新華社北京3月17日電
關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一,、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年以來,，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求,，堅(jiān)定推進(jìn)改革,，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期,，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局,，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的,。
（一）創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,，積極的財(cái)政政策力度加大,，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬億元,，增長6.7%,，符合預(yù)期。
圖表1：2016年各季度國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)增長率 新華社發(fā)
一是消費(fèi)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng),。促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案出臺,，“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”全面推進(jìn)。促進(jìn)綠色消費(fèi),、實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、交通物流融合發(fā)展的政策出臺實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見發(fā)布實(shí)施,，服務(wù)消費(fèi)蓬勃興起,，汽車等實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級,。激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見出臺，居民消費(fèi)能力持續(xù)提升,。社會消費(fèi)品零售總額增長10.4%,。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動作用，貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%,，消費(fèi)和投資的比例關(guān)系進(jìn)一步改善,。
專欄1：十大擴(kuò)消費(fèi)行動 新華社發(fā)
二是投資保持穩(wěn)定增長。圍繞補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增供給，努力擴(kuò)大合理有效投資,。中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，政府投資項(xiàng)目儲備庫和三年滾動投資計(jì)劃初步形成，重大工程建設(shè)加快推進(jìn),。著力調(diào)動民間投資積極性,，制定促進(jìn)民間投資“26條”政策，加大政府和社會資本合作（PPP）模式推廣力度,。全社會固定資產(chǎn)投資增長7.9%,，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。
專欄2：促進(jìn)民間投資健康發(fā)展 新華社發(fā)
三是就業(yè)形勢總體較好,?；鶎泳蜆I(yè)社保服務(wù)設(shè)施和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快推進(jìn)，高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務(wù)工作力度加大,，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn),。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%,。
圖表2：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 新華社發(fā)
四是價格總水平基本穩(wěn)定,。大宗商品價格調(diào)控進(jìn)一步強(qiáng)化，生豬價格調(diào)控有效開展,，汛期,、重點(diǎn)節(jié)假日蔬菜等重要商品價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管加強(qiáng)。價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強(qiáng)力推進(jìn),，先后查處了數(shù)起反壟斷案件,。全年居民消費(fèi)價格上漲2.0%。
五是各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)得到妥善應(yīng)對,。加強(qiáng)對外投資活動真實(shí)性審查,，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。按照市場化,、法治化原則防范化解債券違約風(fēng)險(xiǎn),。因城因地施策,，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。防范應(yīng)對部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害,，及時有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi),，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進(jìn)行,。
?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)初見成效,。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持,，建立工作推進(jìn)機(jī)制，去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板取得初步成效,。
一是去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成?！秶鴦?wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）印發(fā)實(shí)施,。組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理,、聯(lián)合執(zhí)法三個專項(xiàng)行動,，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能,，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出,。積極做好職工安置和債務(wù)處置，推進(jìn)企業(yè)兼并重組,、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化,。及時妥善應(yīng)對供需調(diào)整、價格波動影響,。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸,，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵,、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少,，現(xiàn)金流緊張,、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問題得到一定緩解,，行業(yè)運(yùn)行狀況和市場預(yù)期有所改善,。
二是去庫存加快推進(jìn),。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求,，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米,。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進(jìn)一步提高，全年貨幣化安置294萬戶,，占全年棚改開工量的48.5%,，比2015年提高18.6個百分點(diǎn)。
三是去杠桿成效初步顯現(xiàn),?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）印發(fā)實(shí)施。采取兼并重組,、市場化法治化債轉(zhuǎn)股,、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,。啟動市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過實(shí)施機(jī)構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負(fù)債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家,，自主協(xié)商達(dá)成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議,，協(xié)議金額超過2500億元。2016年末,，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率55.8%,，同比下降0.4個百分點(diǎn)。
四是降成本取得明顯成效,?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）印發(fā)實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革,，降低制度性交易成本,。全面推開營改增試點(diǎn)，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例,。實(shí)施煤電價格聯(lián)動,，推進(jìn)輸配電價改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模,，完善基本電價執(zhí)行方式,，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié),、金融等領(lǐng)域涉企收費(fèi),，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)體制改革，開展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動，印發(fā)實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計(jì)劃,。2016年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個百分點(diǎn),。
五是補(bǔ)短板力度加大,。堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，既重硬設(shè)施又重軟能力,，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放,，在脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利恢復(fù)重建,、社會事業(yè),、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，抓好補(bǔ)短板建設(shè),。全年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。
圖表3：降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本 新華社發(fā)
?。ㄈ└母镩_放取得新突破,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。一批具有標(biāo)志性,、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實(shí)施,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升,。
一是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進(jìn),。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng),、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。第三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,。商事制度改革繼續(xù)深化,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”,，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)開局良好,?！胺殴芊彼拇笃脚_建成運(yùn)行。
專欄3：“放管服”改革 新華社發(fā)
圖表4：四個平臺 新華社發(fā)
二是投融資體制改革步伐加快,。深化投融資體制改革意見,、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例出臺,，新一輪投融資體制改革全面展開,。修訂發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法,，制定80個專項(xiàng)管理辦法。濟(jì)青,、杭紹臺等鐵路吸引社會資本示范項(xiàng)目取得積極進(jìn)展,。
三是價格改革繼續(xù)深化。輸配電價改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有省級電網(wǎng)全覆蓋,。建立天然氣管道運(yùn)輸定價新機(jī)制,，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由市場主導(dǎo)形成。石油天然氣交易市場加快發(fā)展,。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價,。全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。鐵路,、民航旅客票價市場化程度明顯提高,。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善稻谷和小麥最低收購價政策,，棉花,、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。
專欄4：重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革 新華社發(fā)
專欄5：國有企業(yè)改革 新華社發(fā)
四是國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步開展,。國企改革“1+N”文件體系基本形成,，加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案等配套文件出臺，深化國企改革九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),、十項(xiàng)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn),。第一批混合所有制改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)施階段。第一批國有資本投資公司試點(diǎn)取得階段性進(jìn)展,。31個?。▍^(qū)、市）電改方案獲批復(fù),，公布了首批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,。各省（區(qū),、市）國有林場改革實(shí)施方案和內(nèi)蒙古,、吉林、黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)改革實(shí)施方案均已制定完成,，浙江,、湖南、江西等6省國有林場改革試點(diǎn)順利完成,。鹽業(yè)體制改革方案出臺,，全面放開食鹽出廠,、批發(fā)和零售價格。改革玉米收儲制度,，將東北地區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補(bǔ)貼新機(jī)制,。政策性糧食和儲備棉庫存消化進(jìn)展順利。
五是公平競爭市場環(huán)境加快形成,。印發(fā)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見,，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施,。在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見出臺,，從源頭上預(yù)防政府部門制定出臺限制競爭的政策措施。社會信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展,，出臺政務(wù),、個人、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)指導(dǎo)意見,，50多個部門在12個領(lǐng)域開展失信聯(lián)合懲戒,、3個領(lǐng)域開展守信聯(lián)合激勵。打擊侵權(quán)假冒合力增強(qiáng),，查辦違法犯罪案件17萬余件,。國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
六是財(cái)稅金融改革有序推進(jìn),?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）出臺實(shí)施。全面推開營改增試點(diǎn),，將建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍,，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。全面實(shí)施資源稅從價計(jì)征改革,，開展水資源稅改革試點(diǎn),。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革,。存款保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行,。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分金融開放創(chuàng)新舉措推廣至廣東、天津,、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。“深港通”開啟,。
七是社會領(lǐng)域改革加快推進(jìn),。中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成,，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革深入推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革第二批試點(diǎn)啟動實(shí)施,。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地,，全國100%的地（市、州）,、98%的縣（市,、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“發(fā)新停舊”,。國家科技計(jì)劃管理改革繼續(xù)深化,，以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策出臺，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大,。教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進(jìn),。分級診療制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降到28.9%,。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）印發(fā)實(shí)施,。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,。足球改革加快推進(jìn),。
專欄6：社會領(lǐng)域改革 新華社發(fā)
八是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)進(jìn)展快速,。“六廊六路多國多港”主骨架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，戰(zhàn)略對接,、規(guī)劃對接成效顯著，中歐班列實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品牌,，累計(jì)開行近3000列,。一批國際產(chǎn)能合作標(biāo)志性工程落地，亞的斯亞貝巴－吉布提鐵路正式通車,，從投融資,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到運(yùn)營管理維護(hù)，全部采用中國標(biāo)準(zhǔn),，標(biāo)志著中國鐵路首次實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”,。印尼雅萬高鐵、中老鐵路,、中泰鐵路,、馬來西亞南部鐵路,、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目有序推進(jìn),。外商投資便利化程度進(jìn)一步提高,，非金融類實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定。對外投資管理體制機(jī)制更加完善,，非金融類對外投資繼續(xù)增長,。國際貿(mào)易“單一窗口”在沿海口岸全部啟用,，通關(guān)一體化,、檢驗(yàn)檢疫一體化管理覆蓋全國。全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額下降0.9%,，降幅比上年收窄6.1個百分點(diǎn),。服務(wù)貿(mào)易較快增長。人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子,。特別是成功主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會,，影響深遠(yuǎn)。
專欄7：重點(diǎn)開發(fā)開放功能平臺建設(shè) 新華社發(fā)
?。ㄋ模┥钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快成長?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實(shí)施,，取得一批重大科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強(qiáng),。
一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升,。由點(diǎn)及面、有序布局重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè),，深入推進(jìn)8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),。北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心邁出新步伐,。河北·京南,、浙江、寧波3個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)啟動建設(shè),。首個國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建成,。完全自主知識產(chǎn)權(quán)中國標(biāo)準(zhǔn)高速列車正式投入運(yùn)營。建成世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，在量子通信,、航空航天等方面取得一批重大科技成果,。國家科技重大專項(xiàng)深入實(shí)施，科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目遴選確定,。大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠,、完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法等政策,。
專欄8：創(chuàng)新平臺建設(shè) 新華社發(fā)
二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展。28個國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)全面推進(jìn),。雙創(chuàng)政策信息服務(wù)平臺開通,，雙創(chuàng)白皮書發(fā)布。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體基金設(shè)立運(yùn)行,，投貸聯(lián)動試點(diǎn)啟動，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款創(chuàng)新發(fā)展,。第二屆全國雙創(chuàng)活動周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動成功舉辦。大型央企建設(shè)雙創(chuàng)實(shí)體平臺128個,，印發(fā)實(shí)施進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見,，科研院所和高校鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制逐步完善，各類孵化器,、專業(yè)化眾創(chuàng)空間日趨成熟,。全年平均每天新登記企業(yè)1.51萬戶。
三是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,。工業(yè)機(jī)器人,、集成電路、衛(wèi)星應(yīng)用,、通用航空,、生物等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長,，2016年,，27個重點(diǎn)監(jiān)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和利潤分別增長11.32%和13.96%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入推進(jìn),，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí),、基因工程等新技術(shù)加速興起,，平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì),、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透,，線上線下融合,、跨境電商、社交電商,、智慧家庭,、智能交通等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全年網(wǎng)上零售交易額近5.2萬億元,，同比增長26.2%,；其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的12.6%,。
四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,。加快落實(shí)《中國制造2025》，組織實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃和制造業(yè)升級改造重大工程包,，8個產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案順利推進(jìn),。鐵路關(guān)鍵裝備研發(fā)試驗(yàn)取得重大突破，226個智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證和新模式應(yīng)用項(xiàng)目有序開展,，國家機(jī)器人檢測與評定中心建設(shè)進(jìn)展順利,。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立。
五是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),。落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、生活性服務(wù)業(yè)的兩個指導(dǎo)意見，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入實(shí)施規(guī)劃出臺,，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)啟動,。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持163個公共服務(wù)平臺建設(shè),。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè),，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到51.6%。
六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總里程突破500萬公里。交通提質(zhì)增效,、扶貧脫貧,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”工程出臺實(shí)施，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展,，推動交通物流融合發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略出臺,，能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng),，非化石能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)上升到13.3%，煤炭消費(fèi)比重下降到62.0%。全國地級市基本建成光網(wǎng)城市,，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。
專欄9：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新華社發(fā)
?。ㄎ澹┲μ嵘r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.16億噸,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高,。落實(shí)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定,，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),。新建糧食倉容195億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu),，籽粒玉米種植面積調(diào)減2039萬畝,，糧改飼、糧改豆試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強(qiáng),。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理專項(xiàng)啟動實(shí)施,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)啟動創(chuàng)建，“一控兩減三基本”行動取得階段性成效,，對農(nóng)業(yè)面源污染,、東北黑土地、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理試點(diǎn)的支持力度加大,。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,、灌排骨干工程建設(shè)與配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)等進(jìn)展順利,，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程啟動實(shí)施,。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,，包括小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井通電等重點(diǎn)工程全面實(shí)施。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不斷提升,，新改建農(nóng)村公路29萬公里,。“寬帶鄉(xiāng)村”工程繼續(xù)實(shí)施，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)全面部署,，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善,。
三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)展順利。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程啟動,，137個試點(diǎn)示范縣在優(yōu)化發(fā)展布局,、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、創(chuàng)新投融資機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展孵化園區(qū)加快建設(shè)，多元融合主體發(fā)展較快,，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),。農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法出臺實(shí)施,，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝,。房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記加快推進(jìn),。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見出臺,，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)和土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)積極開展。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn),。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押規(guī)模不斷擴(kuò)大,。各類新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，數(shù)量超過270萬家,。
?。┥钊雽?shí)施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化,。發(fā)揮三大戰(zhàn)略,、“四大板塊”的疊加效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展,，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，新增長點(diǎn)增長極增長帶加快發(fā)展壯大。
一是三大戰(zhàn)略扎實(shí)有序推進(jìn),。各?。▍^(qū)、市）主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),，新疆,、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)成效初顯。京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè),，一批疏解示范項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施,，交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn),，一批重大改革舉措落地。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施,，堅(jiān)持共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)，綠色生態(tài)廊道建設(shè)加快推進(jìn),，覆蓋上中下游地區(qū)的省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立,。
圖表5：“一帶一路”建設(shè) 新華社發(fā)
圖表6：京津冀協(xié)同發(fā)展 新華社發(fā)
圖表7：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 新華社發(fā)
二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實(shí)施。加快新一輪西部大開發(fā),，一批重大標(biāo)志性工程開工建設(shè),，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。出臺實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措,，國企改革,、投資營商環(huán)境改善等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。明確中部地區(qū)“一中心,、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位,，長江中游城市群重要增長極作用強(qiáng)化。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級,、開放創(chuàng)新,、陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展新動能新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn),。出臺促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見,，差別化區(qū)域政策體系持續(xù)完善。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、國家級新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、產(chǎn)城融合示范區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)有序推進(jìn)。加快革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。完善支持政策措施,，推進(jìn)新疆,、西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安。
專欄10：“四大板塊” 新華社發(fā)
三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快,，戶籍制度改革意見、居住證制度以及人地掛鉤,、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策等關(guān)鍵性配套政策出臺,，全年進(jìn)城落戶人口達(dá)1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%,。城市群規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，支持武漢,、鄭州建設(shè)國家中心城市,。在全國開展新生中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)培育,，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到2個省246個城市（鎮(zhèn)）,。61個中小城市綜合改革試點(diǎn)取得積極成效。
專欄11：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 新華社發(fā)
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約,，綠色發(fā)展初見成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%,，超額完成全年目標(biāo),，化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物排放量預(yù)計(jì)分別下降2.6%、2.9%,、5.6%,、4.0%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點(diǎn),，74個重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%,，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個百分點(diǎn)、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個百分點(diǎn),，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%,。
圖表8：生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展 新華社發(fā)
一是生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法印發(fā)實(shí)施,。決定在福建省,、江西省和貴州省開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化,。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案,、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見,、控制污染物排放許可制實(shí)施方案、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線若干意見,、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體意見等一批改革方案印發(fā)實(shí)施,。在吉林等7省（市）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),。全面推行河長制意見出臺,。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全。新一輪退耕還林還草,、重點(diǎn)防護(hù)林,、石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理,、水土流失綜合治理等工程加快推進(jìn),，濕地保護(hù)體系初步形成。開展中央環(huán)境保護(hù)督察,。
二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施,。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個縣及87個重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)局，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度出臺實(shí)施,。省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施工作在11個沿海省份展開,。三江源、東北虎豹,、大熊貓,、神農(nóng)架、武夷山,、錢江源等國家公園體制試點(diǎn)方案印發(fā)實(shí)施,。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制初步建立，先行在京津冀地區(qū)試點(diǎn),。市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)深入推進(jìn),，省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案印發(fā)實(shí)施。全國國土規(guī)劃綱要,、全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案印發(fā)實(shí)施,。
三是節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)?！笆濉笔〖壢嗣裾?jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果公布,，“十三五”能耗、水耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度建立實(shí)施,，在浙江、福建,、河南,、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn),。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案印發(fā)實(shí)施,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造繼續(xù)推進(jìn),。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建綠色金融體系指導(dǎo)意見出臺實(shí)施,，發(fā)行各類綠色債券2296.6億元,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
四是環(huán)境綜合治理力度加大,?！毒┙蚣降貐^(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016－2017年）》發(fā)布實(shí)施，重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)量進(jìn)一步壓減,，加快燃煤電廠超低排放改造,，全國累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.6萬輛。制定實(shí)施2016－2017年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃,，完成11?。ㄊ校?26個地級及以上城市全部319個集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，出臺《全國重要飲用水水源地名錄》,，排查整治城市黑臭水體和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,。土壤污染防治行動計(jì)劃發(fā)布實(shí)施,，出臺污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，啟動14個土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目和6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,。全國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平進(jìn)一步提高,，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置,。
五是應(yīng)對氣候變化工作不斷強(qiáng)化?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案印發(fā)實(shí)施,。低碳省市、城（鎮(zhèn)）,、園區(qū),、社區(qū)等試點(diǎn)示范有序開展。碳排放權(quán)交易市場建設(shè)積極推進(jìn),。城市適應(yīng)氣候變化行動方案發(fā)布實(shí)施,。氣候變化南南合作加快推進(jìn)，“十百千”項(xiàng)目啟動實(shí)施,。首批簽署和較早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》,，創(chuàng)新性推動實(shí)現(xiàn)中美元首出席批準(zhǔn)文書交存儀式,，為推動《巴黎協(xié)定》盡早生效作出歷史性貢獻(xiàn)。建設(shè)性參加聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議并推動會議取得成功,。
?。ò耍┘涌彀l(fā)展社會事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升,。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，加強(qiáng)社會政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平,。
專欄12：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程 新華社發(fā)
一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響,。《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施,，全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元,。印發(fā)實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，22個?。▍^(qū),、市）全面啟動易地扶貧搬遷項(xiàng)目，全年249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成,。金融扶貧,、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧,、交通扶貧,、水利扶貧、旅游扶貧,、光伏扶貧,、電商扶貧、以工代賑等深入推進(jìn),。東西部扶貧協(xié)作不斷深化,。推動集中連片特困地區(qū)“十三五”省級實(shí)施規(guī)劃落地，對川陜等革命老區(qū),、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)支持力度持續(xù)加大,。支持四川涼山、云南怒江,、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數(shù)民族自治州加快建設(shè)小康社會進(jìn)程,。
二是社會保障能力不斷加強(qiáng)。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%,，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民,。退休人員基本養(yǎng)老金水平提高6.5%左右?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元,。在全國范圍內(nèi)建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
三是公共服務(wù)供給持續(xù)改善,。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率,、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到77.4%,、93.4%和87.5%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%,，超過中高收入國家平均水平?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到45元,，均等化水平明顯提高?！敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)施,，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增長到2.31人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)增長到1.53人,。全年出生人口達(dá)到1786萬人,，全面兩孩政策平穩(wěn)落地，生育服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng),。公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),，各省（區(qū),、市）均已出臺本地區(qū)的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見等基礎(chǔ)性制度出臺。實(shí)施全民健身計(jì)劃,，體育健兒在里約奧運(yùn)會,、殘奧會上再創(chuàng)佳績。冰雪,、水上,、航空、山地戶外等運(yùn)動加快發(fā)展,。
專欄13：公共服務(wù)供給 新華社發(fā)
四是保障性安居工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)債券直接融資作用,，支持棚戶區(qū)住房改造等保障性安居工程,。2016年，完成棚戶區(qū)住房改造600多萬套,，農(nóng)村危房改造380多萬戶,。
從計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)行情況看,，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè),、價格總水平,、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)保,、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善，總的完成情況是好的,。
19個約束性指標(biāo)全部完成,。43個預(yù)期性指標(biāo)中，38個指標(biāo)運(yùn)行情況符合或高于預(yù)期,，第一產(chǎn)業(yè),、全社會固定資產(chǎn)投資、貨物進(jìn)出口額,、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長率,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5個指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距。需要說明的是,，預(yù)期性指標(biāo)的計(jì)劃目標(biāo)不是指令性的,，也不是預(yù)測值，而是國家期望的發(fā)展目標(biāo),，體現(xiàn)預(yù)期和政策導(dǎo)向,，實(shí)際運(yùn)行情況可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo),。部分指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距,，主要有以下原因：一是針對農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求、庫存高企,、價格低迷的形勢,，主動推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所回落,，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅略低于預(yù)期目標(biāo),。二是受市場需求偏弱、投資回報(bào)下降,、企業(yè)信心不強(qiáng)等因素綜合影響,，投資特別是民間投資、制造業(yè)投資下行壓力較大,，加上固定資產(chǎn)投資價格下跌持續(xù)時間和幅度超出預(yù)期,，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資增幅低于預(yù)期目標(biāo)。三是受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易需求疲軟,、針對我國的保護(hù)主義加劇等影響,，貨物貿(mào)易進(jìn)出口雖回穩(wěn)向好，但仍難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),。四是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,，在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠支持的同時，貨幣供應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)了不搞“大水漫灌”和去杠桿,、防風(fēng)險(xiǎn),、抑制資產(chǎn)價格泡沫的要求，因此廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速低于預(yù)期目標(biāo),。五是從收入指標(biāo)完成情況看，全國居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,，部分行業(yè)從業(yè)人員工資性收入增幅放緩，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低于預(yù)期目標(biāo),。
總之,，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)走在世界前列,，發(fā)展質(zhì)量和效益提高,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，人民生活水平持續(xù)改善,，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),，成績來之不易。這是黨中央,、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,。
同時,，我們也清醒地認(rèn)識到，世界經(jīng)濟(jì)仍然在深度調(diào)整,，復(fù)蘇動力不足,，不穩(wěn)定和不確定性將進(jìn)一步凸顯，國際投資和貿(mào)易低迷,，保護(hù)主義,、內(nèi)顧傾向抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固,，仍面臨不少突出矛盾和問題,。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。供給體系產(chǎn)能大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量,、低價格的需求,，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，出口需求和投資需求相對下降,，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化,。二是有效需求增長乏力。有效投資特別是民間投資,、制造業(yè)投資增速較低,。經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)、收入,、消費(fèi)的滯后影響開始顯現(xiàn),。國際需求持續(xù)低迷，國內(nèi)綜合要素成本不斷上漲,，產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快,，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。三是部分區(qū)域,、行業(yè),、企業(yè)困難較大。一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū),，下行壓力和發(fā)展困難較大,。部分行業(yè)分化調(diào)整的影響，可能沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo),。受市場環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高雙重?cái)D壓,，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大,。四是部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍在積累,。一些地區(qū)財(cái)政收支矛盾突出，防控金融風(fēng)險(xiǎn)力度需進(jìn)一步加大,，房地產(chǎn)市場仍面臨結(jié)構(gòu)性高房價,、高庫存雙重挑戰(zhàn)。五是大氣霧霾等環(huán)境問題仍然突出,。多頻次,、廣區(qū)域、長時間,、重濃度的霧霾天氣,，給人民生產(chǎn)生活帶來較大影響。與此同時,，安全生產(chǎn),、食品藥品質(zhì)量和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題,。我們要高度重視，準(zhǔn)確分析研判國內(nèi)外形勢,，增強(qiáng)憂患意識,，強(qiáng)化底線思維，保持戰(zhàn)略定力,，更加有效應(yīng)對,。
