新華社北京12月2日電? 題：從“回天乏力”到“回天有術(shù)”——北京破解超大型社區(qū)治理難題樣本觀察
新華社記者駱國(guó)駿、李德欣,、熊琳、丁靜
這里曾是亞洲最大的居住社區(qū)——面積63平方公里的回龍觀,、天通苑地區(qū),，常住人口達(dá)80多萬(wàn)人。
這里曾是全國(guó)知名的“睡城”,，由于缺乏相應(yīng)配套,，職住嚴(yán)重分離,，“除了吃飯睡覺(jué)啥都干不了”。
這里曾是北京著名的“堵城”,，數(shù)十萬(wàn)居民起早貪黑,、早出晚歸，潮汐般的人流車流令交通承載不堪重負(fù),。
上學(xué)難,、就醫(yī)苦、出行煩,、治安亂……20多年間,，“回天地區(qū)”從當(dāng)初房地產(chǎn)業(yè)的樣板工程逐漸淪為“價(jià)值洼地”。雖幾經(jīng)修補(bǔ),、整治,，終因規(guī)劃先天不足，喟嘆“回天乏術(shù)”,。居民們紛紛抱怨,，更有人頻頻遷離。
民有所呼,，我有所應(yīng),。2018年8月，北京市出臺(tái)《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃》,。100余項(xiàng)措施漸次落地,，劍指民生痛點(diǎn)；一系列城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新,，著力補(bǔ)足發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。“回天地區(qū)”的老百姓不僅感受到“幸福來(lái)敲門”,，也目睹著“家門口的變遷”,。曾經(jīng)的“睡城”漸漸蘇醒……
回天之變：民生短板加速補(bǔ)齊
清晨7點(diǎn)半，回龍觀科星路上,，進(jìn)城的車流熙熙攘攘,。王乙星登上公共汽車便戴起耳機(jī)學(xué)英語(yǔ)，他說(shuō)：“自打這條路通車,，我就不再開(kāi)車?yán)@行了,，每天在公交車上‘充充電’，還能比以前早半小時(shí)到公司,?！陛p松喜悅溢于言表。
科星路作為林萃路北延,，是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道（8月11日攝）,。新華社記者 李欣 攝
科星路作為林萃路北延,，是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道。早在2009年,，大部分路段就已建成通車,，唯獨(dú)中間930多米成為“斷點(diǎn)”，而且一斷就是11年,。
“主要問(wèn)題卡在五星啤酒廠,。”昌平區(qū)“回天專班”副班長(zhǎng)薛巖介紹,，有400米路段要穿過(guò)該廠廠區(qū),，涉及復(fù)雜的征地拆遷等問(wèn)題，而且啤酒廠地處鄰區(qū),，協(xié)調(diào)難度更大,。
“從我家樓上就能看到五星啤酒廠南面空曠的馬路，卻天天繞著走,?！本用穸×w銘說(shuō)，“‘回天地區(qū)’能不能‘回天’,，我就看這林萃路通不通,。”
隨著三年行動(dòng)計(jì)劃落地,，北京疏解整治促提升力度加大,，2019年6月，五星啤酒廠紅線范圍內(nèi)騰退完成,。今年6月30日,，林萃路全線通車。
“路通了,，心寬了,，現(xiàn)在朋友來(lái)家做客，我都會(huì)提醒他們走林萃路,，既一路暢通又能看看咱‘回天’新貌,。”丁羨銘高興地說(shuō),。
在家門口上一所“好學(xué)校”,，曾是多少“回天地區(qū)”家長(zhǎng)們夢(mèng)寐以求的事情,。隨著三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，夢(mèng)想終于照進(jìn)了現(xiàn)實(shí),。
家住天通苑的80后“寶爸”李澤宇,，從孩子出生就為今后上學(xué)的事情犯愁,。“最近的小學(xué)步行要半個(gè)多小時(shí),，學(xué)校規(guī)模也較小,。曾經(jīng)打算把這個(gè)大點(diǎn)的房子賣了到城里換個(gè)‘老破小’學(xué)區(qū)房，可家里三代人實(shí)在住不下啊,?！?018年夏天，李澤宇發(fā)現(xiàn),，自家附近一處荒廢多年的院子有人進(jìn)場(chǎng)施工了,。“說(shuō)要建小學(xué),，但沒(méi)想到這么快,。”
這是位于“回天地區(qū)”的清華附小昌平學(xué)校（8月11日攝）,。新華社記者 李欣 攝
2019年9月1日,，一年前雜草叢生的院落和爛尾樓經(jīng)過(guò)裝修改造，“變身”清華附小昌平學(xué)校掛牌開(kāi)學(xué),，首期招生6個(gè)班240余人,，李澤宇的孩子就在其中。
“我們是從荒地里‘搶’出了一個(gè)學(xué)校,?！鼻迦A附小昌平學(xué)校執(zhí)行校長(zhǎng)劉建偉說(shuō)，學(xué)校還將逐步放大優(yōu)質(zhì)資源,，盡量讓更多的學(xué)生來(lái)校上學(xué),。
市民在回龍觀體育文化公園內(nèi)休息娛樂(lè)（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
昌平區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院樓等醫(yī)療項(xiàng)目拔地而起,；22個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)完成,；回龍觀體育文化公園北部園林景觀對(duì)外開(kāi)放……兩年多來(lái)，“回天地區(qū)”面貌日新月異,，百姓獲得感顯著增強(qiáng),。
回天之力：上下聯(lián)動(dòng)啃“硬骨頭”
20世紀(jì)90年代末，為落實(shí)住房改革,、舊城改造,、奧運(yùn)會(huì)保障等需求，回龍觀,、天通苑地區(qū)陸續(xù)建設(shè)居民小區(qū),，承接市區(qū)居民外遷，為北京城市發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而,，“回天地區(qū)”在規(guī)劃時(shí)主要滿足居住功能,，相關(guān)配套缺乏統(tǒng)籌考慮。
龍澤苑社區(qū)黨支部書記,、居委會(huì)主任伊然（右）在社區(qū)內(nèi)教老年人使用手機(jī)里的社區(qū)服務(wù)軟件（8月10日攝）,。新華社記者 李欣 攝
“一睜眼就處理各種問(wèn)題，樓上漏水,、占道停車,、單元門打不開(kāi)等等，根本停不下來(lái),?！币淮笤纾垵稍飞鐓^(qū)黨支部書記,、居委會(huì)主任伊然就忙得“腳不沾地”,。
龍澤苑社區(qū)1999年建成，曾獲評(píng)國(guó)家康居示范工程,。21年過(guò)去,，歲月留下的是地面斑駁泥土裸露、大小水管跑冒滴漏,、樹(shù)根把步道拱得坑坑洼洼,。
社區(qū)工作人員在回龍觀龍澤苑社區(qū)服務(wù)站工作（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
針對(duì)回天地區(qū)居民身邊的痛點(diǎn)堵點(diǎn),，北京市提出“回天有我”,，市、區(qū)政府設(shè)立由多部門組成的兩級(jí)“回天整治專班”,，組織精干力量,、優(yōu)質(zhì)資源下沉一線，形成多方合力,，著力解決群眾關(guān)心的難題,。
“現(xiàn)在遇到困難，我把電話打過(guò)去,，主管部門回應(yīng)迅速,。”伊然告訴記者,，今年疫情中,，組織部門派干部、城管部門送柵欄,、民政部門給帳篷,。近兩年,，體育部門為社區(qū)建設(shè)了690米健康步道,，安裝了13套智能健身器材,；自來(lái)水集團(tuán)免費(fèi)為社區(qū)更換跑冒滴漏的管道，還修補(bǔ)了部分綠化設(shè)施,。
“‘回天有我’最初是由‘回天地區(qū)’19個(gè)社區(qū)黨支部發(fā)起倡議,、號(hào)召大家從我做起的活動(dòng)，核心正是黨建引領(lǐng)下的全民共治,?！北本┦邪l(fā)展改革委副主任李素芳說(shuō)，“三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)過(guò)程中,，各部門和昌平區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,，不斷深化‘回天有我’內(nèi)涵，努力提高精治共治水平,?！?/p>
孩子們?cè)诨佚堄^龍澤苑社區(qū)內(nèi)的健身廣場(chǎng)玩耍（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
“雖然社區(qū)治理依然有提升的空間,，但眼前的變化確實(shí)鼓舞人心,。”龍澤苑社區(qū)一角,，“70后”母親樊程正和兩個(gè)孩子在智能健身器材上鍛煉,，她對(duì)記者說(shuō)：“‘回天’越好，大家建設(shè)‘回天’的積極性就越高,?！?/p>
回天之術(shù)：打造共商共治新格局
“打開(kāi)水龍頭放10分鐘，水還是黃的,，水壓不足大夏天澡都洗不上,。”這曾是華龍?jiān)繁崩镄^(qū)居民多年的抱怨,。
華龍?jiān)飞鐓^(qū)建于2005年,。彼時(shí)，一棟棟居民樓拔地而起,，旁邊卻還是片片農(nóng)田,。市政用水沒(méi)有接入，使得華龍?jiān)吩趦?nèi)的64個(gè)小區(qū)不得不采用自備井取水,。時(shí)過(guò)境遷,，隨著城市高速發(fā)展，北京地下水位下降,，取水設(shè)施愈發(fā)陳舊,，無(wú)法滿足居民日常需求。
“住樓房用不上干凈水，外人都覺(jué)得不可思議,?！比A龍?jiān)繁崩锷鐓^(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任王翠娟感嘆道,。
關(guān)鍵時(shí)刻還得依靠黨組織的力量,。經(jīng)王翠娟多方協(xié)調(diào)，由社區(qū)黨支部牽頭,，物業(yè)公司,、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)及相關(guān)企業(yè)代表來(lái)到社區(qū),，共同研究市政用水接入問(wèn)題,，當(dāng)即定下計(jì)劃各司其職推進(jìn)。3個(gè)多月后,，居民期盼了十多年的市政自來(lái)水,，終于從各家水龍頭里噴涌而出。
由此,，華龍?jiān)繁崩锷鐓^(qū)“五方共建”工作機(jī)制逐步確立,，陸續(xù)解決了社區(qū)大門安裝、單元門禁系統(tǒng)改造,、一樓水管改造,、臨時(shí)停車場(chǎng)開(kāi)辟等“老大難”問(wèn)題。如今小區(qū)環(huán)境宜居,、設(shè)施整潔,。“孩子們以前總勸我搬家,，現(xiàn)在他們倒羨慕我的居住環(huán)境,。”居民高麗麗笑著說(shuō),。
市民在“回天地區(qū)”一處自行車專用騎行道騎行（8月10日攝）,。新華社記者 李欣 攝
目前，“五方共建”工作機(jī)制已在“回天地區(qū)”全面推廣開(kāi)來(lái),，使社區(qū)實(shí)現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變,。
12345市民服務(wù)熱線，讓一根小熱線撬動(dòng)基層治理大變革,；“街鎮(zhèn)吹哨,、部門報(bào)到”賦予街道社區(qū)更多自主權(quán)；社會(huì)組織服務(wù)基層參與率達(dá)70%以上,，成為幸福指數(shù)的“助推器”,。曾經(jīng)“回天乏力”的感慨,，正變?yōu)椤盎靥煊行g(shù)”的信心。
北京昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)建成的社會(huì)組織孵化基地（8月11日攝）,。新華社記者 李欣 攝
黨的十九大提出民生領(lǐng)域“幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶”要求，北京市自我加壓,，再增便利性,、宜居性、多樣性,、公正性和安全性這“五性”指標(biāo),。“七有五性”成為北京市民生領(lǐng)域的標(biāo)配,。
“北京要努力把回天地區(qū)打造成共建共治共享的大型社區(qū)治理樣板,，讓曾經(jīng)的‘睡城’變?yōu)槌錆M活力的美好幸福新家園?！北本┦形饕I(lǐng)導(dǎo)說(shuō),。
冰凍三尺非一日之寒，喚醒昔日“睡城”仍需綿綿用力,、久久為功,。抓好“回天收尾”，確保三年行動(dòng)計(jì)劃中未開(kāi)工項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工,；深化“回天有我”,，實(shí)施好生活垃圾分類管理和物業(yè)管理兩個(gè)條例；推動(dòng)“回天有數(shù)”,，納入智慧城市大腦,；編制“回天控規(guī)”，謀劃好新一輪行動(dòng)計(jì)劃……
改變的腳步未曾停,，“回天有術(shù)”續(xù)寫新篇章,。
