國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2018〕1號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來,，我國電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展不斷加深,，推進(jìn)了快遞物流轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,，促進(jìn)了電子商務(wù)快速發(fā)展,。但是，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善,、發(fā)展不協(xié)調(diào),、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃,，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境
?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度,，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理,。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。（國家郵政局負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離,，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù),。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式,，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性,，為專業(yè)化,、公共化、平臺化,、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策,。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪髽I(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù),、開放共享規(guī)則,，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評估、提前通知和事先報(bào)告制度,。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率,。（商務(wù)部,、國家郵政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四）健全協(xié)同共治管理模式,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,，推動(dòng)出臺行業(yè)自律公約，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，鼓勵(lì)簽署自律承諾書,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù),、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議,、交易規(guī)則和信用評價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,；鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源,，賦能上下游中小微企業(yè),，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間,、企業(yè)間開放合作,、互利共贏,。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部,、國家郵政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
二,、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng),。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位,、發(fā)展水平等因素,，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。針對電子商務(wù)全渠道,、多平臺,、線上線下融合等特點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系,。快遞物流相關(guān)倉儲,、分撥,、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件箱,、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃,。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各省級人民政府,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策,，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下,，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變,，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,，可采取協(xié)議方式辦理。（各省級人民政府,、國土資源部負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托全國性及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市,、快遞示范城市,，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)快件處理中心,、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè),，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng),、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn),、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級,。推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力,。引導(dǎo)國家電子商務(wù)示范基地,、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級,，提升倉儲,、運(yùn)輸、配送,、信息等綜合管理和服務(wù)水平,。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營,，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理
?。ň牛┩苿?dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)各地對快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理,，加強(qiáng)對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營管理,。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型,，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化,、廂式化。（國家郵政局,、交通運(yùn)輸部,、工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委,、各省級人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┍憷渌蛙囕v通行,。指導(dǎo)各地完善城市配送車輛通行管理政策,，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利,。推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū),、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設(shè)施,，推廣分時(shí)停車,、錯(cuò)時(shí)停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率,。（各省級人民政府,、交通運(yùn)輸部、國家郵政局,、公安部負(fù)責(zé)）
四,、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力
?。ㄊ唬┩茝V智能投遞設(shè)施,。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目,，加快社區(qū),、高等院校、商務(wù)中心,、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局,。支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化,、智能化,。（國家郵政局、各省級人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┕膭?lì)快遞末端集約化服務(wù),。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作,，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投,。促進(jìn)快遞末端配送,、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè),、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu),、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、高等院校開展合作,，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化,、個(gè)性化服務(wù),。（國家郵政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化,，提高協(xié)同運(yùn)行效率
?。ㄊ┨岣呖萍紤?yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備,，提升快遞物流裝備自動(dòng)化,、專業(yè)化水平。（工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委,、國家郵政局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用,，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉,、科學(xué)配載,、線路優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化,、服務(wù)智能化,。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、國家郵政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┕膭?lì)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程,、信息交換一體化,。（國家標(biāo)準(zhǔn)委,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平,。（商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配,。（國家郵政局負(fù)責(zé)）
（十五）推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同,。鼓勵(lì)倉儲,、快遞,、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲,，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理,。發(fā)展倉配一體化服務(wù),，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源,，促進(jìn)商流,、物流、信息流,、資金流等無縫銜接和高效流動(dòng),，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化綠色理念,，發(fā)展綠色生態(tài)鏈
?。ㄊ┐龠M(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造,，提高資源復(fù)用率,，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)能源管理,，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制,，在倉庫、分撥中心,、數(shù)據(jù)中心,、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水,、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備,，提高能源利用效率,。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┩茝V綠色包裝。制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝,、減量包裝標(biāo)準(zhǔn),，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化,。（商務(wù)部,、國家郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)）開展綠色包裝試點(diǎn)示范,，培育綠色發(fā)展典型企業(yè),，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。（國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺開展綠色消費(fèi)活動(dòng),，提供綠色包裝物選擇,，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋,、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝,。（商務(wù)部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者,、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系,。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、國家郵政局負(fù)責(zé)）
（十八）推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送,。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易,、物流配送等信息,，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間,。（國家郵政局,、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車,，逐步提高新能源汽車使用比例。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）
各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū),、本部門,、本系統(tǒng)實(shí)際，落實(shí)本意見明確的各項(xiàng)政策措施,，加強(qiáng)對新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲備,。各地區(qū)要制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工,，落實(shí)工作責(zé)任,。商務(wù)部、國家郵政局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,。
國務(wù)院辦公廳
2018年1月2日
（此件公開發(fā)布）
