新華社北京12月27日電
關(guān)于對(duì)《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》的說明
——2017年12月22日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任 張曉明
委員長,、各位副委員長,、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托,，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》作如下說明：
一,、基本情況
廣深港高鐵是內(nèi)地與香港特別行政區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大合作項(xiàng)目，其中,，由香港特別行政區(qū)政府投資興建的香港段將于2018年第三季度建成通車,。為實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障廣深港高鐵香港段的運(yùn)輸,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化,，中央有關(guān)部門,、廣東省人民政府與香港特別行政區(qū)政府經(jīng)反復(fù)研究，并參考了此前在廣東省深圳灣設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)和港方口岸區(qū)并實(shí)施“一地兩檢”的模式,，一致認(rèn)為,，在廣深港高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站（以下簡稱西九龍站）設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”是最佳方案。該方案的主要內(nèi)容是,，在西九龍站設(shè)立口岸,，分為香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)，由雙方分別按照各自法律,，對(duì)乘坐高鐵往來于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)的人員及其隨身物品和行李,，進(jìn)行出入境邊防檢查,、海關(guān)監(jiān)管,、檢驗(yàn)檢疫等出入境監(jiān)管。鑒于在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”涉及在香港特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)以及內(nèi)地與香港特別行政區(qū)管轄權(quán)（包括司法管轄權(quán)）的劃分和法律適用,，需要根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》明確相應(yīng)的法律依據(jù)和具體實(shí)施辦法,，中央有關(guān)部門和香港特別行政區(qū)政府經(jīng)過深入研究后同意采取“三步走”程序作出有關(guān)安排，即：第一步,，內(nèi)地和香港特別行政區(qū)簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》（以下簡稱《合作安排》）,；第二步，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《合作安排》,；第三步,，雙方通過各自法律程序落實(shí)《合作安排》。經(jīng)國務(wù)院授權(quán),，2017年11月18日,，廣東省人民政府省長馬興瑞代表內(nèi)地與香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥正式簽署了《合作安排》，完成了“三步走”程序的第一步,。
二,、《合作安排》的主要內(nèi)容
《合作安排》共5章17條正文和1個(gè)附件，主要內(nèi)容包括：
一是規(guī)定口岸設(shè)置的相關(guān)事宜,。明確在西九龍站設(shè)立香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū),，實(shí)施“一地兩檢”；規(guī)定內(nèi)地口岸區(qū)的范圍并明確在香港特別行政區(qū)境內(nèi)的廣深港高鐵營運(yùn)中的列車車廂也視作在內(nèi)地口岸區(qū)范圍之內(nèi),；明確內(nèi)地口岸區(qū)場地使用權(quán)的取得,、期限及費(fèi)用等事宜由雙方簽訂合同作出規(guī)定。
二是規(guī)定內(nèi)地口岸區(qū)的管轄權(quán)限,。明確除了由香港特別行政區(qū)管轄的事項(xiàng)外,，人員、物品的出入境監(jiān)管和內(nèi)地口岸區(qū)內(nèi)的治安等其他所有事項(xiàng)均由內(nèi)地根據(jù)內(nèi)地法律實(shí)施管轄,，并明確內(nèi)地口岸區(qū)視為“處于內(nèi)地”,。內(nèi)地將派駐出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),、口岸綜合管理機(jī)構(gòu)和鐵路公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),。香港特別行政區(qū)管轄的事項(xiàng)主要與運(yùn)營管理西九龍站和高鐵香港段相關(guān)，包括有關(guān)香港特別行政區(qū)工作人員履行職務(wù)或與履行職務(wù)相關(guān)的事項(xiàng),，有關(guān)西九龍站建筑物及相關(guān)設(shè)施的建設(shè),、保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任的事項(xiàng),，有關(guān)管理及監(jiān)察廣深港高鐵香港段鐵路系統(tǒng)安全運(yùn)作及環(huán)境管制的事項(xiàng)等六類,。西九龍站的鐵路運(yùn)輸服務(wù)管理也由香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，并明確其應(yīng)實(shí)行實(shí)名制售票,、對(duì)乘客進(jìn)行查驗(yàn)和安檢,。
三是規(guī)定聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理機(jī)制。雙方同意建立口岸協(xié)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制,、應(yīng)急處理機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度,，定期安排聯(lián)合演練，并共同制定和簽署關(guān)于西九龍站口岸運(yùn)行管理的協(xié)作實(shí)施方案,。明確雙方在內(nèi)地口岸區(qū)進(jìn)行活動(dòng)和處理突發(fā),、緊急事件等有關(guān)事項(xiàng)的相關(guān)原則。
四是規(guī)定爭議解決以及《合作安排》的修改,、生效等其他相關(guān)事宜,。《合作安排》規(guī)定,，“本合作安排報(bào)中央人民政府提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效”,，“如因西九龍站口岸運(yùn)行條件和監(jiān)管發(fā)生變化或其他因素影響需對(duì)本合作安排進(jìn)行修改，須經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后簽署書面文件,，并報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)”,。
《合作安排》附件包括西九龍站B2入境層、西九龍站B3離境層和西九龍站B4月臺(tái)層示意圖,。
三,、關(guān)于提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)《合作安排》的理由
在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”，是“一國兩制”實(shí)踐中遇到的新情況,。由于涉及在香港特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)以及內(nèi)地與香港特別行政區(qū)管轄權(quán)（包括司法管轄權(quán)）的劃分和法律適用,，根據(jù)《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）和香港特別行政區(qū)基本法關(guān)于全國人大常委會(huì)地位和職權(quán)的規(guī)定，由全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)《合作安排》,，明確《合作安排》符合“一國兩制”方針,，符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法，可為在西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”進(jìn)一步提供憲制性法律基礎(chǔ),，為國務(wù)院批準(zhǔn)內(nèi)地在西九龍站設(shè)立口岸并派駐機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供法律依據(jù),。
為此,，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室會(huì)同中央有關(guān)部門起草了提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）。決定草案已經(jīng)國務(wù)院同意,。
四,、《合作安排》與香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)條文的關(guān)系
鑒于香港社會(huì)對(duì)《合作安排》與香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)條文的關(guān)系問題比較關(guān)注，現(xiàn)一并作出說明,。
?。ㄒ唬┫愀厶貏e行政區(qū)與內(nèi)地簽署《合作安排》的權(quán)力來源。香港特別行政區(qū)政府與內(nèi)地有關(guān)方面就在西九龍站設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”的相關(guān)問題協(xié)商作出適當(dāng)安排,，不改變香港特別行政區(qū)行政區(qū)域范圍,，不影響香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，不減損香港特別行政區(qū)居民依法享有的權(quán)利和自由,，是符合香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的,。根據(jù)憲法，香港特別行政區(qū)基本法授權(quán)香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治（第二條）,，實(shí)行單獨(dú)的出入境管理制度（第二十二條第四款,、第一百五十四條第二款）,，香港特別行政區(qū)政府享有管理香港特別行政區(qū)境內(nèi)的土地（第七條）,，提供經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境以鼓勵(lì)投資、技術(shù)進(jìn)步并開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)（第一百一十八條）,，制定適當(dāng)政策促進(jìn)和協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展（第一百一十九條）等權(quán)力,。因此，在香港特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”,，是落實(shí)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的有關(guān)權(quán)力的體現(xiàn),，為香港特別行政區(qū)與內(nèi)地協(xié)商簽署《合作安排》提供了法律基礎(chǔ)。也就是說,，香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán),，是其與內(nèi)地作出上述“一地兩檢”安排的權(quán)力來源。
?。ǘ┡c全國性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施有關(guān)規(guī)定的關(guān)系,。香港特別行政區(qū)基本法第十八條規(guī)定，“全國性法律除列入本法附件三者外,，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施”,，“任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國防,、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律”,。該條規(guī)定的是全國性法律延伸適用至整個(gè)香港特別行政區(qū)的情況，包括有關(guān)范疇及其適用途徑,。具體說,，就是該條規(guī)定中有關(guān)全國性法律實(shí)施的范圍是整個(gè)香港特別行政區(qū),，實(shí)施主體主要是香港特別行政區(qū)，適用對(duì)象是香港特別行政區(qū)的所有人,。而在西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)實(shí)施全國性法律,，其實(shí)施范圍只限于內(nèi)地口岸區(qū)，實(shí)施主體是內(nèi)地的有關(guān)機(jī)構(gòu),，適用對(duì)象主要是處于內(nèi)地口岸區(qū)的高鐵乘客,。這種情況與香港特別行政區(qū)基本法第十八條所規(guī)定的在香港特別行政區(qū)實(shí)施全國性法律的情況不同，不存在抵觸香港特別行政區(qū)基本法第十八條規(guī)定的問題,?！逗献靼才拧愤€明確規(guī)定，就內(nèi)地法律的適用以及管轄權(quán)的劃分而言,，西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)被視為“處于內(nèi)地”,。全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《合作安排》并作出決定，即可為全國性法律僅在西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)實(shí)施提供充足法律依據(jù),。
?。ㄈ┡c全國人大常委會(huì)有關(guān)授權(quán)條文的關(guān)系。香港特別行政區(qū)基本法第二十條規(guī)定,，“香港特別行政區(qū)可享有全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及中央人民政府授予的其他權(quán)力”,。有建議認(rèn)為，全國人大常委會(huì)可據(jù)此授權(quán)在西九龍站設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”,。我們認(rèn)為,，《合作安排》涉及的法律問題比較復(fù)雜，需要通過“三步走”程序解決不同層面的法律問題,。其中,，全國人大常委會(huì)既要確認(rèn)香港特別行政區(qū)依據(jù)其享有的高度自治權(quán)與內(nèi)地協(xié)商簽署《合作安排》符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法，又要授權(quán)內(nèi)地在西九龍站設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)并派駐機(jī)構(gòu)依照內(nèi)地法律履行職務(wù),，采用作出批準(zhǔn)決定的方式,，更為適當(dāng)。
五,、國務(wù)院的審核意見
國務(wù)院經(jīng)審核認(rèn)為,，在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”有利于實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通及廣深港高鐵香港段的運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益最大化,，有利于促進(jìn)香港特別行政區(qū)與內(nèi)地之間的人員往來和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有利于深化香港特別行政區(qū)與內(nèi)地的互利合作,，有利于香港特別行政區(qū)更好地融入國家發(fā)展大局,，對(duì)于保持香港特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義?！逗献靼才拧烦浞挚紤]了內(nèi)地和香港特別行政區(qū)有關(guān)方面的關(guān)切,，符合“一國兩制”方針,，符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法，適應(yīng)西九龍站設(shè)立口岸的實(shí)際需要,，可以保障內(nèi)地口岸區(qū)運(yùn)行管理的安全,、順暢、有效,。
《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng),，請(qǐng)審議。
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全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》
香港特區(qū)政府歡迎全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)“一地兩檢”合作安排
香港各界支持全國人大常委會(huì)通過廣深港高鐵西九龍站“一地兩檢”安排
李飛：廣深港高鐵“一地兩檢”有關(guān)安排完全符合“一國兩制”和香港基本法
李飛：廣深港高鐵“一地兩檢”合作安排有效維護(hù)了香港特區(qū)的高度自治權(quán)
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