作者：謝來輝 中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員

　　全球矚目的G20杭州峰會閉幕了,，人們都在熱切地期待它能否給世界經(jīng)濟帶來積極的新變化。作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體,，中國精心準(zhǔn)備籌辦的這次G20峰會,，注定會在G20以及世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史上留下厚重的一筆。

　　首先,，此次峰會首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，有望將G20提升為一個戰(zhàn)略性的世界經(jīng)濟決策機構(gòu),。從歷史上看,，G20最初只是一個主要經(jīng)濟大國進行宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的部長級磋商機制。2009年升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會之后,，G20凸顯了它作為應(yīng)對世界經(jīng)濟危機的一個應(yīng)急機制的效果,，同時也開始被寄予引領(lǐng)世界經(jīng)濟長期發(fā)展的厚望。但是由于各種原因,，之后的G20視野依然較為狹隘,，沒有從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型,，更沒有發(fā)揮它在改革全球治理方面的比較優(yōu)勢。相反,，人們開始擔(dān)心G20可能淪為像OECD那樣只負(fù)責(zé)發(fā)布政策報告的智庫型機構(gòu),，或甚至只是作為一個“清談館”。

　　此次G20杭州峰會,，中方為本次峰會設(shè)計的議題基本涵蓋全球經(jīng)濟治理四大重點領(lǐng)域：全球金融治理,；全球貿(mào)易和投資治理；全球能源治理,；以及全球發(fā)展治理,，極大拓展了G20傳統(tǒng)的議題領(lǐng)域，真正體現(xiàn)了G20作為全球經(jīng)濟治理主要平臺的角色,。

　　習(xí)近平主席在閉幕辭的開頭便說到：“我們決心為世界經(jīng)濟指明方向,，規(guī)劃路徑?！狈鍟ㄟ^了《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》,，進一步明確了二十國集團合作的發(fā)展方向、目標(biāo),、舉措,，就推動世界經(jīng)濟增長達(dá)成了杭州共識，為構(gòu)建創(chuàng)新,、活力,、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟描繪了愿景,。

　　其次,，推動開放包容的全球化，拓展更多發(fā)展空間,。一直以來,，國際貿(mào)易和投資是經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎。不少發(fā)展中國家都通過積極融入世界經(jīng)濟,，分享了全球化的收益,。但是自2008年國際金融危機之后，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺貿(mào)易保護主義措施,，或者轉(zhuǎn)向發(fā)展封閉性的區(qū)域貿(mào)易投資合作,。結(jié)果，全球貿(mào)易規(guī)模的增長速度連續(xù)多年落后于全球經(jīng)濟總量增長,，全球化進程面臨停滯甚至退化收縮的危險,。受此影響，廣大發(fā)展中國家的發(fā)展空間趨于萎縮,，經(jīng)濟增長受到極大威脅,。

　　在此背景下,，此次G20峰會的一個關(guān)鍵任務(wù)就是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間,。中方此次把貿(mào)易和投資議題擺上了重要議程,，倡議成立G20貿(mào)易投資工作組，制定了《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》,，特別是首次制定出《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》,，填補了長期以來全球多邊投資規(guī)則框架的空白。習(xí)近平主席明確表示：通過鞏固多邊貿(mào)易體制,，重申反對保護主義承諾,，“我們希望通過這些舉措，為各國發(fā)展?fàn)I造更大市場和空間,，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎,。”

　　當(dāng)然,，除了重啟全球化進程,，中方也希望G20能夠致力于推動一種讓更多人受益的更具包容性的全球化。為此,，此次峰會發(fā)起了《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》制定創(chuàng)業(yè)行動計劃,，并決定在糧食安全、包容性商業(yè)等領(lǐng)域深化合作,。如果能推動實現(xiàn)這種新型的全球化進程,，全球發(fā)展將進入一個歷史性的全新階段。

　　第三,，強調(diào)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展,，探索和倡導(dǎo)新的發(fā)展模式。除了重啟傳統(tǒng)的增長動力以外,，習(xí)近平主席也建議各方積極創(chuàng)新發(fā)展方式,，挖掘新的動力來源。此次峰會的一項關(guān)鍵成果就是《二十國集團創(chuàng)新增長藍(lán)圖》,，其中聚焦創(chuàng)新,、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新要素新業(yè)態(tài),，并制定一系列具體行動計劃,，試圖從根本上尋找世界經(jīng)濟持續(xù)健康增長之道。

　　習(xí)近平主席指出,，當(dāng)前中國正在創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念的指引下，處于全面深化改革,、增加經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的新起點,；這也是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點,。中國將在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時為世界帶來更多發(fā)展機遇,。在中方積極建議下，結(jié)構(gòu)性改革和財政貨幣政策一道成為了G20在宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的重點領(lǐng)域,。此次峰會達(dá)成了《二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程》,，并提出了一套指標(biāo)體系組成的量化框架以監(jiān)測和評估各方進展，因此也成為了此次峰會的一個里程碑意義的成果,。

　　可持續(xù)發(fā)展也是此次峰會的一大亮點,。在中方的積極倡議下，此次峰會達(dá)成了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》,，并強調(diào)G20的集體行動將圍繞“可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域”展開,，這意味著G20從此將與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程有力地銜接起來。此次峰會還發(fā)起《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》,，并在能源合作,、綠色金融、提高能效等諸多領(lǐng)域制定了行動計劃,。

　　第四,，尊重各國具體的發(fā)展模式，同舟共濟,。在4日的歡迎宴會致辭中,，習(xí)近平主席指出：“二十國集團成員具體國情、發(fā)展階段不同,，就像杭州的山山水水,，各具其態(tài)?！彼麖娬{(diào)各方應(yīng)該“彼此包容,，守望相助”；“堅定前行,，共抵彼岸”,。其中，習(xí)主席用“橋”來比喻二十國集團的角色,，并將其比喻為“友誼之橋”,、“合作之橋”和“未來之橋”。這個巧妙的比喻生動地闡釋了中國對G20框架下合作模式的理解，對于推動實現(xiàn)更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序也有重要意義,。

　　長期以來,，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了全球發(fā)展的話語權(quán)。發(fā)達(dá)國家往往以成功發(fā)展的榜樣自居,，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟政策指手畫腳,。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的一些國際組織也因此對世界經(jīng)濟發(fā)號施令，與發(fā)達(dá)國家進行政策趨同似乎成為后發(fā)國家走向經(jīng)濟繁榮的不二法門,。而當(dāng)今世界經(jīng)濟所面臨的問題對各國都構(gòu)成挑戰(zhàn),，發(fā)達(dá)國家也和發(fā)展中國家一樣面臨著發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。因此習(xí)主席強調(diào),，各方“雖然國情不同,、發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同,，但推動經(jīng)濟增長的愿望相同,，應(yīng)對危機挑戰(zhàn)的利益相同?！?/p>

　　中國一貫倡導(dǎo)國家之間的平等對話和互學(xué)互鑒,，相互尊重各自的發(fā)展道路和政策選擇。在此次工商界峰會的開幕式演講中,，習(xí)主席再次倡議共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系,，共同構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系?！皣也徽摯笮?、強弱、貧富,，都應(yīng)該平等相待,，既把自己發(fā)展好，也幫助其他國家發(fā)展好,?！薄叭蚪?jīng)濟治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟格局新現(xiàn)實,，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán),，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等,。”在中方看來,，G20應(yīng)該是體現(xiàn)全球伙伴關(guān)系和新型國際關(guān)系的大舞臺,，這也應(yīng)該是G20成員國取得有效成果的基礎(chǔ),。

　　國際社會期待2016年的杭州峰會能夠為世界經(jīng)濟把脈開方，從而實現(xiàn)強勁,、可持續(xù),、平衡和包容的增長。中國已經(jīng)基于自身對世界經(jīng)濟發(fā)展的理解,，通過精心把發(fā)展問題回到G20議程的突出位置，從而讓G20具備完成這一歷史使命的基礎(chǔ),。行勝于言,，當(dāng)杭州峰會落下帷幕，全世界都在期待G20能夠真正成為一支引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的“行動隊”,。G20若能完成這一使命,，那么此次杭州峰會也將是它走向成熟的一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。