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　　新華社北京１２月２７日電? 題：鄉(xiāng)村振興正當(dāng)時(shí)——２０１８年“三農(nóng)”發(fā)展前瞻

　　新華社記者 董峻,、胡璐、王建

　　歲末年終，農(nóng)忙間歇,，田野里卻仍然火熱——

　　你看那東北黑土地,，農(nóng)民朋友剛賣(mài)掉一年的收獲,，又開(kāi)始盤(pán)算來(lái)年種什么,。華北大平原上，秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望,。長(zhǎng)江中下游和華南,，更是一片生機(jī)盎然，綠的油菜,、紅的柑橘,、游人如織的農(nóng)家樂(lè)……

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣袤農(nóng)村由此迎來(lái)歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇,。調(diào)結(jié)構(gòu),、增綠色、提效益,，貧困村齊心協(xié)力摘窮帽,。冬意雖寒,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的熱潮卻在不斷涌動(dòng)。

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，力破城鄉(xiāng)融合發(fā)展障礙

　　２０１７年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)６１７９１萬(wàn)噸,，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足,；

　　農(nóng)民人均年收入超１．２萬(wàn)元，６０００多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧,；

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn),，生態(tài)文明成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)指南……

　　２０１７年,，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)中向好,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。

　　但同時(shí),，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的發(fā)展不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高,，農(nóng)民增收后勁不足,，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大,。

　　如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,？黨的十九大報(bào)告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,。對(duì)此,，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想,，要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　“在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資源條件上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板,，顯著縮小城鄉(xiāng)差距?！彼f(shuō),，“努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,?！?/p>

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō),，科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施,，關(guān)鍵在于土地政策、產(chǎn)權(quán)制度,、經(jīng)營(yíng)體系和政策體系這四個(gè)方面,，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共２０個(gè)字,，實(shí)質(zhì)與“五位一體”是高度契合的,。

　　國(guó)家發(fā)改委剛剛召開(kāi)的年度工作會(huì)議已確定，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措,，科學(xué)制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,，確保國(guó)家糧食安全，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。這將是明年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作,。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)地確權(quán)明年收官

　?。赌昵?，河南潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村金塔紅種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)張新生，流轉(zhuǎn)８００畝土地花了半年功夫,。今年,，他又流轉(zhuǎn)了７００畝土地，只用了半個(gè)月,。

　　“確權(quán)前農(nóng)戶(hù)擔(dān)心流轉(zhuǎn)后找不到原來(lái)的地界,，往往不許‘小田拼大田’，或在土里埋下各種標(biāo)志物,，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng),，確權(quán)把這些問(wèn)題都解決了?！睆埿律f(shuō),。

　　更讓張新生高興的是，十九大報(bào)告確定，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)３０年,。這一重大利好不僅讓承包土地的農(nóng)民吃了“定心丸”,，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可以踏實(shí)投入了。聽(tīng)到這個(gè)好消息,，張新生打算再流轉(zhuǎn)１５００畝土地搞大棚,，目標(biāo)是流轉(zhuǎn)到４０００畝。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō),，十九大報(bào)告明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)３０年,，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與第二個(gè)“一百年”戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，既穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期,，又為未來(lái)政策調(diào)整和制度變革留下空間。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，根本要靠深化改革,，而深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)分置”制度,，正是農(nóng)村改革的“重頭戲”,。

　　目前，全國(guó)整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達(dá)２８?jìng)€(gè),，確權(quán)面積１１．１億畝,，已占二輪家庭承包耕地賬面面積的８２％。這項(xiàng)工作促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資,，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

　　明年是全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，農(nóng)業(yè)部將督導(dǎo)各省份完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,，并探索確權(quán)成果應(yīng)用,，推動(dòng)確權(quán)紅利充分釋放。

　　作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐,，農(nóng)村改革的另一件大事是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì),。這項(xiàng)改革也已明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖——

　?。玻埃保改陮⒗^續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)由現(xiàn)在的１２９個(gè)增加到３００個(gè),。同時(shí),，明年全國(guó)還將有５０個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開(kāi)展整省整市試點(diǎn)，并力爭(zhēng)到２０２１年底基本完成改革,。

　　小農(nóng)戶(hù)共享“利好”,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

　　黑龍江孫吳縣哈屯玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)王躍龍，不久前剛把４５００元現(xiàn)金交到貧困戶(hù)姚秀娟手里,。

　　原來(lái),，半年前姚秀娟以６００元入股的形式加入該合作社下屬的河蟹養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社,，秋后分紅１５００。合作社又以姚秀娟等社員名義獲得小額貸款,，每人可貸５萬(wàn)元用于養(yǎng)牛,，合作社負(fù)責(zé)還貸和經(jīng)營(yíng)，姚秀娟又得到分紅的３０００元,。這項(xiàng)政策既解決了合作社發(fā)展資金問(wèn)題,，又增加了貧困戶(hù)的收入。

　　在提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí),，十九大報(bào)告也指出,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。姚秀娟的脫貧經(jīng),，就生動(dòng)詮釋了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)和“新農(nóng)民”共享農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)的好處,。

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶(hù)還占我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù),。為此,，國(guó)家將繼續(xù)健全社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶(hù)提供科技,、信息,、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)；以培育小農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ),，提升自我發(fā)展的動(dòng)力和能力,。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，這也是近年來(lái)我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向,。其中，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)村一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置,，是改革的重中之重。

　　具體到產(chǎn)業(yè)方面,，當(dāng)前是以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)促進(jìn)一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。

　　在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面,，今后重點(diǎn)是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量,、擴(kuò)大增量,，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等,，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

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【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 潘子荻