這是12月11日在瑞士日內瓦拍攝的世貿(mào)組織總部外景。新華社記者 劉曲 攝
新華社日內瓦12月12日電 記者手記：一場“平淡”又不尋常的WTO記者會
新華社記者凌馨
日內瓦時間2019年12月10日下午5點，此時距離世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構“停擺”還剩下最后幾個小時,。WTO總干事阿澤維多的新聞發(fā)布會在WTO總部大樓正式開始,。
“我們剛剛結束了今年最后一次總理事會會議，討論了一系列重要問題,。我先將議題簡單捋一下,，然后回答你們的提問?！?/p>
阿澤維多簡單的開場白,，會讓人以為這不過是一場普通的例行發(fā)布會。但罕見的網(wǎng)絡直播,，卻透露出此次發(fā)布會的不同尋常,。
“我首先從上訴機構開始說。你們可能已經(jīng)聽說了,，成員間沒有就上訴機構改革的決議草案達成一致,。”“從明天起,，上訴機構將不能再復審新的爭端裁決,。”
早在一天前,，當美國宣布不支持關于上訴機構運作的決議草案起,，事情已無轉圜余地。阿澤維多的表態(tài)不過是上訴機構即將停止運作的“官宣”,。
WTO被稱作帶“牙齒”的國際組織,，上訴機構功不可沒。25年間,，這所國際貿(mào)易的“最高法院”共發(fā)布了150多份報告,。這些報告給WTO成員間的貿(mào)易爭端一錘定音，讓弱小經(jīng)濟體擁有以弱敵強的力量,。但也正是這些報告,，成了美國一些人眼中上訴機構“越權”的“罪證”,。
“在這一背景下，我想強調的是,，WTO規(guī)則仍將有效,。同時，成員們,，至少是大多數(shù)（成員）,，仍將繼續(xù)遵守WTO規(guī)則?！卑删S多始終保持著平靜表情和平穩(wěn)語氣,。
然而，基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制的裂縫已經(jīng)撕開,！如果WTO制定的多邊貿(mào)易規(guī)則并不為全體成員遵守,，如果世界第一大經(jīng)濟體游走在國際規(guī)則之外，將自己的國內法置于國際規(guī)則之上,，使用單邊手段任意制裁貿(mào)易伙伴而不受約束,，誰能保證國際貿(mào)易秩序還能穩(wěn)定地維持下去？
國際經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)在過去一年多里經(jīng)受了太多不確定性,，上訴機構停止運作是雪上加霜,。
“上訴機構的境況并不意味著WTO基于規(guī)則的爭端解決（機制）的結束。成員們仍將繼續(xù)通過磋商,、爭端解決專家組來解決WTO爭端,，還將使用WTO協(xié)議允許的其他機制，如仲裁或總干事斡旋,，來解決爭端和復審裁決,。”阿澤維多試圖讓被砍掉“上訴機構”之臂的爭端解決機制迅速止血,。
從磋商到專家組報告再到上訴機構報告,，是在WTO處理貿(mào)易爭端的最常見步驟。在WTO歷史上,，三分之二的專家組報告都被要求復審,。對于敗訴方來說，復審是救命稻草,。
面對上訴機構“停擺”的無奈,，歐盟、加拿大和挪威準備把“臨時上訴仲裁”作為替代選項,。但目前大多數(shù)WTO成員對此方案尚未表態(tài),，方案未來在WTO成員中的適用范圍還未可知。
“現(xiàn)在我來談談預算問題，”阿澤維多試圖切換到另一個話題,，“就在剛才,，我們通過了2020年的預算?！?/p>
1.97億瑞郎（1瑞郎約合1.02美元）,！這是WTO明年可支配的收入，與往年持平,。這一預算中,，劃撥給上訴機構成員的費用和機構的運營費用只有區(qū)區(qū)20萬瑞郎。
美國把WTO預算和上訴機構兩個問題強行捆綁,。在年底的WTO預算會議上,，美國以涉及上訴機構的資金使用不當為由，反對WTO秘書處提出的未來兩年WTO的預算草案,，讓WTO措手不及,。美國還破天荒地將WTO預算問題帶到了隨后的爭端解決機構會議上，并指責上訴機構法官薪資過高,。
中國常駐WTO代表張向晨在總理事會上毫不諱言：“今年這個預算是我見過的最糟糕的一個。它產(chǎn)生的過程被不幸地當作了政治工具,?！?/p>
2019年12月11日，與世貿(mào)組織一同出生的上訴機構正式“停擺”,。美國貿(mào)易代表萊特希澤曾在4月暗示,，上訴機構危機是撬動WTO現(xiàn)行規(guī)則的最好“杠桿”。美國耗費一年多時間頻頻“一票否決”上訴機構法官遴選,，終于“得償所愿”,。
在新聞發(fā)布會的最后，阿澤維多說：“我可以說的是,，這僅僅意味著,，（一切）將會不同了?！?/p>
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