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　　黨的十八大以來，黨中央鐵腕反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，一大批腐敗案件被查處，“小官巨貪”現(xiàn)象隨之浮出水面,，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。在高壓反腐的大背景下，如何有效遏制“小官巨貪”現(xiàn)象,，成為深入推進(jìn)反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)急需解決的問題。

　　犯罪數(shù)量不斷增多,，涉案金額不斷升高

　　筆者發(fā)現(xiàn),，從近幾年查處的腐敗案件來看，發(fā)生在基層農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道,、社區(qū)以及國有、集體單位的案件,，呈現(xiàn)出犯罪數(shù)量不斷增多,、涉案金額不斷升高,、窩案串案不斷增加的明顯特征。

　　據(jù)報(bào)道,，僅北京市,，2015年1月至8月，就查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見150人,，“小官貪腐”290人,。從全國各地查處的案件中，涉案金額數(shù)百萬元的不在少數(shù),，有的甚至高達(dá)數(shù)千萬元甚至億元以上,。如，曾逃亡國外,，后被遣返回國的江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波涉嫌鯨吞國家基本建設(shè)專戶資金9400萬元,；河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，辦案人員在其家中搜出現(xiàn)金上億元,、黃金37公斤和68套房產(chǎn)手續(xù),，其貪腐程度觸目驚心。

　　不難看出,，這些“小官巨貪”行為,，不僅鯨吞國家、集體財(cái)產(chǎn),，而且由于發(fā)生在基層和群眾身邊,，因而直接侵害老百姓的切身利益，損害黨群,、干群關(guān)系,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧,，從而對黨和政府的形象以及當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)具有更直接,、更嚴(yán)重的破壞性。

　　深究“小官巨貪”現(xiàn)象滋生蔓延的原因

　　其實(shí),，“小官巨貪”現(xiàn)象的滋生蔓延,，有復(fù)雜而深刻的思想、政治,、經(jīng)濟(jì),、文化等方面的原因。

　　我國經(jīng)歷了兩千多年漫長的封建社會(huì),，“一人得道,，雞犬升天”的錯(cuò)誤觀念尚未完全根除，有的人做了官甚至“手握重權(quán)”，便很容易產(chǎn)生“有權(quán)不用,，過期作廢”的思想,，甚至視黨規(guī)黨紀(jì)、法律為兒戲,，大肆貪污受賄,、賣官鬻爵。

　　在我國基層權(quán)力部門,，“一把手”的權(quán)力過于集中,，加之黨內(nèi)民主不健全，以致一些擁有實(shí)權(quán)的基層官員在礦產(chǎn)開發(fā),、土地出讓,、工程建設(shè)、干部提拔等領(lǐng)域大搞“一言堂”,，以權(quán)謀私,，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,、權(quán)色交易,。我國對公職人員的監(jiān)督有人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督等,，但監(jiān)督在有的地方形同虛設(shè)，有些“小官”瘋狂作案,，索賄受賄,，中飽私囊。

　　我國有的地區(qū)還存在“縣官不如現(xiàn)管”的社會(huì)心理和文化現(xiàn)象,。面對基層官員的強(qiáng)勢和監(jiān)督的缺失，基層群眾存在“不敢”得罪這些“小官”的心理,，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的腐敗行為,，也因害怕遭受打擊報(bào)復(fù)而不舉報(bào)，由此導(dǎo)致一些基層官員越發(fā)膽大妄為,，大肆貪腐,。

　　強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)

　　為有效遏制不斷滋生蔓延的“小官巨貪”現(xiàn)象,，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹“依法治國”基本方略和“標(biāo)本兼治”的反腐敗工作方針,，靠“制度反腐”和“法治反腐”，努力建立預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制,。

　　嚴(yán)密法網(wǎng),，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。應(yīng)通過科學(xué)、民主立法,，進(jìn)一步合理配置國家機(jī)關(guān)的權(quán)力,，清晰界定權(quán)力范圍，明確權(quán)力邊界,，規(guī)范權(quán)力行使程序,。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單,、政府責(zé)任清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單,，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”,。

　　加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督,，建立反腐敗的長效機(jī)制。鑒于基層黨政機(jī)關(guān)及其部門“一把手”的權(quán)力過于集中,、導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)的情況,，應(yīng)加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的制約。同時(shí),，對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)力分解，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),；對組織,、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢和審計(jì)等部門的負(fù)責(zé)人和工作人員,，實(shí)行地區(qū)回避或定期輪崗,，以有效防止家族式、裙帶式和圈子式等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。

　　全面推行基層政務(wù)公開,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。基層黨政機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)全面推行政務(wù)（黨務(wù)）公開,，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開,、廠務(wù)公開和校務(wù)公開；完善信息公開制度,，主動(dòng),、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息,，保障群眾的知情權(quán),，為其依法行使參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)提供充分保障。

　　健全基層監(jiān)督體系,，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督,。為保證監(jiān)督效果，可考慮建立紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)與檢察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，包括建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息交流和定期溝通力度,。

　　加強(qiáng)宣傳教育,，充分發(fā)揮反腐倡廉的預(yù)防功能。應(yīng)當(dāng)采取多種形式,，包括舉辦講座,、參觀監(jiān)獄或罪證展覽、發(fā)放宣傳手冊,、定期發(fā)送提醒短信等,，使廣大基層干部做到警鐘長鳴、防微杜漸,。

　?。ㄗ髡咭?單位：浙江工商大學(xué)）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 馮文雅