機(jī)關(guān)自由裁量空間較大，可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的問題,，破壞公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。

　　熊秋紅認(rèn)為，公權(quán)力機(jī)關(guān)一旦違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛,，嚴(yán)重的會影響企業(yè)的經(jīng)營活動甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn),。因此，政法部門在處理經(jīng)濟(jì)案件時,，應(yīng)樹立“預(yù)防大于救濟(jì)”的理念,，進(jìn)一步細(xì)化公權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)體條件和程序條件,；同時，應(yīng)進(jìn)一步完善外部監(jiān)督制約機(jī)制,，讓公權(quán)力不能“任性”,。

　　此外，今年黨中央,、國務(wù)院就掃黑除惡專項(xiàng)斗爭專門印發(fā)通知,，對黑惡勢力犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行打擊,。北京師范大學(xué)法學(xué)院院長盧建平對此建議,，相關(guān)部門應(yīng)高度重視掃黑除惡過程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，嚴(yán)格遵循黨中央,、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)意見,，準(zhǔn)確認(rèn)定“罪”與“非罪”的界限，依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財(cái)產(chǎn),。（參與采寫：蔣齊光）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 薛濤