國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域
政府信息公開的意見
國辦發(fā)〔2017〕97號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》等文件要求，為進(jìn)一步推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求,，推進(jìn)公共資源配置決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù),、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督,，增強(qiáng)公開實(shí)效,，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益,，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益,，為穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
二、主要任務(wù)
本意見所稱公共資源配置,，主要包括保障性安居工程建設(shè),、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、政府采購,、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等社會(huì)關(guān)注度高，具有公有性,、公益性,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接,、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng),。各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域,、行業(yè)特點(diǎn),，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍,，細(xì)化公開事項(xiàng),、內(nèi)容、時(shí)限,、方式,、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等,，納入主動(dòng)公開目錄清單,。
（一）突出公開重點(diǎn),。
1.住房保障領(lǐng)域,。在項(xiàng)目建設(shè)方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案,、年度建設(shè)計(jì)劃信息（包括建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量,、計(jì)劃項(xiàng)目信息、計(jì)劃戶型）,、建設(shè)計(jì)劃完成情況信息（包括計(jì)劃任務(wù)完成進(jìn)度,、已開工項(xiàng)目基本信息、已竣工項(xiàng)目基本信息,、配套設(shè)施建設(shè)情況）,、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對(duì)象認(rèn)定過程,、補(bǔ)助資金分配,、改造結(jié)果）；在住房分配方面,，主要公開保障性住房分配政策,、分配對(duì)象、分配房源,、分配程序,、分配過程,、分配結(jié)果等信息。
2.國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域,。主要公開土地供應(yīng)計(jì)劃,、出讓公告、成交公示,、供應(yīng)結(jié)果等信息,。
3.礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開出讓公告公示,、審批結(jié)果信息,、項(xiàng)目信息等信息。
4.政府采購領(lǐng)域,。主要公開采購項(xiàng)目公告、采購文件,、采購項(xiàng)目預(yù)算金額,、采購結(jié)果、采購合同等采購項(xiàng)目信息,，財(cái)政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定,、對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息,。
5.國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域,。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息,、交易項(xiàng)目信息,、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、交易價(jià)格,、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果等信息,。
6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。主要公開依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案信息,、市場主體信用等信息,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外,，招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件,、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求,、招標(biāo)文件獲取,、投標(biāo)文件遞交等）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序,、名稱,、投標(biāo)報(bào)價(jià),、工期、評(píng)標(biāo)情況,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、個(gè)人業(yè)績、有關(guān)證書及編號(hào),、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資格能力條件,、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果,、合同訂立及履行等信息都應(yīng)向社會(huì)公布,。
（二）明確公開主體,。
按照“誰批準(zhǔn),、誰公開，誰實(shí)施,、誰公開,，誰制作、誰公開”的原則,，公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開,；公共資源項(xiàng)目基本信息、配置（交易）過程信息,、中標(biāo)（成交）信息,、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開,。此外,，探索建立公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”,，相關(guān)信息由負(fù)責(zé)管理的部門分別公開,。
（三）拓寬公開渠道,。
充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺(tái)作用,，及時(shí)發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息，暢通依申請(qǐng)公開渠道,。積極利用政務(wù)微博微信,、新聞媒體、政務(wù)客戶端等拓寬信息公開渠道,，開展在線服務(wù),，提升用戶體驗(yàn)。構(gòu)建以全國公共資源交易平臺(tái)為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化,，各類依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告,、資格審查結(jié)果、交易過程信息,、成交信息,、履約信息以及有關(guān)變更信息等在指定媒介發(fā)布后，要與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,，并實(shí)時(shí)交互至全國公共資源交易平臺(tái)匯總發(fā)布,。公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要同時(shí)交互至全國信用信息共享平臺(tái)，并依托“信用中國”網(wǎng)站及時(shí)予以公開,。要把公共資源交易平臺(tái)與其他政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合共享,，實(shí)現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。
?。ㄋ模?qiáng)化公開時(shí)效,。
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,，公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息,，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外,，應(yīng)依法及時(shí)予以公開。確定為主動(dòng)公開的信息,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開,，行政許可,、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。對(duì)于政府信息公開申請(qǐng),，要嚴(yán)格按照法定時(shí)限和理由予以答復(fù),。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓任務(wù)落實(shí),，以此作為深化政務(wù)公開工作的有效抓手。各級(jí)政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確分工,，夯實(shí)責(zé)任，政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門,，要會(huì)同發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、財(cái)政、國土資源,、環(huán)保,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)、商務(wù),、衛(wèi)生計(jì)生,、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,、稅務(wù),、林業(yè)、鐵路,、民航等部門以及公共資源交易相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，提出明確工作目標(biāo)和具體工作安排，認(rèn)真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng),，確保任務(wù)逐項(xiàng)得到落實(shí),。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。
各級(jí)政府要定期對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)行檢查,，主要包括政府信息公開情況、公開時(shí)效,、交易平臺(tái)掌握信息報(bào)送和公開情況等,。各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報(bào)同級(jí)政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報(bào)告中公布,，接受社會(huì)公眾,、新聞媒體的監(jiān)督。
?。ㄈ┳龊每己嗽u(píng)估,。
地方各級(jí)政府要按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍,，加大考核力度,，并探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)工作有效開展,。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，要通報(bào)批評(píng),，并在年度考核中予以體現(xiàn),；對(duì)工作成效突出的,，給予通報(bào)表揚(yáng)。
國務(wù)院辦公廳
2017年12月19日
?。ù思_發(fā)布）
