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　　1月26日,，云南昭通魯?shù)榭h委宣傳部就“不法者圍攻干警”一事通報(bào)稱，目前有6名犯罪嫌疑人已到公安機(jī)關(guān)投案自首,，共抓獲犯罪嫌疑人17名,，案件正在進(jìn)一步辦理中。

　　魯?shù)榫焦俜轿⑿沤貓D

　　據(jù)相關(guān)人士提供視頻顯示,，24日,，部分人員在云南省昭通市魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻干警，轄區(qū)派出所所長現(xiàn)場下跪,，喊 “給你們跪了”,。

　　25日，云南省昭通市魯?shù)榭h公安局通過官方微信公眾號“魯?shù)榫健卑l(fā)布通報(bào),，當(dāng)?shù)毓珯z法聯(lián)合發(fā)通告稱,，1月24日，部分不法人員在魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻,、毆打處警公安干警并砸毀警車,，其行為已觸犯刑法和治安管理處罰法，構(gòu)成違法犯罪,，敦促不法者限期自首,。

　　魯?shù)榭h公檢法聯(lián)合發(fā)布通告

　　25日17時(shí)許，魯?shù)榭h委宣傳部公開通報(bào)稱,，1月24日上午,，魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)三位干部到崇文社區(qū)1—4組開展棚戶區(qū)改造民意調(diào)查工作。10時(shí)20分許,，崇文社區(qū)3組群眾程某某到社區(qū)反映問題,，情緒激動(dòng)，與社區(qū)干部發(fā)生抓扯。

　　其間,，程某某婆婆王某某（現(xiàn)年79歲）在家中去世,，家屬以王某某死亡與程某某在社區(qū)爭吵有關(guān)為由，圍堵社區(qū)辦公樓,，引起群眾聚集圍觀,。

　　接報(bào)后，魯?shù)榭h委,、縣政府迅速組成工作組,，趕赴現(xiàn)場開展群眾的情緒疏導(dǎo)、思想穩(wěn)控,、政策宣傳等工作,，并安排妥善處理死者善后事宜。但部分群眾不愿離開,，并將現(xiàn)場做群眾工作的兩名工作人員圍困在一輛警車內(nèi),。

　　當(dāng)天19時(shí)許，當(dāng)工作人員欲帶離車內(nèi)兩人時(shí),，遭到部分群眾阻撓,。昭通市委、市政府接報(bào)后,，主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出安排部署,，分管領(lǐng)導(dǎo)立即率相關(guān)部門趕赴魯?shù)橹笓]。21時(shí)30分許,，車內(nèi)兩人被安全帶離現(xiàn)場,，帶離過程中現(xiàn)場民警遭部分群眾扔石塊襲擊，受傷民警已送醫(yī)院醫(yī)治,，現(xiàn)場無群眾受傷,。

　　目前，魯?shù)榭h治安秩序平穩(wěn),?？h委、縣政府成立了由縣四套班子成員帶領(lǐng)的群眾工作組,，繼續(xù)深入群眾聽取訴求,，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解。經(jīng)公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)場群眾及家屬進(jìn)行走訪了解,，接受了解的現(xiàn)場群眾及家屬均表示王某某死亡與程某某到社區(qū)反映問題無直接關(guān)系,，家屬已著手辦理死者后事。公安機(jī)關(guān)正對此案進(jìn)一步調(diào)查取證,，將依據(jù)調(diào)查結(jié)果依法處理,，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào),。

　　與此同時(shí)，魯?shù)榭h公安局,、法院,、檢察院聯(lián)合發(fā)出通告稱，部分不法人員在魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻,、毆打處警公安干警并砸毀警車,，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》,，構(gòu)成違法犯罪,，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實(shí)，限期在2月3日凌晨0點(diǎn)前主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首,、交代違法犯罪事實(shí)，可依法從輕,、減輕或免除處罰,，逾期拒不投案自首的，將依法嚴(yán)懲,。

　　通告還稱,，對包庇、窩藏違法犯罪人員的,，一經(jīng)查實(shí)將從嚴(yán)處罰,；對積極檢舉的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　乘客擋車門阻攔高鐵發(fā)車,，乘警不敢強(qiáng)制將其帶離,；交警依法檢查違章車輛，被車主辱罵扇耳光而不敢還手……

　　基層執(zhí)法人員依法執(zhí)法為何會(huì)變得縮手縮腳,？半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到,，怕被人曝光過度解讀、怕逾越模糊的執(zhí)法權(quán)限邊界,、怕沒有規(guī)范指導(dǎo)而犯法等“三怕”心理,，是造成一線執(zhí)法人員“不敢管”“有顧慮”的重要原因。

　　不敢執(zhí)法,、暴力抗法現(xiàn)象多發(fā)

　　“這么嚴(yán)重的擾亂公共秩序,，為何乘警不當(dāng)場拘捕？”“乘警在畏畏縮縮,，沒做到一個(gè)執(zhí)法者應(yīng)該做的事,！”“這是執(zhí)法者的過失，完全有能力阻止鬧??！”……

　　半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),，對于“高鐵女”事件，輿論在譴責(zé)當(dāng)事人不守規(guī)則的同時(shí),，也有不少網(wǎng)友質(zhì)疑,，乘警在勸告無效后為何不將她強(qiáng)制帶離。

　　無獨(dú)有偶,。在山東菏澤,，一名女司機(jī)因?qū)εR時(shí)停車不滿，下車對正在執(zhí)勤的兩名協(xié)警進(jìn)行辱罵,、扇耳光,，并故意摔壞了執(zhí)法記錄儀等執(zhí)勤設(shè)備。

　　“有時(shí)候我們什么也不做,，只是從攤販面前經(jīng)過,，就會(huì)被罵?！?/strong>一位基層城管執(zhí)法人員無奈地對半月談?dòng)浾哒f,，“有次還因?yàn)檎`會(huì)，被一旁圍觀的老人追著罵了半條街,。我們咋變得這么慫,？”

　　半月談?dòng)浾咦⒁獾剑瑘?zhí)法部門遭遇當(dāng)事人違抗不配合,，甚至“罵不還口,，打不還手”的現(xiàn)象并不少見。

　　針對近期發(fā)生的一線公安民警和輔警正常執(zhí)法執(zhí)勤遭遇暴力抗法甚至辱罵毆打事件,，公安部作出回應(yīng)稱,，該嚴(yán)格執(zhí)法的沒有嚴(yán)格執(zhí)法是失職，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒有支持和保護(hù)同樣是失職,。公安部要求各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作,，為民警依法履職撐腰打氣。

　　標(biāo)準(zhǔn)不明,、保障不足,，讓基層執(zhí)法更難

　　“執(zhí)法過程中被罵、被推搡,、被團(tuán)團(tuán)圍住的情況時(shí)有發(fā)生,，但只能盡量克制自己的情緒?！?/strong>黃石（化名）是江蘇一位工商行政管理執(zhí)法人員,，他坦言：“我們心里也很矛盾，路邊擺攤的小販們生活不容易是事實(shí),，但違規(guī)經(jīng)營也是事實(shí),。若整改不到位,，執(zhí)法人員也會(huì)面臨履職風(fēng)險(xiǎn)?！?/strong>

　　在蘇中某區(qū)公安局法制大隊(duì)民警張安（化名）看來,，執(zhí)法者是強(qiáng)勢地位，除了一些刑事案件,，被執(zhí)法對象在輿論中都是以弱勢群體的面目出現(xiàn),，“輿論在發(fā)酵時(shí),，這種地位的反差很明顯,，大部分人都會(huì)站在弱者的角度譴責(zé)強(qiáng)者”。

　　履職邊界不清也讓執(zhí)法人員面臨困惑,。長三角地區(qū)一位市場監(jiān)管管理局工作人員表示,，由多部門合并而成的市場監(jiān)管局，存在與其他部門職能交叉的模糊職責(zé),。例如,，一些餐飲企業(yè)違規(guī)使用液化氣，有時(shí)難以定義是市場經(jīng)營行為還是安全生產(chǎn)行為,。

　　蘇南一位基層城管執(zhí)法人員告訴半月談?dòng)浾撸?strong>“法律的保障不足讓我們在執(zhí)法過程中缺乏明確的定位和執(zhí)法權(quán)限,?！?/strong>

　　“制止暴力抗法的行為因缺乏可操作的規(guī)范,，執(zhí)法人員會(huì)畏首畏尾，害怕制止行為犯法,?！?/strong>張安說，通常執(zhí)法者要選擇對暴力抗法者損害最小的方式執(zhí)法進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的,，但這個(gè)度如何把握,，沒有很明確的操作規(guī)范。

　　專家分析認(rèn)為,，現(xiàn)在執(zhí)法強(qiáng)調(diào)有法可依,，但很多情況在司法解釋上是不夠清晰的，如擋車門阻攔高鐵發(fā)車這種行為,，執(zhí)法人員如果強(qiáng)勢架走的話,，可能會(huì)面臨被當(dāng)事人起訴的風(fēng)險(xiǎn)。

　　既要規(guī)范執(zhí)法,，也要嚴(yán)格執(zhí)法

　　專家表示,，這種情況并非一天形成，是公眾對部分執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法,、以權(quán)謀私,、濫用權(quán)力等問題長期觀察后積累下的情緒,。

　　一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)首先要帶頭守法,，在執(zhí)法過程中一定要堅(jiān)持公平公正原則,，敬畏法律，以法治思維和法治方式解決基層治理問題,。另一方面,，也應(yīng)賦予執(zhí)法人員在面對暴力抗法行為相應(yīng)的處置權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)法過程中應(yīng)對一些特殊情況采取授權(quán),，這樣能防止執(zhí)法人員面對這些緊急狀態(tài)無法可依,。

　　公安部已提出各級公安機(jī)關(guān)要探索建立民警依法履職免責(zé)制度，對民警嚴(yán)格執(zhí)法行為,，只要符合法律規(guī)范和法定程序的,，就要堅(jiān)決支持保護(hù)。

　　張安建議,，目前對暴力抗法往往以妨害公務(wù)罪來懲罰,，應(yīng)盡快確定妨害公務(wù)罪行的具體標(biāo)準(zhǔn)，出臺可操作性強(qiáng)的執(zhí)法規(guī)范,。同時(shí),，應(yīng)借鑒西方國家設(shè)立襲警罪的通行做法。

　　一位基層執(zhí)法人員表示,，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對自媒體的管理,，對發(fā)布不實(shí)信息的自媒體，應(yīng)該有追責(zé)機(jī)制,。“我們愿意接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督,，但也希望能得到客觀公正的評價(jià)?！保ò朐抡?dòng)浾撸褐祗?、鄭生?| 編輯：徐希才、劉佳（實(shí)習(xí)生） 澎湃記者：王萬春,、李蕊,、鄭薔薇（實(shí)習(xí)））

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責(zé)任編輯： 張樵蘇